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依法扶持福利生产(1960—1994)
作者:内蒙古自…    民生聚焦来源:《民政志>>第十一篇社会福利生产>>第三章保护扶持社会福利企业>>第三节依法扶持福利生产》    点击数:100    更新时间:2019/5/13    

 

一、国家和自治区的行政法规

19605月,自治区民政厅颁发《内蒙古自治区社会福利生产暂行管理办法》(草案)。对福利生产的性质、目的、民政部门的任务、生产单位的原料供应、生产管理、财政管理、计划管理、职工福利等做了具体规定。

1980年,国务院批转了国家民政部《关于保护和扶持社会福利生产的请示报告》,要求各级政府切实解决好福利生产中存在的问题。在生产计划、物资分配、供应渠道和技术指导等方面给予照顾。

1986年,国家计划委员会、民政部等6部委联合发出《关于进一步保护和扶持社会福利生产的通知》。要求各级计委、物资部门保证供应福利企业生产指令性计划产品所需原材料,积极支持生产指导性计划产品的用料;对于工艺简单、适合残疾人操作、且销路较好的产品,应优先安排或调剂给福利企业生产;福利生产技术改造项目应按照隶属关系和计划管理渠道,纳入国家和地方计划及行业规划;凡国家对工业生产中各项优惠扶持政策,同样适用于同类行业的福利生产单位。自治区政府的相关部委及时转发了上述文件,要求各地认真贯彻执行。

1991年,国家民政部等7部委发布了《社会福利企业管理暂行办法》。自治区为更好地贯彻落实7部委文件精神,结合自治区的实际情况,制定了《内蒙古自治区社会福利企业管理暂行办法》。自治区的《暂行办法》共16条,对福利企业的税收减免、资金扶持、原材料供应、产品调整、福利企业自主经营等保护扶持政策,均做了规定。

1992年,自治区人民政府制发了《内蒙古自治区关于进一步扶持发展社会福利企业的暂行规定》,要求各级政府、自治区各委、办、厅、局、各大企业、事业单位,结合各自实际制定具体实施细则。《暂行规定》共321条。第一项关于资金投入方面,第一条规定:各级财政今后每年要以资金匹配的形式筹集一部分资金,用以支持社会福利企业的发展。自治区、盟(市)、旗(县、区)、苏木(乡镇)四级财政,按照2111的比例每年为残疾人筹措至少165万元。平均每个残疾人5元。其中自治区财政拨款65万元。这部分资金由各级民政部门统一管理和使用。第二条规定:各级民政部门要建立社会福利发展基金,用于福利企业的技术改造,产品开发和流动资金。第二项关于优惠扶持政策方面共9条,除重申过去已有规定者外,对电业、劳动、土地规划管理、养老保险等部门分别规定了优惠政策。第三项关于引进资金,技术和人才共9条,其中规定:国内各部门、地区或经济组织,在内蒙古自治区以投资、合资、参股等形式兴办的福利企业,其安置残疾人员占生产人员总数25%以上不足35%的,可视为残疾人员占生产人员总数35%以上不足50%的区内同类社会福利企业,享受本规定的优惠政策;其安置残疾人员占生产人员总数35%以上不足50%的,可视为残疾人员占生产人员总数50%以上的区内同类社会福利企业,享受本规定的优惠政策。此项还规定:“三资”企业安置残疾人员35%以上,经批准为福利企业后,享受本规定的优惠政策;华侨和港澳台同胞以各种形式投资兴办社会福利企业,按同类内联企业给予各项优惠政策。对为福利企业引进资金;引进联营、合资、独资企业或项目;引进先进技术、先进工艺或名优特新产品;为社会福利企业开发新产品;连续三年超额50%以上完成承包利税基数的;扭亏增盈救活一个企业的职工、厂长或技术人员规定了具体奖励办法和奖金数额。对在社会福利企业中,工龄15年以上,年龄35周岁以上具有中级以上技术职称的技术人员,其配偶、子女为农村户口的,给予办理“农转非”(即农业人口转为非农业人口)手续。等等。

二、地方立法

19865月,包头市人民代表大会代表、残疾人王玉明,将市残疾人协会拟定的《关于安排残疾人就业、生活和学习的规定》提交人民代表大会讨论,大会决定由市政府制定地方法规组织实施。是年12月,经市政府第16次常务会议讨论通过,当月19日由市政府公布施行。这是自治区第一个以保障残疾人就业为中心的地方性法规。《规定》共八条。随着《规定》的公布与实施,对发展福利企业、安置残疾人就业起到很大的推动作用。至1987年,包头市为福利企业提供贷款240万元、各种物资1013吨,福利企业被列入了国民经济和社会发展规划。截至19888月,该市残疾人就业由1985年的1070人增至2218人,其中分散安置732人。残疾人个体从业人员由32人增加到111人。

1994年,包头市拟定的《包头市残疾人保护条例》;于是年727日,经包头市第10届人大常委会第10次会议通过;是年1119日,经内蒙古自治区第8届人大常委会第11次会议批准;是年1215日,由包头市人大常委会公布实施。包头市发展残疾人事业走上了依法管理的轨道。

乌海市于1989年也制定了《乌海市社会福利企业管理暂行规定》,福利企业的管理、残疾人权益的维护等均向依法管理的方向迈进。

 

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