儿童是中华人民共和国的未来，民族的希望。儿童事业是一项涉及民族发展大计的基础事业和社会工程。儿童的生存、保护和发展是国家持续发展的基础与关键。为了促进内蒙古自治区儿童事业的发展，内蒙古自治区人民政府颁布了《内蒙古自治区儿童发展纲要（2021—2030年）》（以下简称《儿童纲要》），《儿童纲要》从儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与家庭、儿童与环境、儿童与法律保护等七个方面提出到2030年内蒙古自治区儿童事业发展的各项目标，以及为实现目标所采取的措施。

2021年是内蒙古自治区贯彻落实《儿童纲要》的第一年。一年来，自治区各级党委和政府坚持“儿童优先”原则，高度重视儿童发展工作，儿童健康状况不断改善，受教育程度逐步提高，各项权利得到有力保障，关心儿童、保护儿童的良好氛围已经形成，儿童事业取得显著成绩。但儿童事业发展仍面临着问题和挑战，改善儿童生存、保护和发展条件，促进儿童健康成长，仍将是一项长期的战略性任务。

一、《儿童纲要》监测情况

（一）儿童与健康

多年来，自治区不断加大妇幼保健投入，自治区妇儿卫生保健服务体系得到进一步完善，儿童健康始终保持较好的水平。

1.儿童死亡率保持低位。2021年，全区婴儿死亡率为3.13‰，比2020年下降0.43个千分点，其中：城市3.08‰，农村3.19‰，分别比2020年下降0.31和0.57个千分点；5岁以下儿童死亡率为3.98‰，比2020年下降0.31个千分点，其中城市为3.72‰、农村为4.27‰，分别比2020年下降0.17和0.46个千分点。

图一：2010—2021年全区儿童两项死亡率情况

2.儿童计划免疫成绩显著。自治区始终将儿童计划免疫工作作为一项重要的工作来抓，近两年，虽然受到新冠肺炎疫情影响，但全区各级疾控系统多措并举，最大程度减轻疫情对儿童计划免疫工作的影响，儿童计划免疫成绩显著。2021年，自治区儿童卡介苗、脊髓灰质炎、白百破、甲肝、乙肝、乙脑和流脑疫苗继续保持较高接种率，均能达到96%以上。从2010年至2021年，自治区新生儿破伤风发病率高于1‰的县一直为零。

3.儿童生存质量不断提高。近年来，自治区采取各种有效措施，进一步降低出生缺陷发生率，有效提高儿童生存质量。2021年，新生儿先天性甲状腺功能减低症和苯丙酮尿症筛查率为99.46%，新生儿听力筛查率99.86%，分别比2020年提高2.6和3.62个百分点；神经管缺陷发生率为1.01/万；3岁以下儿童系统管理率为95.06%，7岁以下儿童保健管理率为94.83%，分别比2020年提高0.34和0.54个百分点。

4.儿童营养状况总体较好。近年来，通过持续宣传普及婴幼儿科学喂养知识与技能，不断改善儿童营养和健康状况，经过多年努力，儿童营养方面的指标总体保持较好水平。2021年，自治区0～6个月婴儿纯母乳喂养率为82.36%，比2020年提高2.95个百分点；5岁以下儿童贫血患病率为4.24%，比2020年降低0.88个百分点；5岁以下儿童低体重率为0.63%，比2020年降低0.09个百分点。

（二）儿童与教育

自治区始终将教育事业放在最主要的位置，持续加大对教育事业的投入力度，进一步深化教育领域综合改革，全面推进基本教育公共服务均等化，有力地推动《儿童纲要》中各项教育目标的实施。

1.城乡学前教育同步发展。自治区积极响应国家人口调整政策，加强学前教育资源供给，统筹调配城乡普惠性学前教育资源，实现城市与农村同步发展。2021年，全区有公办幼儿园1800所，比2020年增加83所。其中，城市公办幼儿园391所，农村公办幼儿园1409所，分别比2020年增加28所和55所；在园幼儿数60.4万人，其中女童为28.9万人，站在园幼儿数的47.85%，比2020年提高0.06个百分点。

2.义务教育全面普及。自治区通过重点保障义务教育发展，自治区义务教育已经全面普及。2021年，全区初中阶段毛入学率达到96.52%，其中女生为96.27%；九年义务教育巩固率达到96.59%，比2020年提高3.87个百分点。

图二：2010—2021年全区九年义务教育巩固率情况

3.残疾儿童受教育权利得到保障。为保障残疾儿童受教育权利，自治区不断落实孤儿、残疾儿童、贫困儿童就学的资助政策，加快发展特殊教育,残疾儿童得到与正常儿童一样的教育。同时，还鼓励和支持符合条件的残疾儿童在普通中小学随班就读，使这部分残疾儿童能够更好地接受义务教育。2021年，全区义务教育阶段残疾儿童在校学生数为1.4万人，比2020年增长7.69%。

4.高中阶段教育发展总体平稳。近几年，自治区进一步加大对高中阶段教育的投入力度，并采取有效措施，实现中等职业教育与普通高中教育协调发展。2021年，全区高中阶段毛入学率达到92.42%，比2020年下降2.2个百分点；中等职业教育在校生数17.9万人，比2020年增长2.29%。

5.民族教育保持平稳发展。自治区认真落实民族教育各项优惠政策，加强国家通用语言文字教育，进一步增强铸牢中华民族共同体意识，民族教育保持平稳发展。2021年，全区小学、初中、高中和大专院校在校生中少数民族学生比例分别为31.75%、40.09%、32.36%和27.61%，保持平稳发展态势。

（三）儿童与福利

自治区始终坚持儿童优先原则，不断完善儿童福利制度，扩大儿童福利覆盖范围，加强儿童福利机构建设力量，推动我区儿童福利事业不断向前发展。2021年，全区拥有儿童福利机构12个，比2020年减少5个；孤儿家庭收养人数140人，比2020年增长1.3倍；流浪儿童救助保护中心63个，比2020年增加1个，全年救助流浪儿童322人次，比2020年减少44.1%。开展残疾儿童康复的残疾人康复服务机构180个，全年有6051名残疾儿童接受康复训练和服务，比2020年增长7.76%。

图三：2010—2021年全区残疾儿童接受康复训练和服务人数 

（四）儿童与环境

自治区从自然环境和社会环境两方面进一步优化儿童生存、成长的环境，为全区儿童的健康发展奠定良好的物质基础。

1.城乡自然环境不断改善。2021年，全区农村集中式供水受益人口比重达83.60%，农村自来水普及率达到79.50%，分别比2020年提高1.6和2.12个百分点。城市建成区绿化覆盖率达到41.95%，城市污水处理率达到97.87%，分别比2020年提高1.5和0.07个百分点。城市生活垃圾无害化处理率达到99.89%。随着自然生活环境的日益改善，自治区生活在城市和乡村的儿童更加健康的成长。

2.社会文化环境日趋完善。2021年，全区有家长学校9032个，家长学校培训人次全年达到210万人次，分别比2020年增长1.87%和1.94%；儿童中心（或儿童之家）2387个，比2020年增长1.10%；建立家长学校或家庭教育指导服务点的城市社区数达到2155个，比2020年增长1.75%；建立家长学校或家庭教育指导服务点的行政村数7864个，比2020年减少6.06%。2021年，全区基层组织中持有证书的专业社会工作者人数达到675人，比2020年增长9.40%。

3.儿童文化产品趋于多元、活动内容日益丰富。多年来，自治区根据新时代儿童发展需求，不断调整儿童文化产品供给，在丰富广播、电视等传统媒介内容的同时，向广大儿童提供健康向上、丰富多元的新媒体优秀文化产品。2021年，全区公共图书馆少儿文献为196.8万册，比2020年增长13.57%；全区未成年人参观科技馆、博物馆人次分别为135.00万人次和244.4万人次，分别比2020年增长11.0%和37.72%，进一步满足了儿童日益增长的文化需求。

（五）儿童与法律保护

1.儿童权益得到有效维护。近年来，自治区不断完善保护儿童的法律体系，加强法制宣传教育，开辟维权绿色通道，切实解决儿童维权中的实际问题。2021年，全区公安机关共破获拐卖儿童案件6起，解救被拐卖儿童6人；全区共有受暴妇女儿童救助（庇护）机构78个，比2020年增加2个；得到法律机构援助的未成年人1602人，比2020年增长51.3%。

2.未成年人普法工作得到加强。自治区持续推进法制宣传进校园、建设法治校园等活动，加大未成年人法制教育、法制宣传活动，同时加大少年法庭建设力度，帮助犯罪未成年人更好更快地回归社会，未成年人犯罪人数持续下降。2021年，全区共有少年法庭数34个，比2020年下降47.69%；未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例为1.52%，比2020年下降0.24个百分点。

二、《儿童纲要》实施中存在的问题

（一）低出生体重发生率有所增加。低出生体重新生儿有较高的发病率和死亡率，是影响儿童健康的重要因素。低出生体重发生率可以反应孕期工作质量以及孕妇、胎儿的营养状况。2021年，全区低出生体重发生率为3.70%，比上年提高0.28个百分点，应引起公众及相关部门的重视。

（二）儿童之家利用率不高，作用发挥有限。目前，全区共有儿童中心（或儿童之家）2387个，但现有儿童之家运行情况参差不齐，部分儿童之家没有配备专职管理人员，运行经费没有保障，部分社区儿童之家没有结合国家“双减”政策开展相应服务。儿童之家利用率不高，一定程度上制约儿童之家作用的发挥。

三、对策建议

（一）加强孕期保健服务，改善儿童营养状况。一是加强对孕产妇的孕期营养指导工作，提升基层孕产妇、婴幼儿系统保健工作，加大相关婴幼儿保健宣传，提高基层婴幼儿保健水平；二是继续提高儿童保健服务水平，并通过健康教育宣传活动，普及儿童营养的科学知识，提高婴幼儿家长的科学喂养水平。

（二）充分发挥儿童之家作用。一是要持续推进儿童活动场所建设，推动将儿童之家作为社区配套设施同步建设，建立起以城乡社区为基础的儿童之家运行机制，加大经费投入，配齐专兼职工作人员；二是要加强与周边学校沟通合作，共同保障国家“双减”政策顺利实施；三是开展好假期儿童活动工作，建立儿童之家与学校合作共建机制，由学校提供师资力量，充分利用儿童之家的活动场地，在寒假、暑假期间为学生提供一个安全、有趣的活动场所。