◆辛占成 霍振霞

自2020年12月，内蒙古自治区完成了地方志工作“两全”目标之后，便更加注重质量建设。其中在地方综合年鉴方面，更是通过一系列围绕“精品年鉴”开展工作，包括组织“精品年鉴”品读季、典型精品年鉴学习、集中培训和及时的业务指导等等，稳步推动年鉴质量提升。锡林郭勒盟为了提高地方综合年鉴质量，主动适应自治区年鉴工作对标精品的业务转型，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧密结合实际，着手从年鉴工作的基础概念、发展历程、价值作用去深刻认知，着手从年鉴编纂的根本遵循和出现的新思路、新体例、材料等方面的创新举措去思考、研究、开展年鉴工作。

《吕氏春秋·察今》有语：“世易时移，变法宜矣”，意思是世道不同，社会变了，变法就是合适的。

所说的创新，并不是全盘否定上一次书稿的编纂，而是对于记述内容和形式在坚持正确导向、传承遵循基本原则、坚持基本规范的基础上，力求在新的编纂环境中突出时代特征、地域特色、年度特点，因时而异，有所发展。同时为了突出个性特点，避免千鉴一面，对于个性内容的记述，可适当打破常规，提高质量，增强可读性和科学性，让年鉴生动活泼。

一、突出党的领导

年鉴编纂大多自改革开放初期至20世纪90年代。当时的指导思想是以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导。后来大多进入深化改革开放时期，进入21世纪。坚持和发展中国特色社会主义，指导中国特色社会主义新时代，因此，指导思想逐步更新为：以马克思列宁主义，毛泽东思想，邓小平理论、“三个代表”重要思想，科学发展观，习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。可以以当地经济社会建设的巨大成就，反映当地在改革开放过程中的经验和教训，比如城乡常住人口消费数额比上一年变化的数据，医疗卫生方面个体门诊及医院的开设数量，法制建设中律师事务所的开设数量等突出党的领导。

二、内容的创新

由于历史时期发生重大变化，最突出的变化是新时期改革开放不断深化，新鲜事物不断涌现，各行各业都有新气象。

中共十八大之后，在中央顶层设计的基础上，全国具体实施的全面深化改革涉及六大方面：经济体制和生态文明体制改革。民主法治领域改革，文化体制改革，社会体制改革，党的建设制度改革，纪律检查体制改革六大方面，包含数十项具体改革内容。这些都是编写内容的一大创新，也是一大亮点。

内蒙古自治区贯彻落实习近平总书记在全国“两会”期间与内蒙古代表团的座谈指示和到内蒙古检查调研的讲话精神方面的工作举措，贯彻自治区“十四五”规划，做好两件大事，一个是“五大任务”（“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”），一个是全方位做好“模范自治区”。例如全面实施乡村振兴战略，加快推进民族地区基础设施建设和经济发展，着力补齐就业、教育、医疗等社会事业发展短板，做好推行国家统编教材及相关配套改革工作，采取更具针对性的措施加快推广普及国家通用语言文字等也是编写内容的一大创新。

在人物的选取上，可以是做了大贡献的“大人物”，更要聚焦那些做平凡小事、展现人间真善美的小人物，如道德模范、民族团结楷模等事迹的记叙和提炼，切实体现“人民群众是历史的创造者”。同时，也用此举前瞻性地引导社会，一定要了解人民群众，尊重人民群众，服务人民群众。深入反映普通人民群众的真善美。

通过图片、附录反映地方特色，达到创新。图片比较直观，可以选择利用上级领导巡视检查，当地领导现场为民服务、民生改善、历史遗存古迹、当地标志性建筑、当地名优特产和随文图片、专题图片等等。附录是内容的有效补充和说明，记载不了的内容通过附录来反映和增补，比如禁牧实施办法、肉牛改良奖励办法等。

注重记述部门单位的主要职能工作，一般不记述单位内设机构、领导职数、人员编制，不记述单位内部机关党建、宣传信息、队伍建设、后勤保障等非主要职能信息。如“自身建设”“政治思想建设”“自然资源管理”类目中的“开展防火工作”“作风建设”“教育整顿”“信访工作”等。

三、个别类目的创新

一要类目提级升格。改变以往类目设置上的并列关系，在综合分析地情，充分研判，对有特色的事物进行“升格”，如“应急管理”“乡村振兴”应升格为类目，如多伦湖的观光旅游，在多伦县旅游发展上具有重要位置，提级升格后可以更鲜明的突出旅游产业发展情况；比如锡林浩特植物园公园、贝子庙广场在群众休闲娱乐方面发挥着举足轻重的作用；贝子庙历史悠久，是锡林浩特的标志性建筑，将贝子庙升格，符合锡林浩特经济社会发展潮流也符合实际情况。

二要类目创新。纳入新鲜内容比如商贸流通领域出现的电商、外卖、快递形成的新业态。比如社会主义市场经济体制逐步健全过程中，经济所有制结构发生重大变化，非公有制经济在整个国民经济中的比重越来越重。特别是旗县市区中，非公有制经济得到迅猛发展，所占比重更大，因此在经济内单独设置非公有制经济篇目，而且其他领域也是如此。

三要参照相关分类标准、社会实际分工和机构设置，及时删掉、调整的常规性条目。如“扶贫工作”“脱贫攻坚”可以改为“脱贫成果巩固”。如“环境保护”从“城乡建设”分离单列。如分目党委政府“两办”可清退删掉，其督查、改革内容归纳到“综述”中，其他如信息、综合协调等工作是内事事务不必列目记述。如类目“纪检监察”升格与四大班子并列，“巡察工作”合并到该类目。如类目“教育科技”应拆分，“科技”应加“科普”“大数据发展管理”等。条目“发展和改革”应改为“宏观经济调控”，条目“中国人民银行”应放“经济管理”类目，类目“工业能源”应加上“工业建筑业”，应该加上新材料、装备制造业、信息建设等内容，类目“金融保险”应纳入非金融机构的小额贷款、租赁等。群众团体有22个（应注意排序其中人民团体8个），不包括社科联，条目“社科联”应放到“文化”类。

关工委就其工作性质，应放在“社会”类目。不要用机构名称作标题，可以用工作职能作标题。机构和负责人名录放在“附录”类目，“附录”类目还可增加体现重要领域和地方特色的统计资料。“特载”收录的工作报告内容的时间段限与年鉴主体内容一致。可以增加类目“专记”收录年度重大意义或特殊意义文献资料（控制数量）。

习近平总书记时任福州市委书记时曾强调：“评价一种制度、一种力量是进步还是反动，重要的一点是看它对待历史、文化的态度。”地方史、地方志书、地方综合年鉴是地方文化展示的载体、文化建设的阵地，我们要保护好这个载体、守好这个阵地，着力增强对这类意识形态载体、阵地的管控力，正确区分政治原则、思想认识、观点问题，积极稳妥处理涉民族因素的意识形态问题，坚决打好意识形态领域斗争的主动仗。

（作者单位：锡林郭勒盟党史地方志研究室中共锡林郭勒盟委员会党校）