根据全国人大信息中心最新的《中国法律法规信息系统》光盘，现行有效的城市限制养犬的地方性法规有近30部，这些法规一般都设有不得携带宠物犬进入市场、商店、公园、博物馆、展览馆、图书馆、影剧院、歌舞厅、餐厅、医院、候车室、候机室等公共活动场所的规定。同时，有近20部法规设有夜间才允许养犬人携犬户外活动的规定，有晚19时至次日7时的，也有晚20时至次日6时的，最严格的为晚22时至次日6时。在此时段内大多数公共活动场所已经关门，别说犬，人也不能进了。同一部法规中，限时与限地的规定即使不算其相互抵触，起码限时性规定也将导致大部分限地性的规定形同虚设。

众所周知，人与动物都受生物钟的控制，狗的生物钟不甚清楚，人一般却是要夜间睡觉休息的。夜深入静，谁去户外活动?搞成夜行人带着夜行犬深更半夜去撒欢，安全上、管理上都成问题。就算狗不叫，进进出出也难免影响他人休息。本来养宠物犬不办证的现象就很突出，这倒更让人感到就该是偷偷摸摸的行为了。对人携犬出户的时间设限，是对自然人私权设定的限制。历史上公法对自然人的私权设限，只有实行“宵禁”，还没有实行“昼禁”的，管理措施不科学就是不符合客观实际。养宠物犬不是为了夜间看家护院的，所以还是以白天来设定携犬户外活动的时段为好。这样既便于管理防范，对其他居民的影响也要小一些。

当前城市养宠物犬办证率低主要是办证的门坎过高造成的。按现行的法规，沿海发达地区的城市每养一只宠物犬的登记费要高达5千至1万元，不发达地区也高达2千至4千元，以后每年度的管理费也分别高达2千元及1千元以上。罚款的标准也过高，有的无证养犬的罚款高达数千元甚至上万元。从法理上说，非生产性经营项目的收费应比生产性经营项目的收费低，收费的标准不能超过其标的物的原值。超值收费、罚款必然会引发隐匿、规避、弃置、逃逸等行为。有的城市执法部门还开展了治理犬害的严打行动，即使严打也是治标不治本，风头一过则死灰复燃、卷土重来，形成被管理者与管理者捉迷藏的顽症。高收费、高罚款往往是部门利益造成的，特别是有的城市的个别部门能收费、能罚款的事则抢着管，收不上、罚不上的则放任自流，甚至使至关重要地对犬应实行强制性防疫免疫措施的规定也不能管理到位。

法治的实践表明，个别条款不符合实际将影响整个法的贯彻执行。因此，我们制定的限制养犬法规要摈除那些不符合实际的规定，切实调整好管理者与养犬人、养犬人与不养犬人的关系，在与时俱进地做好管理工作的同时还要加强宣传教育，倡导文明养犬和邻里间的互帮互谅精神，为创建团结、安全、卫生、文明的城市社区服务。

（作者单位：内蒙古自治区人大常委会办公厅）