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第二期

  • （志鉴论坛）关于“政法”篇目设置与内容编写问题
  •    《现代汉语词典》(修订本)解释，法制是统治阶级按照自己的意志，通过政权机关建立起来的法律制度，包括法律的制定、执行和遵守，是统治阶级实行专政的方法和工具；司法是指检察机关或法院依照法律对民事、刑事案件进行侦查、审判。对这些内容，有的志书以“公检法司”或“公安司法”作大标题，以公安、检察、法院、司法为小标题记述，内容明确具体，但存在标题母项与子项重名问题；有的志书以“政法”立题，也反映公检法司四大内容，比较集中，而“政法”的解释是政治与法律的合称，作标题有概念外延太大之嫌。但由于长期约定俗成，政法系统历来包括公检法司等单位，故以“政法”立题也可。中国改革开放以来，政法方面一个最大变化，就是从人治走向法治，法制建设不断加强。因此，很多人认为，记述公检法司等内容，以法制与司法设志立题更为确切一些。但也有人认为，不一定非要将“政法”或“法制与司法”单独立志，也可将公安和司法行政部分纳入政府志记述，将“检察和审判”单独立志与“政府”并列。
        不管篇目如何设置，志书有关政法的内容是必不可少的：1、概述。概要记述法制与司法建设的历史脉络，审判方式和司法行政改革等内容。2、公安。记述机构设置、刑事案件侦查、经济案件侦查、治安管理，专项斗争、“110”报警服务、户政管理、交通管理、消防监督管理、出入境管理、计算机网络监察管理、安全保卫等内容。3、检察，记述检察机构、刑事检察、经济检察、法纪检察、民事行政检察、监所检察、控告申诉检察、执法监督等内容。4、审判，记述审判机构、审判程序、刑事审判、民事审判、经济审判、行政审判、申诉复查、判决执行、审判监督，以及案件选介等内容。5、司法行政，记述管理机构、法制宣传、民事调解、律师公证、法律服务、劳动教养、司法监督等内容。6、社会治安综合治理。主要记述“打击、防范、教育、管理、建设、改造”等内容。打击是依法从重从快严厉打击刑事犯罪活动，保持对犯罪分子的高压态势，增强人民群众的安全感；防范是建立和完善社会防控体系，落实各种安全防范措施，加强群防群治，减少违法犯罪；教育是按照依法治国和以德治国相结合的要求，加强法制和道德教育；管理是健全和完善齐抓共管的工作机制，严格执行社会治安目标管理责任制、领导责任制和一票否决权制，堵塞犯罪空隙，尤其加强对流动人口的管理；建设是加强基层组织建设，把社会治安综合治理各项措施落实到基层；改造是提高对犯罪人员的改造质量。这方面内容，有人主张放地方党委篇记述，有人主张放地方政府篇记述，我们倾向放社会卷记述。如何具体安排，不必强求一律，但有一个总的要求，就是既要体现社会治安的综合性，又要体现地方特色。编写时需注意的问题：
        第一，明确工作的职能主体。法制与司法工作的职能主体包括：政法委、综治委、政府法制办、检察院、法院、公安局、司法局、劳教劳改机构、法律服务机构、公证服务机构等。各主体的工作性质不同，如政法委和综治委是党委领导下的综合部门，法制办是政府领导下的法制工作部门，法院和检察院是国家在地方设置的审判和法律监督机构，公安局和司法局是地方政府下设的行政管理机关，因此，资料选用侧重点应有所不同。比如，记述政法委和综治委的工作，主要围绕其组织领导、综合协调、执法监督、检查指导等职能选择材料，包括召开重大会议、作出重大决定、综合整治环境、协调地方司法机构关系、监督管理司法部门行为、维护政治稳定和社会安定、推进民主法制建设等实况资料。记述公安司法部门的工作，主要围绕各自具体职能，如重大案件的侦破处理，重点地区、要害部位、特种行业、枪支弹药、爆炸物品、有毒有害物品和特殊群体的管理等，选择实况材料。
        第二，合理选择记述体式。记述本篇内容有多种体式：一种是按通常习惯，将公、检、法、司分别立题，以政法篇统摄，好处是能够体现它们在业务环节上的相互关联，便于编写和使用时检索，不足之处是容易造成司法程序割裂。一种是按国家政权组成的概念，以政权篇统摄，设权力机关、政府机关、审判机关、法律监督、人民武装等项记述，优点是能够脉络清晰地反映我国权力、行政、审判、检察、军事等国家机构的系统性质和职能，不足之处是容量太大。另一种是打破司法部门界限，按刑事、民事、行政、经济等项分目，将侦查、起诉、审判、检察联系记述，集中介绍四方面机构，优点是便于反映联系，不足之处是难以从法律上体现诸方面的制约关系。还有一种是将地方检察机关和审判机关单独立篇，与党委、纪委、人大、政府、政协、群团、军事等组织并列记述，另将公安和司法行政内容移入政府篇记述，优点是能够正确反映各机构之间的相互关系，突出各组织的职能和作用，还能解决政府地位和作用重要但内容安排却不够充实的矛盾。但这样打破通常习惯，不易被人们接受。采取何种体式，各地可结合实际选择。《孝感市志》篇目设计第三稿就是采取的后一种方式。
        第三，严格执行有关政策和法规。法制与司法是志书中政策性、法律性很强的部类，一定要认真严肃对待。记述时应考虑多方面政策和法律要求，注意某些政策和法律条款的时效性，考虑所用史料的政治影响和社会效果。比如，司法案例十分敏感，引用应十分慎重，不可“猎奇”。同时，还应注意到，法制与司法志有很多内容涉及国家机密，与其他专业志比，本志保密问题更为突出。比如，国家安全部门的一些工作，保密性就极强。因此，写法制与司法篇应特别强化保密观念，提高政治责任感，严格执行中共中央和国务院有关保密规定。
        第四，重视反映规律和经验。以打击犯罪为例。犯罪是一种违法的越轨行为，不同时期有不同的特点。通过大量资料以时为序进行排比记述，分析案犯的性别、年龄、职业、文化程度、“前科”等情况，可以从中显示犯罪的变化特点和规律，为社会控制提供参考依据。比如，城镇外来流动人口犯罪、刑满释放和解除劳教人员犯罪、未成年人犯罪等案件在刑事案件中所占比重较大，因此，这三种人就可作为社会治安控制和预防的重点对象。又比如，近些年经济犯罪增长较快，行政诉讼案件上升，惩治司法腐败成为社会热点，重视这方面内容的记述，可为人们提供更有深度的启迪。应注意到，法制与司法工作有不少经验值得总结。比如，“打防结合，预防为主”，“群防群治，齐抓共管”，形成党政统一领导、综治机构组织协调，各部门各方面各负其责，广大人民群众积极参与的工作格局，就是一条成功的经验。反映这条经验涉及的部门很多，仅流动人口管理一项就涉及公安、人事、劳动、民政、教育、卫生、计划生育、房管、共青团、妇联等部门
    和单位，应注意写出部门之间的协作与配合，反映当代司法建设和管理的人文精神。
        第五，突出时代特点。以社会治安工作为例。新中国成立初期，社会治安主要是清匪、反霸、镇压反革命；二十世纪八十年代以来，主要是严厉打击各种刑事犯罪，推进社会治安综合治理。这是新时期的新事物。1982年，全国政法会议上提出，整顿治安必须实行“综合治理”；1986年全国政法会议上提出，要“大力推进社会治安综合治理”；1991年全国治安综合治理工作会议强调，“综合治理”是解决中国社会治安问题的根本出路。其基本任务是：“运用政治的、经济的、行政的、法律的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。”其主要目标是：“社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位的面貌彻底改观，治安秩序良好，群众有安全感。”(《中共中央国务院关于加强社会治安综合治理的决定》)应当围绕社会治安综合治理的任务和目标，写出中国法制与司法建设的时代特点。
        第六，突出地方特色。应加强地方实施法规的记述，加强不同历史时期法律地方效应的记述，注意法从事出，防止过多地罗列各种带共性的法规和司法程序。应突出地方特色工作的记述。如孝感市坚持以领导责任制为龙头，“严打”斗争为前提，安全文明创建为载体，整治基层为基础，治安管理和法制教育为重点，全面落实综合治理各项措施，维护全市社会政治稳定，保障和促进改革开放和经济发展，1993年至1996年受到党中央社会治安综合治理委员会通报表彰，近年来连续两次荣获“全国社会治安综合治理优秀集体”称号。这些特色，在记述时应当充分反映。要写出正义感和高尚的精神来。对工作中涌现出的见义勇为的英雄模范人物，应当大力褒扬。
    (作者：湖北省孝感市史志办公室)
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  •    《现代汉语词典》(修订本)解释，法制是统治阶级按照自己的意志，通过政权机关建立起来的法律制度，包括法律的制定、执行和遵守，是统治阶级实行专政的方法和工具；司法是指检察机关或法院依照法律对民事、刑事案件进行侦查、审判。对这些内容，有的志书以“公检法司”或“公安司法”作大标题，以公安、检察、法院、司法为小标题记述，内容明确具体，但存在标题母项与子项重名问题；有的志书以“政法”立题，也反映公检法司四大内容，比较集中，而“政法”的解释是政治与法律的合称，作标题有概念外延太大之嫌。但由于长期约定俗成，政法系统历来包括公检法司等单位，故以“政法”立题也可。中国改革开放以来，政法方面一个最大变化，就是从人治走向法治，法制建设不断加强。因此，很多人认为，记述公检法司等内容，以法制与司法设志立题更为确切一些。但也有人认为，不一定非要将“政法”或“法制与司法”单独立志，也可将公安和司法行政部分纳入政府志记述，将“检察和审判”单独立志与“政府”并列。
        不管篇目如何设置，志书有关政法的内容是必不可少的：1、概述。概要记述法制与司法建设的历史脉络，审判方式和司法行政改革等内容。2、公安。记述机构设置、刑事案件侦查、经济案件侦查、治安管理，专项斗争、“110”报警服务、户政管理、交通管理、消防监督管理、出入境管理、计算机网络监察管理、安全保卫等内容。3、检察，记述检察机构、刑事检察、经济检察、法纪检察、民事行政检察、监所检察、控告申诉检察、执法监督等内容。4、审判，记述审判机构、审判程序、刑事审判、民事审判、经济审判、行政审判、申诉复查、判决执行、审判监督，以及案件选介等内容。5、司法行政，记述管理机构、法制宣传、民事调解、律师公证、法律服务、劳动教养、司法监督等内容。6、社会治安综合治理。主要记述“打击、防范、教育、管理、建设、改造”等内容。打击是依法从重从快严厉打击刑事犯罪活动，保持对犯罪分子的高压态势，增强人民群众的安全感；防范是建立和完善社会防控体系，落实各种安全防范措施，加强群防群治，减少违法犯罪；教育是按照依法治国和以德治国相结合的要求，加强法制和道德教育；管理是健全和完善齐抓共管的工作机制，严格执行社会治安目标管理责任制、领导责任制和一票否决权制，堵塞犯罪空隙，尤其加强对流动人口的管理；建设是加强基层组织建设，把社会治安综合治理各项措施落实到基层；改造是提高对犯罪人员的改造质量。这方面内容，有人主张放地方党委篇记述，有人主张放地方政府篇记述，我们倾向放社会卷记述。如何具体安排，不必强求一律，但有一个总的要求，就是既要体现社会治安的综合性，又要体现地方特色。编写时需注意的问题：
        第一，明确工作的职能主体。法制与司法工作的职能主体包括：政法委、综治委、政府法制办、检察院、法院、公安局、司法局、劳教劳改机构、法律服务机构、公证服务机构等。各主体的工作性质不同，如政法委和综治委是党委领导下的综合部门，法制办是政府领导下的法制工作部门，法院和检察院是国家在地方设置的审判和法律监督机构，公安局和司法局是地方政府下设的行政管理机关，因此，资料选用侧重点应有所不同。比如，记述政法委和综治委的工作，主要围绕其组织领导、综合协调、执法监督、检查指导等职能选择材料，包括召开重大会议、作出重大决定、综合整治环境、协调地方司法机构关系、监督管理司法部门行为、维护政治稳定和社会安定、推进民主法制建设等实况资料。记述公安司法部门的工作，主要围绕各自具体职能，如重大案件的侦破处理，重点地区、要害部位、特种行业、枪支弹药、爆炸物品、有毒有害物品和特殊群体的管理等，选择实况材料。
        第二，合理选择记述体式。记述本篇内容有多种体式：一种是按通常习惯，将公、检、法、司分别立题，以政法篇统摄，好处是能够体现它们在业务环节上的相互关联，便于编写和使用时检索，不足之处是容易造成司法程序割裂。一种是按国家政权组成的概念，以政权篇统摄，设权力机关、政府机关、审判机关、法律监督、人民武装等项记述，优点是能够脉络清晰地反映我国权力、行政、审判、检察、军事等国家机构的系统性质和职能，不足之处是容量太大。另一种是打破司法部门界限，按刑事、民事、行政、经济等项分目，将侦查、起诉、审判、检察联系记述，集中介绍四方面机构，优点是便于反映联系，不足之处是难以从法律上体现诸方面的制约关系。还有一种是将地方检察机关和审判机关单独立篇，与党委、纪委、人大、政府、政协、群团、军事等组织并列记述，另将公安和司法行政内容移入政府篇记述，优点是能够正确反映各机构之间的相互关系，突出各组织的职能和作用，还能解决政府地位和作用重要但内容安排却不够充实的矛盾。但这样打破通常习惯，不易被人们接受。采取何种体式，各地可结合实际选择。《孝感市志》篇目设计第三稿就是采取的后一种方式。
        第三，严格执行有关政策和法规。法制与司法是志书中政策性、法律性很强的部类，一定要认真严肃对待。记述时应考虑多方面政策和法律要求，注意某些政策和法律条款的时效性，考虑所用史料的政治影响和社会效果。比如，司法案例十分敏感，引用应十分慎重，不可“猎奇”。同时，还应注意到，法制与司法志有很多内容涉及国家机密，与其他专业志比，本志保密问题更为突出。比如，国家安全部门的一些工作，保密性就极强。因此，写法制与司法篇应特别强化保密观念，提高政治责任感，严格执行中共中央和国务院有关保密规定。
        第四，重视反映规律和经验。以打击犯罪为例。犯罪是一种违法的越轨行为，不同时期有不同的特点。通过大量资料以时为序进行排比记述，分析案犯的性别、年龄、职业、文化程度、“前科”等情况，可以从中显示犯罪的变化特点和规律，为社会控制提供参考依据。比如，城镇外来流动人口犯罪、刑满释放和解除劳教人员犯罪、未成年人犯罪等案件在刑事案件中所占比重较大，因此，这三种人就可作为社会治安控制和预防的重点对象。又比如，近些年经济犯罪增长较快，行政诉讼案件上升，惩治司法腐败成为社会热点，重视这方面内容的记述，可为人们提供更有深度的启迪。应注意到，法制与司法工作有不少经验值得总结。比如，“打防结合，预防为主”，“群防群治，齐抓共管”，形成党政统一领导、综治机构组织协调，各部门各方面各负其责，广大人民群众积极参与的工作格局，就是一条成功的经验。反映这条经验涉及的部门很多，仅流动人口管理一项就涉及公安、人事、劳动、民政、教育、卫生、计划生育、房管、共青团、妇联等部门
    和单位，应注意写出部门之间的协作与配合，反映当代司法建设和管理的人文精神。
        第五，突出时代特点。以社会治安工作为例。新中国成立初期，社会治安主要是清匪、反霸、镇压反革命；二十世纪八十年代以来，主要是严厉打击各种刑事犯罪，推进社会治安综合治理。这是新时期的新事物。1982年，全国政法会议上提出，整顿治安必须实行“综合治理”；1986年全国政法会议上提出，要“大力推进社会治安综合治理”；1991年全国治安综合治理工作会议强调，“综合治理”是解决中国社会治安问题的根本出路。其基本任务是：“运用政治的、经济的、行政的、法律的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。”其主要目标是：“社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位的面貌彻底改观，治安秩序良好，群众有安全感。”(《中共中央国务院关于加强社会治安综合治理的决定》)应当围绕社会治安综合治理的任务和目标，写出中国法制与司法建设的时代特点。
        第六，突出地方特色。应加强地方实施法规的记述，加强不同历史时期法律地方效应的记述，注意法从事出，防止过多地罗列各种带共性的法规和司法程序。应突出地方特色工作的记述。如孝感市坚持以领导责任制为龙头，“严打”斗争为前提，安全文明创建为载体，整治基层为基础，治安管理和法制教育为重点，全面落实综合治理各项措施，维护全市社会政治稳定，保障和促进改革开放和经济发展，1993年至1996年受到党中央社会治安综合治理委员会通报表彰，近年来连续两次荣获“全国社会治安综合治理优秀集体”称号。这些特色，在记述时应当充分反映。要写出正义感和高尚的精神来。对工作中涌现出的见义勇为的英雄模范人物，应当大力褒扬。
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