【概况】 内蒙古自治区通信管理局是内蒙古行政区域内通信行业的主管部门，实行工业和信息化部与内蒙古自治区政府双重领导，以工业和信息化部为主的管理体制。在工业和信息化部的领导下，依照《中华人民共和国电信条例》和有关的法律法规，依法对内蒙古自治区行政区域内的通信行业实施政府监督管理职能。内设办公室（人事处）、政策法规处（监察处、机关党委）、信息通信发展处、信息通信管理处、网络安全管理处、通信建设管理办公室、信息通信技术保障中心，行政编制15名，事业编制12名。

【行业发展】 全区电信业务总量完成2075.5亿元，完成电信业务收入202.9亿。固定资产投资完成64.4亿元。移动电话用户总数3011.7万户，移动电话普及率达118.9部/百人。移动互联网接入流量累计达24.4亿GB，12月当月户均流量（DOU）达9.4GB。移动互联网及数据业务收入102.9亿元，对全区电信业务收入增长负向拉动1.3个百分点。固定增值及其他收入对全区电信业务收入增长正向拉动0.6个百分点。固定数据及互联网业务收入达31.1亿元。IPTV用户434.4万户。全区固定互联网宽带接入用户总数达682.5万户，光纤接入用户总数639.8万户。移动基站总数17.5万个，4G基站总数持续增加，其中4G基站占比达62.1%。每万人基站数68.9个，高于全国平均60.1个的平均水平。

【信息通信基础设施支撑能力】 完成第四批电信普遍服务试点建设和验收，实现679个行政村和3个边境站点的4G网络覆盖，其中包括贫困村209个，全区行政村4G通达率97.7%，贫困村4G通达率98.1%。组织实施中小学校联网攻坚推行动，全区中小学含教学点实现100%通光纤。第十四届全国冬季运动会赛场、呼张高铁内蒙古境内段实现无线覆盖，推动呼准鄂铁路沿线4G网络覆盖，完成燕山—太行山片区贫困县网络扶贫任务。第五批电信普遍服务试点完成合同签订。农村通信管理系统投入使用，对电信普遍服务试点行政村光纤开通率、用户速率等指标进行监测。以考核促落实，以现场检查促提升，以建立标准促规范，电信基础设施共建共享力度进一步加强。全面贯彻落实国家光纤到户两个强标，各盟市通建办参与到新建小区施工图审查、施工过程质量监督和竣工验收环节的监督管理，实现对光纤到户工程的有效管控和闭环管理，锡林郭勒盟通建办入驻行政审批大厅全面开展工程建设项目审批工作。启用行业统计分析系统和信息资源管理平台，编制2018年通信行业发展白皮书和2018年信息通信业统计年度报告，对内部和外部的数据使用提供有力支撑。

【网络提速降费】 开展网络速率监测工作，编制宽带速率状况报告，准确掌握全区宽带网速情况，找出网络提速的瓶颈，有效提高网络速率。启动千兆宽带入户示范和5G网络建设工作，呼和浩特市被列为全国首批开通5G的城市。12月，内蒙古自治区100Mbps及以上用户占比90%，位居全国第七，4G用户总数达2386.5万户，占移动电话用户比重达79.2%。农村宽带网络接入能力和速率基本达到城市同等水平。全区移动数据流量平均单价较2018年末下降43.7%。推动开展精准降费，移动流量总体下降了20%以上，中小企业专线资费下降15%以上。给予建档立卡贫困户最大折扣基础通信资费优惠。推出适应呼包鄂乌协同发展方向的固定电话资费。

【国家级互联网骨干直联点】 2019年12月30日，工信部正式批复同意在呼和浩特市设立国家级互联网骨干直联点。在申报过程中，全区通信行业团结一致做了大量的工作。积极争取自治区党委政府支持，自治区在资金、机构、人员方面给予充分的保障。加强与部信管局的沟通与对接，多次汇报骨干直联点申报情况。各运营企业积极向集团公司汇报，三大运营商集团公司相继明确支持呼和浩特直联点建设。

【工业互联网】 注重培育和发挥包头市的比较优势，以包头市作为推动自治区工业互联网发展的先行区，主动与包头市政府沟通，为包头市发展工业互联网提供咨询建议，开展《包头市工业互联网发展研究》项目调研，推动打造内蒙古工业互联网高地。总结梳理5G技术在工业互联网领域的应用情况及发展的意见与建议，促进5G与工业互联网深度融合。完成2019年工业和信息化部工业互联网试点示范项目的推荐工作。

【信息通信技术与传统产业融合】 注重系统性、整体性、协同性，加强顶层设计和总体规划。推进“5G+智慧矿业”应用发展，建立联席会议制度，统筹全区智慧矿业发展工作，以联席会议方式聚集各方力量合力推进。联席会议下设的项目推进组设在自治区通信管理局，由自治区通信管理局具体负责试点示范应用项目推进工作。起草加快推进5G网络建设的若干政策，推动地方政府在电价优惠、网络建设、社会资源开放共享等7个方面营造良好环境。启动5G通信基础设施专项规划编制。选取包钢白云鄂博矿区建立5G网络示范试验合作区域，矿区在用车辆无人驾驶成为全国智慧矿山领域的首创，取得了较为明显的经济效益和社会效益。在霍林郭勒矿区建立5G+矿山安全监管的实验区域，开创了矿山安全监管的新模式。

【工业互联网标识解析二级节点】 选取有地域特点和行业特点的伊利和科尔沁牛业作为试点，组织信通院与企业就工业互联网标识解析二级节点建设进行对接，加大政策宣传力度，积极组织项目申报工作，对下一步工作开展做出有益探索。

【“放管服”改革】 优化增值电信业务许可办理流程，做到随到随办和网上全流程办理，实现“一次也不用跑”的目标。启用增值电信企业服务微平台，加强对增值电信企业的日常服务和管理。全年新增155家增值电信业务持证企业，平均审批时长9.28天，较2018年（22天）缩短57.82%。ICP备案审批已实现10～15个工作日内办结，均远低于规定要求的时间。码号审批平均审批时长7天，106短信码号平均审批时长4天，跨地区备案码号平均时长2天。

【基础管理】 升级ICP/IP备案管理系统，提高有害网站的发现能力和处置及时性，全区网站备案率100%。强化电话用户实名制管理，深入开展物联网卡、IDC持证企业的实名登记工作检查，全区新入网电话用户实名登记率100%。加大互联网行业管理的技术支撑力度，有效支持其他部门的互联网管理工作，协助自治区多个部门查询和处理网站域名及IP备案信息536个，关停涉案违法电话号码1318个。深入开展“扫黄打非”等专项工作，积极配合地方各部门开展网上有害信息处置，网安处被自治区评为“扫黄打非”先进集体。严肃开展维护网上政治安全、网络反恐维稳和特殊通信等工作，组织通信行业反恐怖标准专题宣传培训，对行业反恐怖防范标准落实专项检查。开展电信网码号业务许可工作，完成电信网码号年报和检查工作，加强码号资源占用费的征缴工作，完成码号规划编制工作。组织企业大力加强公益短信发送工作。完成互联互通监测系统三期升级改造工程，主叫号码不规范传送治理工作取得新进展。

【市场秩序监管】 建立市场秩序协同维护机制，明确政企协同维护市场秩序的治理方法。编制内蒙古自治区IDC发展指引和乌兰察布市IDC发展专题研究，强化全区IDC产业统一规划。开展电信业务经营信息年报和双随机检查，年报率同比提升10个百分点。推进骚扰电话整治，组织签署自律承诺公约，按季度进行督查，及时移交举报线索，截至2019年，全区总计关停骚扰电话41012个。持续推进校园电信业务市场规范、互联网接入市场清理整顿和商务楼宇宽带垄断专项整治工作。开展通信行业规划建设管理报备工作，全年开工报备3391项、完工报备1685项。开展通信工程项目招投标领域营商环境专项整治，努力消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，维护公平竞争的市场秩序。坚持有法必依、执法必严、违法必究。加大执法处罚力度和失信惩戒力度，及时上报企业违规经营的不良名单和失信名单，全区共公示电信业务经营不良名单企业65家。依法查处包头联通公司违规宣传、赤峰生活一点通商贸有限公司无证经营增值电信业务、阿尔山联通分公司破坏移动光缆等违法行为。集宁—北京传输光缆完成整改。

【服务质量监管】 全面部署自治区“携号转网”推广落实工作，成立行业领导小组，建立月报工作机制，约谈进展缓慢的企业，组织签署携号转网承诺书，强化监督检查，携号转网进展顺利。加强用户申诉处理，汇总分析典型案例，及时发布预警通报，定期通报突出问题，全区百万用户申诉率、限制转套餐申诉率、不明扣费申诉率、限制停机销户申诉率均大幅度下降。完成2018年度满意度测评工作，2018年，全区电信行业综合满意度为83.02分，较2017年度提升1.56分。开展APP侵害用户权益专项整治工作，着力解决群众反映强烈、社会关注高的热点问题。建立定期检查机制和约谈机制，开展5次明察暗访，对引发用户投诉的内蒙古广电和长城宽带2家企业进行约谈。按时完成计费系统性能检测工作。

【漠视群众利益问题专项整治】 按照部党组统一部署开展专项整治工作。成立专项整治工作领导小组，争取党委纪委支持，确保上下联动。落实主体责任，认真研究落实方案，落细落实措施。坚持开门搞整治，深入到旗县、边境行政村调查研究，及时解决突出问题。专项整治工作有序推进。严格执行投诉工单回复时限要求，“12300”收到申诉件由原来2个工作日转交企业处理改为当天转交。各企业均建立完善的运维保障监测、网络故障修复、用户申告处理和应急通信保障体系，及时完成障碍修复和应急通信保障任务。突出整治用户反映强烈区域的信号质量问题。联合工信厅和监狱管理局，集中整治监狱周边手机信号受干扰的现象。针对冒用5G通信管线工程建设实施诈骗行为，及时向公安机关移交线索，公安部门以涉嫌诈骗对实施诈骗企业立案处理。

【网络空间治理】 自治区编委批准成立信息通信技术保障中心，核定事业编制12名，通信信息诈骗整治工作有了组织保障和人员保障。组建自治区网络信息安全专家库，为全区网络安全保障工作提供专业能力支撑。开展企业数据安全和用户个人信息保护专项检查、互联网新技术新业务安全评估专项检查，开展2次网络与信息安全责任考核，强化平台企业、电信运营企业数据安全主体责任落实。根据网络安全态势，及时作出基础电信网络安全预警。结合物联网卡实名制管理，夯实基础电信企业网络信息安全基础。抽查12个基础电信企业网络单元定级备案系统。开展网络安全应急演练工作。开展网络安全宣传周活动，集中发送网络安全宣传公益短信9460余万条，有效支撑网络安全宣传工作。组织2019年通信行业网络信息安全竞赛，为全区网络信息安全挖掘培养网络安全人才。

【应急通信保障】 修订全区应急通信保障预案，确保出现突发事件时有章可循。升级改造应急平台，不定期与各企业平台进行联调，确保应急指挥平台系统运转正常，全面实现三级指挥机构的互联互通。对应急通信装备进行日常维护和保养，确保在出现突发事件时，所有装备都可以随时调用。组织通信行业开展防汛抗洪暨第十四届全国冬季运动会应急通信保障演练，实现人员、装备、预案的有机结合，提升应对突发事件的能力与水平。圆满完成中华人民共和国成立70周年、中国—蒙古国博览会等重大活动和森林火灾等突发事件的应急通信保障。圆满完成战区与国动委交办的潜力调查工作，累计审核30余万条信息动员数据，高质量、高标准完成国防潜力数据提报工作。

【安全生产监管】 编制全区信息通信安全生产应急预案，提高安全事故处置能力。组建安全生产专家库，提高安全生产监管工作科学化水平。强化监督检查，狠抓隐患排查。开展全区安全生产大检查，局领导带队分2组，调集14名人员，对4个盟市16家电信企业进行现场检查，发现的55项问题已全部整改完成。开展通信建设工程质量和通信建设安全生产专项检查。

【法治政府建设】 强化依法行政。针对《内蒙古自治区电信设施建设和保护条例》贯彻执行情况开展2次调研，听取电信企业在宣传贯彻条例中的经验做法和存在问题，提出解决思路和办法。认真执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，制定行政执法文书范本。配发执法仪等设备，实现对执法案件全过程留痕。全局12名公务员取得执法证。聘请法律顾问，在法律咨询、合同审查、规范行政行为等方面发挥积极作用。修订权力清单，清理确认行政执法主体，清理行政规范性文件，对文件合法性进行审查。重新修订合同管理办法，实现合同从谈判起草到签约到履行闭环管理。强化干部法治意识。线上线下相结合，加强法治教育。组织3次全员法律培训，开展网络在线学法和普法考试工作。编写法律法规汇编，印发7期行政执法案例。

（撰稿人：赵荣惠）