【内蒙古自治区财政厅领导名录】

厅  长：常军政

副厅长：云宗元（蒙古族）张华

纪检组长：海风云（女 蒙古族）

副厅长：云喜顺（11月离任）杨茂盛 刘义胜 

总会计师：赵兵

监督检查局局长：韩树清

【概况】2011年，内蒙古自治区生产总值实现14 264.1亿元，比上年增长14.3%，增速高于全国平均水平5.1个百分点，居全国各省市第5位。分三次产业看，第一产业增加值1 304.91亿元，增长5.8%；第二产业增加值8 092.07亿元，增长17.8%，其中工业增加值7 158.94亿元，增长18.2%；第三产业增加值4 849.13亿元，增长11%。全社会固定资产投资完成1.09万亿元，增长21.5%，高于上年度2.4个百分点。全区社会消费品零售总额完成3 936.6亿元，增长18%。全年完成进出口总额119.4亿美元，增长39.1%，比上年提高10.4个百分点。

全区地方财政总收入突破2 000亿元大关，达到2 261.8亿元，比上年增加523.6亿元，增长30.1%。其中：地方财政一般预算收入1 356.6亿元，完成年度预算的116.5%，比上年增加286.6亿元，增长26.8%；上划党中央税收905.2亿元，比上年增加237亿元，增长35.5%，一般预算收入中税收收入985.7亿元，增长30.9%，占一般性预算收入的比重达到72.5%，较上年提高2.1个百分点。全年党中央财政补助自治区各类转移支付1 555.5亿元，比上年增加400.1亿元，增长34.6%。

全区地方财政支出2 989.2亿元，比上年增加715.7亿元，增长31.5%；政府性基金收入完成822亿元，比上年增加214.7亿元；政府性基金支出707.3亿元，比上年增加195.7亿元。

【调整经济结构】通过争取党中央预算内基建投资，发行地方政府债券和利用国外贷款，筹集资金202.5亿元，重点支持保障性安居工程、节能减排、环境保护以及农村牧区民生工程建设，着力提高政府投资效益。落实党中央和自治区结构性减税政策，取消65项自治区行政事业性收费，减轻中低收入者和个体工商户税费负担30亿元，落实对城乡低收入群体的各项补助政策，千方百计提高困难群众收入水平，增强居民消费能力。健全家电下乡和以旧换新政策，拉动农村牧区消费。全区共销售补贴类家电产品153.3万台（部），兑付补贴资金4.1亿元。根据物价形势变化，启动临时性价格补贴机制，拨付资金3.2亿元，对231万城乡困难群众和困难家庭大中专学生给予生活补贴。紧急下拨成品油价格财政补贴25.4亿元，有效缓解成品油价格调整给困难群体和公益性行业带来的影响。拨付资金2.4亿元，弥补盟市粮食风险基金缺口，增强了各级政府市场调控和应急保证能力。下达口岸和边境贸易转移支付17.6亿元，支持口岸基础设施建设和边贸经济发展。

支持非资源型产业发展，投入资金26亿元，大力支持现代物流业发展和农畜产品商贸流通市场、特色产品交易中心等项目建设。拨付资金58.7亿元，加快城镇污水处理、供热基础能力建设，支持现有建筑节能改造。筹集资金2.1亿元，支持淘汰落后产能项目86个。争取党中央支持沿黄沿线经济带建设，从2012年开始，党中央财政连续五年累计给予自治区财力补助40亿元，促进生产力优化布局。继续加大科技投入，安排资金28.2亿元，加快实施重大科技创新项目，支持技术研发和成果转化。加强基础设施建设，筹集资金183亿元，支持全区公路建设与养护，新增公路2 996公里；投入资金25.4亿元，支持快速铁路客运通道建设，进行铁路扩能改造，着力解决制约自治区发展的瓶颈问题。加大生态建设和生态保护力度，筹集资金154.9亿元，全面落实国家草原生态补奖机制，实施天然林保护二期工程，支持农田水利建设。2011年，自治区60个非资源性产业集群实现收入5 800亿元，增长41%，占规模以上工业企业的1/3；科技创新、生态保护、节能减排和通道建设等工作取得积极进展，可持续发展能力全面提升。

【农村牧区改革】全区农林水、粮油物资管理等涉农涉牧支出511.9亿元，比上年增长29.7%，进一步巩固和强化了农牧业基础地位。搭建资金整合平台，2008～2011年累计投入64.6亿元，支持玉米、马铃薯、肉羊和蔬菜等4个优势产业带发展。内蒙古自治区被国家列入“节水增粮行动”省区，未来四年，全区将投资80亿元，建设高效节水灌溉农田800万亩。大幅增加水利建设投入，多渠道筹集资金31.3亿元，重点解决农村牧区120万人饮水安全问题，支持68个旗县加强水利建设。全面推进农牧业综合开发，投入资金17.9亿元，支持农田和草原建设270万亩，产业化经营项目229个。提高农牧民收入水平，对农牧民的补贴规模达到110亿元，补贴品种和范围进一步扩大。加大扶贫开发力度，投入资金13.2亿元，增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力。完善农牧业防灾救灾机制，安排农业保险补贴资金12.8亿元，及时拨付各类救灾款8.2亿元，保障农牧业稳定增产和农牧民持续增收。投入资金16.8亿元，全区开工建设嘎查村级公益事业一事一议财政奖补项目4 879个，受益人口563.5万人。落实最严格的耕地保护制度，筹集资金31.7亿元，支持农村土地整治166万亩，保障了耕地的质量和面积。

【支持社会事业发展】全区各级财政民生投入1 956亿元，约占全年财政支出的65%。实施为群众办“十二件实事”和“十项民生工程”，投入资金1 168亿元，全区各族群众普遍受益。一是支持教育优先发展。2011年，全区教育支出390亿元，比上年增长21.1%。提高了农村牧区义务教育阶段中小学公用经费标准，小学生均拨款为每年500元，初中为700元。中小学“校安”工程竣工学校2 150所，竣工率居全国前列。在全国率先推进实施三年内高中阶段免费（免学费、免教科书费）教育。累计投入资金12.41亿元，惠及全区54.2万名学生。二是健全社会保障体系。全区就业和社会化保障支出361.3亿元，比上年增长23.6%，全区城镇新增就业26.3万人，11.5万名应往届高校毕业生实现就业或落实就业去向，12.1万失业人员实现再就业。企业退休人员养老金、城乡低保、医保、五保供养等多项社会保障标准增幅都在10%以上。230多万困难群众和家庭困难的在校大学生纳入了保障范围。积极解决“五七工”、“老工伤”等人员的参保问题。新型农村牧区社会养老保险试点旗县达到92个，参保人数343万人。加大财政支持创业、就业工作力度，下达补助资金13.3亿元。落实6项大学生就业计划和职业培训、职业介绍、社会保险、公益性岗位补贴等扶持政策，取消相关收费，促进了大学生就业。三是推进医药卫生体制改革。全区医疗卫生支出164.5亿元，比上年增长36.2%。城乡基本医疗保险补助标准由每年人均120元提高到200元，人均基本公共卫生服务经费标准由年人均15元提高到25元，覆盖城乡全部人口。政府设立的1 609个基层医疗卫生机构全面实行了基本药物制度，26家医院开展了公立医院改革试点，25家旗县医院开展了综合改革试点。截至年底，全区累计救助农村牧区人口103.3万人，下拨资金2.21亿元；城市困难群众医疗救助对象54.4万人次，累计下拨救助资金1.79亿元。四是加快保障性住房建设。全区住房保障支出140.1亿元，比上年增长67.3%。在实施保障性安居工程方面，完成年度少数民族游牧民定居工程建设任务3 020户。国家下达自治区煤矿棚户改造建设任务1.06万户，已全部开工建设，国有林区棚户区改造，截至年底开工户数4.78万户，开工率85%。完成国有垦区棚户区改造7 000户的建设任务，完成国有工矿区棚户区改造4 416户。开工建设经济适用住房40.6万套，农村牧区危房改造7万多套。五是推动文化事业发展。全区文化体育与传媒支出68.9亿元，比上年增长30.1%。支持公共文化服务体系建设，实施广播电视无线覆盖、农村牧区电影放映等文化惠民工程，推动文化体制改革。下达各类文体广播专项资金10.85亿元，下达计划生育专项资金2.23亿元，投资1 517万元对全区48个空白乡镇邮政局所进行了补建。六是加强社会建设和管理。2011年，全区行政执法经营投入83.9亿元，比上年增长19.7%。坚决控制一般性支出，保证了重点支出需要。全年下达政法转移支付资金28.8亿元，比上年增加13.1%，重点支持了基层政法机关技术装备建设和办案能力的提升。投入资金2.4亿元，支持质监和工商部门加强食品安全监管。安排“草原英才”专项资金3 500万元，促进引进和培养高层次人才150人，支持重点实验室建设项目4个。

【科学化管理】一是调整完善自治区与盟市财政管理体制。根据税种属性，对5个共享税实行有差别的分享比例，明显降低自治区对营业税的分享比例，适当提高自治区对增值税和资源税的分享比例，增强自治区宏观调控能力，推动经济结构调整和发展方式转变，促进区域均衡发展。二是完善收入分配制度。进一步规范公务员津贴补贴，实现了津贴补贴项目、标准、资金来源和发放渠道的统一；落实义务教育学校和医疗卫生事业单位绩效工资政策，制定出台了其他事业单位绩效工资政策。下达专项转移支付资金25亿元，提高了1~3类区86个旗县艰苦边远地区津贴标准。三是继续推进支出领域改革。深化部门预算改革，强化项目库建设和项目预算滚动管理，促进预算编制、执行与结余结转资金管理相结合，预算管理与行政事业单位资产管理相结合，开展了农业保险保费项目绩效评价试点。继续推进国库集中支付改革，自治区本级、12个盟（市）和96个旗（县、区）全部推行了改革，73％的资金实现了直接支付。开展了会计集中核算向国库集中支付转轨工作，转轨率达到85％。继续推进财税库银税收收入电子缴库横向联网工作，全年通过网络缴税1 144.3亿元。加快推进公务卡改革，到年底，实际发卡16万张，累计消费16.4亿元。扩大政府采购范围和规模，2011年全区政府采购规模达到339.4亿元，比上年增长28.9％，资金节约率8.7％。完善非税收入收缴管理制度，除教育收费外，按预算外资金管理的收入全部纳入了预算。以自治区政府令的形式发布《内蒙古自治区行政事业单位国有资产管理办法》，规范资产管理行为。继续推进“一卡通”改革，通过“一卡通”发放各类财政补贴资金181.4亿元，436万户城乡居民受益。推进“金财工程”建设，财政专网覆盖到全区乡镇财政管理机构，财政业务一体化信息系统建设初具规模。四是强化预算执行管理。进一步细化专项资金预算编制，加快专项资金分配下达效率，加强预算结余结转资金管理，建立支出进度定期通报和考核制度，2011年全区和自治区本级财政支出进度明显加快。五是加强苏木乡镇财政建设。落实乡镇财政资金监管办法，充分发挥基层财政就近监管的优势，确保资金使用安全有效。六是进一步加强财政监督。继续深化“小金库”专项治理，全区共有1.9万户单位进行了复查，查出“小金库”金额1 569万元，持续三年的“小金座”专项治理工作结束。开展了对失业保险基金、义务教育经费以及校舍安全专项资金安排使用情况的检查调研。加强财政专户核查，全区共撤销财政专户1 031个，自治区本级财政专户基本划归国库部门管理。加大财政预决算公开力度，自治区本级财政向社会公开的预决算收支表、政府性基金收支表细化到款级科目。加强会计行业管理，制定了全区会计行业2011～2020年人才发展规划和注册会计师行业2011～2015年人才发展规划，开展了会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查。强化财政投资评审，全区完成评审核查项目金额651亿元，为资金使用安全有效提供了保障。加强法制教育，促进依法理财。