【概况】  锡林浩特市位于北纬43°02′～44°52′，东经115°18′～117°06′。东邻西乌珠穆沁旗，西连阿巴嘎旗，南接赤峰市克什克腾旗、正蓝旗，北靠东乌珠穆沁旗。市境南北长208公里，东西长143公里。总面积14 780.18平方公里，其中城市规划建设用地面积49平方公里，建成区面积37.5平方公里。市辖3个苏木（宝力根苏木、朝克乌拉苏木、巴彦宝拉格苏木）、1个镇（阿尔善宝力格镇）、7个街道办事处（宝力根街道办事处、杭盖街道办事处、楚古兰街道办事处、希日塔拉街道办事处、额尔敦街道办事处、南效街道办事处、巴彦查干街道办事处）、6个国有农牧场（白音锡勒牧场、白银库伦牧场、毛登牧场、贝力克牧场、沃源奶牛场、蔬菜农场）。牧区有22个嘎查，8个居委会；国有农牧场有15个分场，1个居委会，街道办事处有52个社区居委会。人口保持稳定增长。年末，全市常住人口26.52万人，同比增长0.84%。其中：城镇常住人口24.02万人，同比增长1.01%；牧区常住人口2.5万人，同比下降0.79%。全市户籍总人口18.69万人，同比增长1.69%。其中：汉族人口12.57万人，增长1.53%；蒙古族人口5.2万人，同比增长2.16%。全年出生人口1962人，出生率10.58‰；死亡421人，死亡率2.25‰；自然增长1541人，自然增长率8.33‰。

锡林浩特市地势南高北低，南部为低山丘陵，北部为平缓的波状平原，平均海拔高度988.5米。地处中纬度西风气流带内，属中温带半干旱大陆性气候，降水量294.9毫米，无霜期110天。全市有可利用草场面积2054万亩，动植物资源多样，草原类型齐全，地跨草甸草原、典型草原和沙丘沙地草原。煤炭探明储量298.5亿吨，其中胜利煤田224亿吨，是迄今全国煤层最厚、储量最大的褐煤煤田；巴彦宝力格煤田74.5亿吨。石油探明储量2亿吨。锗探明金属量3300吨，占全国储量68%，占世界储量38%。铬探明金属量137万吨。钼探明金属量17万吨。太阳能资源为二类地区，年发电有效时数3000小时左右，适宜建设大型光伏产业基地。风能资源丰富，总蕴藏量2.5亿千瓦，可开发利用量超过0.25亿千瓦，灰腾梁地区年有效风能利用小时数3000小时以上，局部达到3300小时，规划装机容量300万千瓦，是自治区规划装机百万千瓦风电基地之一。

全社会固定资产投资181.4亿元，同比增长21.6%。按构成投资分：建筑工程114.0亿元，同比增长1.32%；安装工程29.3亿元，同比增长163.5%；设备工器具购置19.0亿元，同比增长16.2%；其他费用19.1亿元，同比增长107.2%。按经济类型投资分：国有投资102.5亿元，同比下降3.2%；非国有投资78.9亿元，同比增长82%。按产业投资分：第一产业13.5亿元，同比下降34.8%；第二产业128.8亿元，同比增长129.3%；第三产业39.1亿元，同比下降46.0%。按行业投资分：农、林、牧、渔业投资累计投资13.5亿元，同比下降34.8%。采矿业累计投资25.8亿元，同比增长64.3%；制造业累计投资5.5亿元，同比增长24.3%；电力、热力、燃气及水的生产业累计投资97.5亿元，同比增长170.7%。批发和零售业累计投资1.1亿元。交通运输、仓储和邮政业累计投资7.4亿元，同比下降66.4%；信息传输、软件和信息技术服务业累计投资0.02亿元，同比下降99.2%；房地产业累计投资8.8亿元，同比下降45.7%；水利、环境和公共设施管理业累计投资19.4亿元，同比下降25.7%；教育累计投资0.7亿元，同比下降58.6%；卫生和社会工作累计投资1.1亿元，同比下降52.1%；公共社会管理、社会保障和社会组织业累计投资0.6亿元，同比下降51.5%。房地产开发投资8.8亿元，同比下降45.7%。其中：住宅投资7.1亿元，同比下降41.6%；办公楼投资0.16亿元，同比增长80.5%；商业营业用房投资1.17亿元，同比下降60.3%；其他投资0.39亿元，同比下降62.6%。商品房施工面积402.2万平方米，同比下降16.0%。商品房销售面积为46.8万平方米，同比增长38.9%。

2016年，全市地区生产总值228.1亿元（按可比价格计算，下同），同比增长7.5%。其中：第一产业增加值18亿元，同比增长4.1%；第二产业增加值110.1亿元，同比增长6.4%；第三产业增加值100亿元，同比增长9.4%。三次产业结构由上年的7.6∶50.3∶42.1转变为7.9∶48.3∶43.8。人均生产总值86 384元，同比增长6.5%。全市一般公共预算收入29.4亿元，同比增长11.2%；一般公共预算支出33.5亿元，同比增长5.4%。 2016年年末，全社会从业人员119 236人，同比增长6.1%；全部非私营单位从业人员65 179人，同比增长2.5%。2016年，全部非私营单位在岗职工工资总额42.7亿元，同比增长19.3%。从业人员年平均工资69 315元，同比增长15.1%。在岗职工年平均工资70 438元，同比增长16.1%。

【农牧业】  全年粮油产量3.6万吨，同比增长5.6%。其中：粮食产量3.57万吨，同比增长5.9%；蔬菜产量9.2万吨，同比增长1.2%。牧业年度牲畜总头数169.1万头（只），比上年同期增加0.1万头（只），其中大牲畜和羊总头数168.7万头（只），比上年同期增加0.3万头（只）；大牲畜和羊的总增率41.44%。大牲畜和羊的良种及改良种牲畜166.8万头（只），良改比重98.8%。年末牲畜存栏83.8万头（只），较上年同期增加17.3万头（只）。其中，大牲畜和羊存栏83.2万头（只）。年内大牲畜和羊出栏98.4万头（只），比上年增加10.7万头（只）。牲畜出栏率148%；商品率为135.9%。肉类总产量24 933吨，同比增长1.7%；奶类产量119 524吨，同比下降14.2%；羊绒毛产量1587吨，同比增长11.0%；皮张产量99.5万张，同比增长13.9%。全年在畜牧业结构调整、基础设施建设、产业发展等方面整合投入资金10亿元，舍饲养殖总量保持70万头只。巩固完善地方良种肉羊标准化畜群950群、良种种公羊2.1万只，良改比重、繁成率分别为99.4%和110.8%。“减羊增牛”发展战略实现良好开局，新建优质肉牛繁育基地3处，引进优质安格斯肉牛、和牛840头。完善牧企利益联结机制，规范牧民专业合作社20家，带动牧民转变生产经营方式。持续加强农牧业基础设施建设，新建暖棚6.18万平方米、储草棚0.9万平方米，打储草1.4亿公斤、集中储备饲草0.8亿公斤，确保牲畜安全过冬。羊肉产业链可追溯体系累计完成信息录入36.8万只，锡林浩特市农畜产品安全检测中心成为全区首家承担自治区例行监测任务、全盟唯一一家“双认证”的农畜产品县级检测机构。

【林业】  全年造林面积4.35万亩。其中：当年新增封山育林项目面积2万亩,人工造林面积0.5万亩。零星植树20万株。

【水利】  投资4309万元，完成外环农牧区防洪、小孤山水库除险加固、锡林河水库维修养护等工程，提升供水保障和防洪减灾能力。

【工业】  工业生产保持平稳发展。全年全部工业增加值93.6亿元，同比增长6.9%。其中：规模以上工业企业增加值83.6亿元，同比增长6.8%。全年规模以上工业企业产品销售率90.02%，同比增长2.96%。69户规模以上工业企业全部开复工，实现产值167.1亿元。能源工业实现产值98.4亿元，占规模以上工业总产值58.89%、拉动增长6.7%；畜产品加工及相关产业实现产值40.2亿元，占规模以上工业总产值24.06%、拉动增长0.05%；装备制造业、高新技术产业、建材业、非煤矿产开采业及其他行业占规模以上工业总产值比重为17.05%。全年实施重点项目67项，完成投资173.9亿元，其中盟级重点项目20项，完成投资164.3亿元。神华、大唐、北方电力和蒙能电源点项目进展顺利。锡林郭勒盟（以下简称锡盟）至江苏泰州±800千伏特高压直流输电工程、胜利1000千伏变电站项目和锡盟2×300兆乏调相机工程稳步推进。明阳电气新能源设备制造项目快速推进。上海电气电站集团能源装备制造产业基地建设项目进入试运行阶段。华电、锋威光伏发电项目并网发电。大庄园集团精深加工项目投产运营。与京津冀、珠三角、长三角地区加强合作，招商引资取得较好成效，全年引进畜产品精深加工、风电机械设备制造、特高压输变电及电源点建设配套项目10个。

【建筑业】  建筑业生产平稳，企业运行质量有所提高。全市建筑业增加值完成16.5亿元，同比增长3.5% 。全市三级及三级以上建筑业企业20个，竣工产值6.0亿元，同比下降17.3%。全年各类房屋施工面积39.9万平方米，同比下降49.3%。房屋竣工面积32.3万平方米，同比下降33.5%。2016年具有建筑业资质等级的建筑企业实现利润2633.9万元，同比增长0.07%；实现税金7334.2万元，同比下降34.6%。

【城市建设】  《锡林浩特市城市总体发展“十三五”规划》《城市综合管廊规划》《锡林河生态景观带总体规划》《七个苏木镇场总体规划》《36个嘎查（分场）和144个自然村建设规划（2014—2020年）》编制完成，人民公园、南山生态公园、花卉市场、儿童娱乐城、道路、管网、供热、供水、电力等基础设施建设规划设计完成。重点加强事关群众出行、居住、生活等方面的公共基础设施建设，投资17.6亿元。完成那达慕、北京、希日塔拉、团结等14条街路拓宽打通工程和7条小街巷改造工程，铺装人行道62万平方米，道路罩面32万平方米，实施绿化71公顷，征收房屋345户，改造老旧小区20万平方米，完成棚户区改造2064户，续建返迁楼5000套，建设管网24.8公里。锡林河生态景观带六大节点景区工程稳步推进，额尔敦敖包公园、城市滨河公园、马都广场、湿地公园、南山森林公园、锡林湖公园完成投资3.5亿元。连续开展3个“百日”行动，整顿城市“六乱”，做好便民市场管理。创建国家卫生城市工作取得成果，进入迎接国家技术评估冲刺阶段。优化“城市指挥中心”功能，完善物业管理“四级联动”管理体系，推动智慧社区建设，完善网格化管理工作，提升城市服务功能。10千伏农网改造升级、10千伏线路新架等电力工程加快实施，完成投资5402万元。锡林大街、上海路等4条10千伏架空分支线入地大修项目顺利完成。

【牧区建设】  年内投资4.1亿元，三年累计投资15.2亿元，全面完成牧区基础设施建设任务，受益农牧户5492户、16 186人。三年新修建房屋3910户；打机井733眼、水窖764座、配备送水服务车10辆；建设牧区道路589公里，硬化街巷188公里；接通网电625户，安装风光互补设备2600户；建设便民连锁超市29个、区域性配送中心1处、文化活动室18个、健身广场16处、停车场3个；安装广播电视户户通6278套、广播村村响36套，建设数字基站4个，牧区基础设施和公共服务水平大幅提高。建设牧区幼儿园8所，解决牧区适龄幼儿就近入学难问题；建设嘎查标准化卫生室12个，实现牧民“大病进市里、小病就近医”的目标；率先在全区实行高龄津贴普惠制，三年发放高龄津贴和养老保险金3570万元。三年拆除危旧房4995处，修建美化院墙32.4万延长米，铺装人行道52.4万平方米，绿化5.5万平方米，安装路灯1290盏，改建公厕74处，建设垃圾收集转运点79处。

【环境保护】  锡林浩特地区全年空气质量优良天数353天，三级以上天气13天，平均空气质量优良率96.4%，符合国家空气质量二级标准；全面完成集中式饮用水水源地保护区划分工作，定期开展饮用水源保护区水质监测，出水达标率100%。2016年，全市累计完成5台火电机组除尘、脱硝改造工程，完成4台供热燃煤锅炉除尘、脱硫改造工程，完成污水处理厂提标改造工程。开展城区噪声及沙尘暴监测工作，全市共有120个环境噪声监测点位。城区环境噪声昼间监测值51.3dB；交通干线噪声昼间监测值67.5dB，监测数据结果全部符合声环境噪声功能区二类标准值。沙尘暴监测方面，按照国家总站、自治区中心站的工作要求，上报沙尘天气24次，主要发生在3月、4月、5月，为沙尘暴天气的防治提供有效数据。

集中整治锡林郭勒草原国家级自然保护区违规生产经营行为，治理重点工矿企业67家，核心区、缓冲区旅游企业全部关停整改，党中央环保督察组交办环境信访事项全部按期办结。引进垃圾焚烧发电项目，提升垃圾无害化处理水平。严格节能评估审查备案，抓好企业超低排放改造，完成节能减排目标任务。投资5.4亿元，实施重点区域绿化、京津风沙源治理、生态水系治理、小流域治理、矿山和地质环境治理等生态建设工程7.2万亩。全面落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，补奖面积2087万亩，发放奖补资金5700万元。核定天然草原载畜量，落实禁牧和草畜平衡制度，打击违规放牧、超载过牧等破坏草原生态行为。建立健全草原确权承包管理模式和运行机制，加快草原确权登记换证工作，规范草牧场流转行为。启动农业部草原防火项目，增强防火预警体系和扑火能力。实行最严格水资源管理制度，全市取水总量、工业增加值用水量、万元GDP用水量分别下降2%、17.6%、6.5%，节水型社会建设成效初显。

【交通  邮电】  锡林浩特—二连浩特铁路投入运行，锡林浩特—张家口快速铁路被列入国家铁路“十三五”规划，锡林浩特—呼和浩特至包头铁路既有线提速改造工程推进。丹东—锡林浩特高速建成，国道303别力古台—锡林浩特段公路完成投资11.7亿元，农村300公里公路建设项目完成投资1.5亿元。机场改扩建工作有序推进，全年旅客吞吐量58.2万人次,创历史新高。交通客货需求平稳增长。2016年公路货运量13 180.2万吨, 同比增长7.6%；公路货运周转量2 728 359.4万吨公里，同比增长7.9%；公路客运量450.8万人，同比增长1.3%；公路客运周转量27 733.8万人公里，同比增长1.6%。

通信业保持平稳。年末，本地固定电话用户3.4万户，同比下降46.8%。全年函件68.6万件，同比下降22.2%；订阅报纸767.3万份，同比增长2%；订阅杂志23.6万份，同比增长7.1%。投资1.9亿元，新改建电力线路515公里，建成4G网络基站242个，敷设通信管道81公里。投资255万元，在全盟率先实现城区公共场所免费WIFI覆盖。

交通运输、仓储和邮政业增加值15.0亿元，同比增长4.4%。

【贸易】  消费品市场活跃，消费产品不断提升。批发和零售业增加值19.4亿元，同比增长7.8%；住宿和餐饮业增加值7.5亿元，同比增长6.2%。社会消费品零售总额62.5亿元，同比增长10%。按销售单位所在地分：城镇消费品零售总额55.2亿元，同比增长9.9%；农村牧区消费品零售总额7.3亿元，同比增长10%。按行业分：批发零售业54.2亿元，同比增长10%；住宿餐饮业8.3亿元，同比增长9%。组织企业参加“2016中国二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会”等展洽会5次，成功承办中蒙俄国际产能合作论坛和中蒙俄企业推荐会，对外贸易净出口总额完成187万美元，增长87%。新丝路电子商务产业园创业创客孵化基地投入使用，亿度电子商务有限责任公司创建为内蒙古自治区电子商务示范企业。现代物流园区与民禾物流园区整合完成。对外贸易净出口额187万美元，增长87%。

【招商引资】  引进国内（盟外）资金110.9亿元，同比下降30.4%。外贸出口总额187万美元，同比增长87%。电商发展取得重大突破，亿度电子商务公司创建为自治区级电商示范企业，全市电商市场主体357户，交易额5.6亿元。“互联网+畜产品”战略成效明显，线上线下销售持续火爆。现代物流与民禾物流两大园区优化整合，物流业发展水平不断提升。

【旅游业】  举办中国马术大赛、中国马都大赛等系列马文化主题活动，马都核心区入选“内蒙古自治区级服务业聚集区”，锡林河生态景观带、“锡林风景线”旅游项目稳步推进，完成《千古马颂》剧目打磨提升。举办四国女篮对抗赛、国际游牧文化节、国际奥委会主席杯全国百城市自行车赛、中蒙俄国际拳击赛等国内国际赛事。全年接待游客417.14万人次，同比增长4.0%；实现旅游收入72.9亿元，同比增长15%。

【金融  保险】  2016年，草都牧业公司、额尔敦食品有限公司挂牌新三板。金融保险业增加值14.3亿元，同比增长7.7%。年末人民币存款余额286亿元，同比增长15%，其中住户存款余额160亿元，同比增长13.2%。年末，人民币贷款余额288亿元，同比下降0.9%。其中：中长期贷款 227亿元，同比增长4.3%；短期贷款60亿元，同比下降11%。

22家保险公司保险费收入10.1亿元，同比增长35%。其中：财产保险保险费收入3.1亿元，同比增长3.7%；人寿保险保险费收入7.03亿元，同比增长55.2%。

【教育】  全年招生3223人，比上年减少120人；在校生8353人，比上年增加79人；毕业生2523人，比上年增加106人。专任教师632人，比上年增加44人。中等职业教育（学校）2所，在校生数1405人，当年新招生数472人，毕（结）业生数477人。特殊教育学校1所，在校生数177人，当年新招生数33人，毕业生数7人。高中4所，在校生数10 638人，当年新招生数3616人，毕业生数3953人。初中5所，在校生数9180人，当年新招生数2975人，毕业生数4058人。小学12所，在校生数17 380人，当年新招生数2875人，毕业生数2862人。幼儿园22所，在校生数4481人，当年新招生数1771人，毕业生数1725人。全市适龄儿童入学率100%。新续建各类教育工程13项,完成投资7000万元，通过全国义务教育发展基本均衡市验收。13项教育工程加快推进，汉授高考本科上线率83.2%，增长8.5%。7所公办幼儿园投入使用。

【文化】  全市有公共图书馆（室）77个，其中图书馆3个（锡林郭勒职业学院图书馆、锡盟图书馆、锡林浩特市图书馆），公共图书馆（室）共藏书143万余册（件）。《锡林郭勒日报》汉文版日发行量17 914份，同比增长0.2%，蒙文版日发行量11 860份，增长21.0%；《锡林郭勒晚报》日发行量8850份，下降6.6%。承担无线发射广播电视节目的台站1座；有线电视台1座。围绕“放歌草原·书写百姓”主题创作活动，新创作文艺作品20余部，连续第19年举办锡林河之夏群众性文化活动。举办群众性文体活动60余场次，乌兰牧骑基层惠民演出100场次以上，人民群众精神文化生活丰富活跃。

【卫生】  年末，有医院、卫生院、保健所、服务站等卫生机构30所，床位数1456床，从业人员数3051人，卫生技术人员2565人，执业医师824人，注册护士1076人。持续推进盟市医疗联合体建设，城乡居民规范化电子健康档案建档率86.7%，承办全区爱国卫生工作现场经验交流会和全区卫生计生宣传暨健康教育工作经验交流培训，完善医疗卫生服务体系。推进医联体建设，开展重点人群家庭责任医生签约服务，电子健康档案建档率86.7%，农牧民免费体检6060人，“二孩”政策全面落实，锡林郭勒市卫生和计划生育局被国家卫计委授予“全国计划生育优质服务先进单位”。

【社会保障】  扩大社会保险覆盖范围，养老、医疗、工伤、生育和失业保险五险参保17.21万人，完成上级下达参保任务91.6%。牧区合作医疗参合牧民1.67万人，参合率98.2%。加大特困群体救助力度，扩大高龄补贴覆盖面，累计发放各类救助金5200余万元，特困群众生活得到保障。养老事业加快发展，锡林颐和苑国际养老中心投资0.97亿元，爱祺乐牧民养老园区提档升级，锡林牧村老幼院工程稳步推进。全年征集就业岗位1.9万个，城镇新增就业人数4037人，失业人员实现再就业人数440人，实现农牧民转移就业2254人，高校毕业生就业920人，安置失业和就业困难人员585人，城镇登记失业率控制在3.35%。加大创业援助力度，锡林浩特地区发放创业担保贷款1亿元。完善创业园区建设，打造农牧民工返乡创业园和“锡林尚品”特色产品专营店，银座大学生文化创意创业园9楼、10楼及新丝路电子商务创业园二期投入运营。

【脱贫攻坚】  继续实施规划、项目、干部“三到村三到户”，扎实开展领导干部“一对一”定点扶贫活动，完善教育扶贫、金融扶贫、产业化扶贫措施，发挥嘎查分场扶贫互助资金和嘎查集体经济发展扶持资金作用，整合各类扶贫资金2948.5万元，脱贫311户，895人，在锡盟率先实现基本消除绝对贫困现象的目标。

【深化改革】  贯彻落实上级党委、政府各项改革部署，出台《市委改革领导小组2016年工作要点》《2016年锡林浩特市改革任务台账》《锡林浩特市2016年改革试点台账》《锡林浩特市全面深化改革工作督查考核办法(试行)》，明确推进改革的主要方向和重点内容，推动六大领域出台改革成果97项，13项试点任务有效落地。推进行政审批制度改革，梳理公布权责清单2823项，审批时限压缩54.6%。全面落实注册资本登记改革，全市市场主体和注册资本分别增长20.5%、28.03%。司法体制、文化体制、社会管理服务、纪律检查体制等改革有序推进、成效明显。50%以上龙头企业与牧民建立利益联结机制，生态文明制度建设全面加强，对蒙合作深入实施。供给侧结构性改革稳步推进，化解过剩产能，消化房地产库存6142套，减免企业税费2.8亿元，化解地方性债务42.7亿元，实施一批打基础、利长远、惠民生、补短板的工程。行政审批改革不断深化，“放管服”有序结合，审批环节和办结时限分别缩减34%和54%。“先照后证”“五证合一”“一照一码”等商事制度改革有效落实，市场主体、注册资本分别增长20.5%和28%。“双随机、一公开”全面推行，监管效能不断提高。财税、金融改革有序推进。组建不动产登记中心，发放不动产登记证571本。党政机关公车改革顺利完成，财政节支率7%。完成全盟牧草灾害保险试点改革，有效降低牧草灾害损失。机关事业单位养老保险改革全面启动，城乡居民医疗保险整合工作有序进行。文化、卫生、养老等社会改革成效显著，服务质量进一步提升。

【人民生活】  城乡居民收入持续平稳增长，消费水平提高。2016年，全体居民均可支配收入37 470元，比上年增加2772元，同比增长8.0%。城镇常住居民均可支配收入39 390元，比上年增加2918元，同比增长8.0%。从收入构成看，人均工资性收入为19 952元，同比增长7.3%；人均财产净收入2380元，同比增长10.2%；人均转移净收入9013元，同比增长7.2 %；人均经营净收入8045元，同比增长10.0%。城镇常住居民均消费性支出29 420元，同比增长3.5%。城镇常住居民家庭恩格尔系数为39.2%，比上年增长1%。牧区常住居民均可支配收入22 245元，比上年增加1610元，同比增长7.8%；从收入构成看，人均工资性收入为2109元，同比增长4.5%；人均财产净收入1352元，同比增长1.8%；人均转移净收入5340元，同比增长6.6%；人均经营净收入13 444元，同比增长9.5%。牧区常住居民均消费性支出17 686元，同比增长5.4%。牧区常住居民家庭恩格尔系数为39.5%，比上年增长0.2%。

【社会保障】  投人民生领域资金23.7亿元，占公共预算支出70.8%。投入扶贫资金2950万元，311户895名贫困人口精准脱贫，在锡盟率先实现基本消除贫困现象的目标。推进大众创新、万众创新，新建创业孵化基地1处，打造自治区级创业孵化示范基地1处，发放创业担保贷款2500万元，新增就业4035人。全面落实各项民生政策，提高特困供养、城乡低保等群体保障标准，扩大保障范围，发放各类社会保障资金4.7亿元。走访慰问困难家庭6827户，临时救助407户，发放慰问救助金560万元。帮助劳动者追回被拖欠工资5700万元。

（撰稿人：张勇）