【概况】  内蒙古自治区信访局（以下简称自治区信访局）机关内设9个处室：办公室（人事处）、综合处、办信处、来访接待一处、来访接待二处、督查一处、督查二处、投诉受理处（建议征集办）、机关党委，行政编制47名。其中局长1名、副局长3名，副巡视员1名，督查专员2名，处级领导职数22名（11正、11副）。另设事业单位3个：联合接访办公室、机关事务服务中心、信访信息中心，人员编制30名。处级领导职数6名（3正、3副）。自治区信访局实有工作人员71名，其中行政编45人，事业编26人。在编人员中女性领导及职工20人，占28.2%；少数民族23人（蒙古族21名，满族2名）占32.4%；所有工作人员中，中共党员60名（预备党员2人），占所有人员的84.5%。大学及以上学历68人（大学及本科50人，研究生18人），占总人数95.8%；平均年龄39岁。45岁以下46人。自治区党委分管信访工作领导：自治区党委副书记**，自治区党委常委、政法委书记、巡视办主任刘惠。自治区人民政府分管信访工作的领导：自治区副主席常军政，自治区信访局局长 ***兼任自治区人民政府副秘书长、自治区党委政法委副书记、自治区信访局党组书记。 

【信访工作】

群众来信    自治区信访局贯彻落实全国和全区信访局长工作会议等会议精神，以深入推进信访工作制度改革为主线，坚持依法按政策办事，认真为自治区群众办理来信,协调解决一大批涉及群众切身利益的问题，切实维护了群众的合法权益，有效化解了社会矛盾，为营造全区经济社会发展良好环境作出贡献。全年共受理群众来信8793件。其中：国家信访局交、转办1778件；自治区本级受理7015件。自治区本级受理的群众来信总量同比增长25.6%。其中初信1811件，占25.8%；重复信5204件，占74.2%；联名信935件，占13.3%。交办信访事项408件，到期应办结313件，实际办结311件，到期办结率为99.4%。其中：国家信访局交办11件，办结11件，到期回复率、办结率为100%；自治区交办397件，到期应办结302件，实际办结300件，办结率为99.3%。

网上信访    自治区信访局积极顺应网上信访发展趋势，通过狠抓处室内部建设和工作人员能力培养，在指导和督促基层单位及事权部门的业务工作上下功夫，进一步加大信访事项依法办理协调力度，推动责任落实，使办理质量和认知度明显提高，群众通过网上反映诉求的观念逐渐深入人心，网上信访的工作效果逐步显现。共受理信访事项9535件次，同比（2015年4583件）上升108.1%。有效邮件中共交办448件，到期应结371件，已结370件，到期办结率99.7%。

接访工作    自治区信访局接访工作人员在接待群众来访同时，积极宣传贯彻《信访条例》和国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等相关规定，从开展规范信访秩序、加强依法处置等方面入手，引导群众依法、理性、有序、文明走访，在基层属地妥善解决合理合法诉求，维护正常的信访秩序和信访人合法权益。全年共接待并分流群众1042批、2469人次（含来访接访二处1—3月份接待数量），同比分别下降41.36%和51.01%；越级访790批、1857人次，分别占赴区访量的28.83%和37.45%。

复查复核    围绕年度工作目标,把握信访事项复查复核工作，全年共接待有关复查复核群众来访450批次1093人次。其中直接劝返123批次，不予受理104批次，不再受理111批次，要求落实复查复核意见9批次,审核受理102批次。审核受理件中，受理85件，退回重新处理或撤销17件；出具并送达复查复核意见72件。全区各级部门及单位收到复查复核申请3355件，受理2965件，出具复查复核意见1489件，录入信息系统878件。

进京上访    2016年，全区上访群众正常进京上访4121批次、7692人次，同比分别上升50.2%和37%。其中，集体访379批次、3458人次，同比分别上升45.8%和30.7%。群众进京上访中，越级上访2134批次、4395人次，同比分别上升21%和7.7%，分别占进京访总量51.8%和57.1%；重复上访3042批次、5459人次，分别占进京访总量73.8%和71%。非正常上访为1194人次，同比下降39.7%。

积案化解   全国信访系统开展信访积案化解电视电话会议以来，信访局确定专人负责该项具体工作，先后向自治区信访局党组提交工作方案1份，向盟市和有关厅局下发工作通知4份，带队或派员先后赴国家信访局汇报和对接工作3次，向国家信访局督查室报送全区信访积案化解情况统计表7次，赴盟市厅局企业督查指导工作3次，向国家信访局提交全区信访积案化解进展情况报告3份，向自治区联席会议召集人报送专报1份，向全区盟市、厅局企业下发信访积案化解情况通报3次。截至12月底，国家信访局交办的15件信访积案全部化解，化解率100%，自治区梳理排查1597件信访积案，标识370件，结案化解了367件，化解率99.2%，有两个方面工作内容得到国家信访局通报表扬。

“三跨三分离”工作    经过摸底统计，全区“三跨三分离”信访事项共320件，其中区外136件，区内184件；符合协调条件的234件，其中区外涉及15个省区市和2个区外大型国有企业共92件，区内142件。对于涉及人数多的河北省和山西省，处长带队，主动协调有关盟市、旗县赴上述两省进行工作对接；对于数量少，诉求合理化程度低的其余13个省市区及单位，采取基层先对接，找出分歧点，然后通过发函沟通方式进行协商解决。对于区内“三跨三分离”信访事项，采取基层对接，盟市协商形成会议纪要，不能形成统一意见的，由自治区联席办进行责任划分认定并交办责任地区及单位。特别是在全国和自治区“两会”期间，在负责会议期间后勤保障工作的同时，抽出时间，与相关盟市“两会”驻京负责人就进京赴区非正常“三跨三分离”信访事项进行及时有效的协调对接，商讨化解办法。截至年底，有效化解及办结91件。其中：办结区内58件，区外33件；导入司法程序18件，履行完信访三级程序的18件，其余107件均在协调办理或调查核实中。

信访信息    全区网上信访信息系统自正式上线运行，实现 “三个全覆盖”，即把来信、来访、网上投诉和领导信箱等不同形式反映的信访事项，纳入到全区网上信访信息系统中来，实现所有信访形式的全覆盖；把受理办理、交办转送、复查复核、统计分析等信访业务各个环节，纳入全区网上信访信息系统统一管理，实现对整个工作过程全覆盖；把各个层级有权处理信访事项责任部门的信访工作，纳入全区网上信访信息系统统一运行，实现对工作范围全覆盖。继续对全区网上信访信息系统进行推广应用，针对不同用户群体对新增功能和变更功能模块进行培训，提高了信访系统与其他部门的业务能力和操作技能。使各级信访干部和相关部门工作人员掌握受理办理、交办转办、复查复核、督查督办、统计分析、考核评估等信访业务各个环节等一整套工作信息处理技术，学会运用信访信息数据进行科学分析判断，为改进信访工作方式，营造和谐发展环境中发挥好作用。

【工作成效】

“阳光信访”    推进全区网上信访信息系统建设，横向抓部门、纵向抓基层的深度应用，把来信、来访、网上投诉等不同形式反映的信访事项纳入信息系统，实现信访形式全覆盖；把受理办理、复查复核、统计分析等信访业务各环节纳入信息系统，实现工作流程全覆盖；把各级有权处理信访事项责任部门的信访工作纳入信息系统，实现工作范围全覆盖。截至2016年底，全区接入系统的单位6912个，基本实现“让数据多跑路、群众少跑腿”的工作目标。提出建设信访新媒体矩阵，打造内蒙古信访工作新名片，通过榜单排名等方式，推动全区三级信访部门全部开通微信公众号，形成独具特色的全区信访宣传新媒体矩阵，是全国第一家也是唯一一家省市县三级信访部门全部开通微信公众号的省区，这项经验做法被全国信访宣传舆论引导暨理论研究工作会议推广。1—4月，“内蒙古信访”微信公众号获全国信访系统新媒体排行榜第1名。全年内蒙古信访三级微信公众号推送信息60 226篇，阅读量5 085 756人次，点赞量577 010人次，大幅提升了信访工作的社会影响力。8月份，三级信访部门集中入驻“今日头条”，主动发声，集群发声，信访新媒体宣传的影响力进一步扩大。

 “责任信访”    修订盟市、企业《信访工作目标管理考评办法》，明确和压实属地责任、领导责任、职能部门责任和信访部门责任，强化首办责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，有效防止责任“断层”。“请上来”，精准对接传压力。采取点对点通报和不定期约谈的形式，及时把一些地方的负责同志“请上来”谈，紧盯突出问题，面对面点问题、面对面提要求，切实把责任和压力传导到属地和责任单位。

“法治信访”    全面深入推进诉访分离制度，通过在联合接访大厅开设涉法涉诉问题窗口，公检法司各部门进驻，及时将涉法涉诉信访问题引导到政法部门依法定程序处理和解决。截至年底，自治区本级已有36个委办厅局按照要求研究出台法定职责清单，并向社会公开。自治区信访局将这些清单汇编成册，提供给信访群众查阅、咨询，方便群众“对照清单、依法信访”。

【五项建设实现新跨越】

基层基础建设    全区各级信访部门积极争取党委、政府支持，以“有为”争“有位”，基层接访环境和条件进一步改善。盟市、旗县（市、区）、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）四级群众工作网络体系进一步完善，信访工作的触角延伸到最基层，把大量矛盾纠纷和问题隐患预防在基层、解决在属地。

体制机制建设    探索信访事项受理办理机制，及时将越级访导入网上受理，帮助群众网上信访，取得较好效果。探索创新“互联网+信访宣传”工作机制，坚持突出原创性、强化指导性、弘扬主旋律，不断提升各级信访部门的新媒体影响力，初步建立新闻发言人制度，全区信访工作舆论引导水平不断提升，信访工作的公信力和透明度进一步增强。

领导班子和干部队伍建设    推动各级不断充实信访工作力量，选好配强领导班子，优化队伍结构，推进信访干部的双向交流。通过强化思想建设、作风建设和能力建设，不断提高各级班子驾驭统领、开拓创新、自我修复能力。通过岗位练兵、业务培训等方式，着力增强信访干部队伍综合能力，全区上下组织形式多样的各类培训，自治区本级组织综合类培训4期、专题业务培训7期，12个盟市共举办各类培训299次，受训人数17 998人。

信访文化建设    以自治区信访局成立20周年为契机，抓好《内蒙古信访志》的编纂和信访工作专题片的制作工作，进一步拓展了信访文化建设成果。组织开展第二届全区信访系统书画摄影展，激励各级信访干部更好地履职尽责。    

信息化建设    完善网上信访信息系统功能，研发督办提醒和查询统计等新模块，系统建设步入新阶段。依托自治区信访局微信公众号开通手机版的网上信访平台，从技术上拓宽信访事项的网上受理办理渠道，网上信访正逐步向成为群众信访主渠道的目标迈进。

【党风廉政建设】  落实全面从严治党主体责任，构建主要领导亲自抓、分管领导直接抓、机关党委和支部具体抓的党建工作格局，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。各级信访部门党组（党支部）书记认真履行党建工作职责，坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同推进，多次召开专题会议研究部署推进全面从严治党工作，加强对党内法规的学习，把纪律标准内化于心、外化于行。自治区信访局班子成员带头深入“五级示范抓引领”联系点，指导推进全面从严治党工作，推动基层信访部门较好地落实了全面从严治党主体责任。

【党中央信访工作联合督察组赴自治区督察指导信访工作】  5月23日，党中央信访工作联合督察组第五组赴自治区督察指导信访工作。在呼和浩特召开信访工作汇报会，向联合督察组汇报内蒙古信访工作制度改革措施落实有关情况。汇报会由自治区政府副秘书长、党委政法委副书记、信访局党组书记、局长 ***主持。党中央信访工作联合督察组第五组长、国土资源部副部长汪民传达了党中央信访工作制度改革措施落实情况及联合督察动员培训会精神，就到内蒙古开展为期5天联合督察进行安排部署，明确主要目的和任务要求。自治区副主席刘新乐就内蒙古信访工作制度改革措施落实有关情况进行了汇报。党中央信访工作联合督察组第五组全体成员，自治区信访局和自治区有关厅局负责同志参加了会议。

【阳光信访】  8月2日，内蒙古信访系统矩阵入驻“今日头条”启动仪式在呼和浩特举行。自治区政府副秘书长、党委政法委副书记、信访局党组书记、局长 ***出席启动仪式并致词，希望全区信访系统要积极打造信访新媒体宣传矩阵，不断提高全区信访宣传舆论引导水平，为打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”推动信访工作制度改革作出贡献。8月25日，由国家信访局、新华网联合推出的“县委书记谈信访”系列访谈进行第13期访谈，邀请自治区赤峰市翁牛特旗委书记南振虎，就翁牛特旗基层信访工作取得的主要成效和经验做法与网友作面对面的访谈交流。

（撰稿人：赛呼）