【概况】  昆都仑区(以下简称昆区)于1956年建区，因境域跨昆都仑河两岸而得名。位于包头市区西部，土默川和河套平原之间，北纬40°34′，东经109°50′。北依阴山，南临黄河，东与包头市青山区接壤，南、西、北与包头市九原区为邻，地处呼包银经济带和呼包鄂金三角腹地，属沿黄沿线核心区。昆都仑区境域总面积约301平方公里。辖2个镇、13个街道办事处、24个行政村、108个社区。总人口约76.79万，其中少数民族43 657人，约占总人口6%，少数民族中蒙古族24 600人，约占总人口3.4%。

2016年，昆都仑区各项主要经济指标总量继续位居包头市各旗县区首位、自治区前列。地区生产总值实现1135.8亿元，占全市比重为29.37%，比上年提高0.56个百分点，增长7.8%，增速分别高于自治区、包头市0.6、0.2个百分点。固定资产投资完成523.7亿元，占全市的比重为17.72%，比上年低0.2个百分点，增长14.5%，增速分别高于自治区、包头市2.5、0.1个百分点。社会消费品零售总额完成464.7亿元，占全市的比重为33.19%，比上年提高0.3个百分点，增长9.8%，增速均高于自治区、包头市0.1个百分点。一般公共预算收入完成46.6亿元，占全市的比重为17.2%，比上年低0.42个百分点，增长4.9%，高于自治区2.3个百分点、低于包头市2.6个百分点。城镇常住居民均可支配收入增长7.3%，比上年提高0.2个百分点，达到43 922元，高于自治区10 947元、包头市2967元。组织实施亿元以上重点项目143个，完成投资502.2亿元，占年内计划完成投资额109%。在全国中小城市综合实力百强区中的排名攀升至第26位，跻身全国中小城市创新创业百强区、新型城镇化质量百强区。11月23日，《人民日报》和《2016中国中小城市发展报告·绿皮书》联合发布中国中小城市科学发展指数研究成果暨“2016中国中小城市创新创业（双创）百强区”榜单，昆都仑区排名31。

【改革】  全年完成88项改革任务。改革成效开始显现。

经济改革  围绕“三去一降一补”，全年淘汰落后钢铁产能133万吨。新建商品房销售面积超过90万平方米、在全市占比将近1／3。通过“营改增”为企业减免税费5000余万元。为大安、吉宇等11户企业成功申报电力多边交易手续。帮助企业争取到位各类资金12.7亿元。围绕构建城市“三化”（网格化、精细化、信息化）管理新模式，探索城市执法体制和市场监督管理体制改革，设立二级网格16个、三级网格48个，实现网中有格、格中有人、人在格上、事在格中。围绕畅通农副产品进城渠道，结合供销合作社综合改革，在自治区率先推开“智慧物流”业务，农副产品同城配送累计超过7万次、交易额3000万元。围绕压缩行政成本，开展公务用车制度改革，核准保留285辆、依法处置抵顶170辆。坚持“走出去、引进来”，全年累计引进自治区外（国内）资金128亿元、同比增长1.8%，实际利用外资1.8亿美元、同比增长12.7%，入围全国最具投资潜力中小城市百强区前20强。3月15日，包头市苏商进出口贸易有限公司通过航天信息开票系统开具昆都仑区首张增值税电子普通发票，标志着增值税电子发票在昆都仑区正式启用。

法治改革  6月29日，昆都仑区推行多元化调节机制，开展“多调”对接，建立公调、民调、诉调等多调对接工作模式，分类建立重大复杂矛盾纠纷工作台账，定期召开矛盾纠纷化解工作会，实现矛盾就地化解。公、检、法、信访、司法等部门建立联动机制，以社会工作联席会议制度为依托，完善社会矛盾预警、协商沟通、救济救助机制，有效防止矛盾的发生或激化；完善行业调解组织，在医疗、交通、劳动、教育等专业协调组织的基础上，协调同类别行业调解组织之间，建立协作机制，实现信息资源共享、专业调解人才资源共享，同时引入社会组织参与调解，实现城区街道社会组织培育、扶持工作全覆盖，每万人拥有社会组织22.2个，重点推进人民调解组织建设，涌现出“家长里短”工作室和郭孝红工作室等一批百姓办事“零距离”服务岗，成功调解矛盾纠纷3920件。3月，公安部第六督察组长陈新一行督导检查包头市公安局昆都仑区分局全面深化公安改革工作。昆都仑区政务中心公安服务窗口，区公安分局制定的惠民举措、简化行政审批等以及“一长四必”（区公安分局局长对刑事案件现场勘察工作负总责，现场勘察工作要做到“必勘、必采、必录、必比”）工作受到肯定。

8月，昆都仑区人民检察院驻昆都仑区看守所检察室正式启用，这是内蒙古自治区检察机关中首个集驻所检察、监外执行检察、警示教育基地功能于一体综合性检察室。

【工业】  2016年，50个亿元以上工业重点项目完成投资237亿元。围绕稀土及新材料产业基地、新型冶金产业基地、循环经济产业基地建设，推动工业经济持续健康发展。稀土钢板材冷轧生产线全部投产，550万吨稀土钢板材项目全线贯通。安徽盛运环保循环经济产业园开工建设。同时，一批中小型项目，如振华特种压力容器制造、西骏氯化铵废水处理、镍氢动力电池等项目（企业）落地。全区规模以上工业增加值完成228.4亿元，增长8.8%，占包头市规模以上工业增加值的比重为18.3%。

昆都仑区与内蒙古华业特钢股份有限公司、内蒙古国兴超纯特种钢有限公司和中基华材新材料有限公司正式签约，签约金额总计58亿元 。内蒙古华业特钢股份有限公司、内蒙古国兴超纯特种钢有限公司拟在昆都仑区投资26亿元，通过对原华业特钢60万吨不锈钢项目搬迁改造，采用国际先进电炉、AOD、VOD三步法冶炼不锈钢技术，建设年产不锈钢热轧钢带30万吨、不锈钢中厚连铸板坯30万吨生产线项目；中基华材新材料有限公司拟在昆都仑区投资32亿元，建设新材料生产工艺线项目，包括20辊轧机不锈钢加工车间和不锈钢着色机组。

【城乡建设】  围绕建设城乡一体化示范区，以昆北街道办事处和昆河镇2个片区为突破口，完成市政府下达的8242户棚改工作任务。开工建设安置房1491套。打通昆河东路、文化路西延等全长3.2公里的4条城区断头路。全年投入3亿元，实施完成17个行政村的“十个全覆盖”工程建设任务，统筹开展农村环境卫生综合整治大会战等5项惠民工程，村容村貌和农牧民生活环境得到彻底改善，惠及百姓6.6万人。实施了昆河下游4.5公里水生态提升综合利用工程，9.6万平方米的昆河“隐园”工程完工。市民休闲活动场所优化，完成昆河公园等8个公园广场及黄河大街绿化美化，新增绿地150亩。全年投入1亿元，对阿尔丁北大街、友谊大街等6条、17.7公里的城市道路进行景观示范改造。大气污染综合治理成效明显，年削减燃煤19.6万吨，减排二氧化硫2508.8吨、氮氧化物576.2吨，单位GDP能耗下降5%，PM2.5年均值浓度控制在49微克/立方米以内，环境空气达标天数262天，达标率为72%。昆都仑区加强新型城镇化建设。在农牧区，改造危房351户，道路硬化100公里以上。全面实施安全饮水工程，在新光七村和哈业脑包村新建2个直饮水站，孟家河湾村铺设直饮水管网4.5公里。实施农牧区污水处理工程，完成主、次污水管线建设约63公里。建成垃圾压缩转运站16座，高标准公共厕所98个。从根本上改变了农村牧区居住环境差、基础设施落后的面貌，全区20余万农牧区人口受益。11月， 昆都仑区2016年实施的七大重点民生工程之一老旧小区综合改造工程总投资约2.4亿元，主要对丽日社区、国税小区、团14#街坊军官小区、青12#街坊法院大院、青12#街坊区委楼等33处老旧小区进行既有居住建筑节能、地下管网更新改造及环境综合治理，改造建筑面积109.3万平方米。改造后的小区全部实现准物业化管理，实现“改造一个、接管一个、管好一个”。 

【服务业】  围绕建设现代服务业示范区，加快推进沿钢铁大街金融商务区建设，阿尔丁商圈进一步提档升级，苏宁广场、茂业天地开业运营。民生银行正式揭牌，正全投资基金管理公司、英大泰和财产保险公司等非银行金融机构落户昆区。国家电子商务示范基地聚集效应显著增强，电子商务大厦累计入驻各类电商企业45家、交易额15亿元。实施“互联网+钢贸”取得新成果，钢银、钢联等6个钢材电子交易平台上线，平台挂牌销售企业1200余家，交易量突破80万吨、交易额超过25亿元。钢铁物流园区钢贸年交易量突破500万吨、交易额超过130亿元。运钢、奇客等6家电商企业在深圳前海股权交易中心成功挂牌。全年第三产业占GDP的比重超过60%，占全市第三产业的比重超过1／3。

【社会事业】  昆都仑区注重社会组织培育发展，加快建设服务型政府。昆都仑区发展各类社会组织1712家，每万人拥有社会组织22.5个，受益人群超过15万人，达到发达地区水平。投入8201万元用于支持科技创新，获得市级科技进步奖21项，全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重1.62%。投入教育经费8.7亿元，全力促进义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色发展、学前教育协调快速发展、民族教育优先重点发展等工作的落实，中、高考成绩继续保持全市领先。办学条件不断改善，新建卜尔汉图幼儿园、铁三幼分园，改扩建昆南幼儿园、新城中学，包钢一中等6所足球示范校场馆建成。素质教育成效显著，昆区成为全国唯一一个连续3年产生全国孝心少年的旗县区。成功创建国家第二批公共文化服务体系示范区，街镇、社区（村）文化站（室）建设实现全覆盖。开展以“魅力昆都仑”为品牌的各类文体活动500余场。“健康城市”建设工作扎实推进，新建高标准笼式足球场5处，篮球场、羽毛球场6处，“10分钟全民健身活动圈”建成。昆区被评为全国计划生育优质服务先进区，入选全国残疾预防综合试验区试点。2016年，昆区获“国家级充分就业社区”称号。 昆区总工会职工服务中心获2016年内蒙古自治区“工人先锋号”称号。昆区被中共包头市委员会宣传部和包头市社会科学界联合会共同授予“2015年度社科普及先进单位”称号。被内蒙古自治区工商联授予“内蒙古自治区五好县级工商联”称号。

【社会治理】  社区自治水平和公共服务能力进一步强化。在自治区率先推行“两中心一平台”工作模式和“一委三会”城乡社区协商机制。政府购买公共服务范围扩大，投入200万元用于购买居家养老等20项社会公共服务，年内新增各类社会组织105家，累计达到1715家。通过“互联网+养老”的模式，建成钢32#（自治区首家）等2处“智慧型养老社区”。 加大安全生产常态化检查和食品药品监管力度，对重点领域、重点行业开展“百日安全生产大检查”和“回头看”行动，整改安全隐患和问题144项，完成全区842家校外托管机构摸底检查和部分整改工作。全年未发生重特大安全事故，安全生产事故起数下降58.9%。信访事项办结率为100%。运行“1+10”法律援助新机制，在自治区率先建成三级公共法律服务网络。普法、依法治理工作喜获佳绩，入选全国法治宣传教育先进区。8月25日， 昆都仑区法院多渠道、多形式参与社会治理，以法官论坛、道德讲堂、学雷锋志愿等活动载体，以法律服务站、巡回法庭、派出法庭等为依托，立足“千名法官下基层”“双联系”等活动平台，开展了以案说法、普法讲座等宣讲活动，在群众中普及法律知识、传播法治思想。2016年，被中共包头市委员会宣传部和包头市社会科学界联合会共同授予“2015年度社科普及先进单位”荣誉称号。

【民生改善】  惠民富民政策有效落实，财政用于民生方面的支出持续增加，达到42.4亿元，占一般公共预算支出86.7%。全年累计新增就业10 346人，农牧民转移就业4060人。“包头市大学生集聚计划”有效落实，通过创新创业、产业吸纳、服务促进等多项举措，累计集聚市内外大学生7440名。培育“大众创业、万众创新”沃土，包头市青年创业园、内科大学生众创空间被科技部评为第三批“国家级众创空间”，电子商务创业园升级为自治区级示范性创业园。社会保障成效显著，全年为企业退休人员、“五七工”人员和享受遗属补贴人员发放养老金3亿元。卜尔汉图镇1400余名失地农民社保问题得到一次性解决。年内新增城镇参保居民2万人，基本医疗保险参保人员累计超过17万人，参保率100%；新农合参合率99.1%。为2810户低收入农牧户按期、足额供应冬季取暖用煤。完成33个老旧小区113万平方米既有居住建筑节能改造，并全部实现准物业化管理。

昆都仑区在内蒙古自治区率先运行“群众‘点菜’、政府+社会‘买单’”工作机制，构建多元化公共服务供给体系。探索出政府立项、政府采购、合同管理、民间运作、评估兑现新型政府购买公共服务路径。2016年，争取到国家级政府购买公共服务项目2项，分别为包头汇美社会工作服务中心“盲障及弱视儿童青少年社会服务示范项目”、包头婚姻家庭协会“暖馨计划—单亲家庭未成年子女关爱发展示范项目”，获得党中央财政支持50万元；争取到内蒙古自治区级政府购买公共服务项目69项，获得专项资金390万元，占内蒙古自治区投向包头市专项资金582万元的67%。累计参与公共服务领域社会组织近2000家，撬动社会资本3亿元。

昆都仑区与全国居家养老产业联盟合作，通过“互联网+养老”的方式，初步选出青7社区、少先友谊2社区、钢32社区3个社区作为试点，运用“一个平台”（即国内首家智慧居家养老服务平台—i吾之家），整合各类服务网点资源，采集实时化、数字化、智能化数据进行处理分析，形成集信息化、智能化于一体的智慧养老管理运营系统，实现健康监测、紧急救助、营养餐、吾家讲堂、上门服务、特惠商城、在线文娱、智能手环、亲情关注“九项功能”，全力打造“公益化为前提、社会化为基础、市场化为导向”的社区智慧养老新模式。昆都仑区在团结17号街坊率先建成内蒙古自治区首家社区“嵌入型”养老院—康乐养老院。昆都仑区为辖区80岁以上低收入老人免费发放1.8万个电子保姆设备，加强对老人的实时定位和紧急救助，提高老年人的出行安全和居家安全。2月，昆都仑区获“国家级充分就业社区”称号。

【教育】  昆都仑区创新教育教学管理模式，实行大学区制改革。在初中校提出“学区制”发展办学模式，以包二十九中、包三十五中、包钢三中、包钢九中为龙头，构建4大学区，形成“学区工作制度化、学区师资优质化、学区信息一体化、学区教研整体化、学区发展特色化”的大学区管理模式，实现教育理念、教育资源、教育方法、教育成果共享的“常态共研”模式。3月22日，昆都仑区教育局与马拉多纳国际足球俱乐部（北京）有限公司举行校园足球战略发展联盟签约仪式。5月27日，  2016年昆都仑区教办幼儿园招生电脑派位工作在蒙古族幼儿园举行，现场对网上预报名资格审核合格人员超过计划招生数的昆北幼儿园和蒙古族幼儿园进行电脑派位，这标志着昆都仑区幼儿园招生工作进入电脑派位时代，实现阳光招生。

【文化】  昆区街镇，社区（村）文化站（室）覆盖率100%，成功创建国家第二批公共文化服务体系示范区。2016年1月15日，由中共昆都仑区委员会宣传部出品的微电影《在一起》及4则道德人物公益广告首映仪式在包钢实验军校举行。微电影《在一起》以2013年全国最美孝心少年、包头市孝老爱亲模范、包头市美德少年赵文龙为原型拍摄，传播道德模范事迹。7月， 昆都仑区钢32号街坊始建于1956年，坐落于钢铁大街西北段，为苏联援建项目，是包头市留存“苏联楼”中最具代表性居民建筑群，被内蒙古自治区住房和城乡建设厅、文物局确定为内蒙古自治区级历史文化街区，并向社会公布。

【环境保护】  2016年，昆区削减燃煤19.6万吨，减排二氧化硫2508.8吨，氮氧化物576.2吨，单位GDP能耗下降5%，PM2.5年均值浓度控制在49微克/立方米以内，环境空气达标天数为262天，达标率为72%。昆都仑区与拥有17项发明技术专利和252项实用新型专利技术的安徽盛运环保（集团）股份有限公司进行战略合作，安徽盛运环保（集团）股份有限公司拟投融资约50亿元，将参股或控股收购昆都仑区污水处理厂，并在循环经济产业基地内建设环保材料厂、环保设备厂，昆都仑区将以政府购买环卫运营服务模式为签约的生活垃圾焚烧发电项目提供保障。

【体育】  昆都仑区从强基础，重发展入手，推进校园足球改革。加强足球师资队伍建设，成立校园足球办公室，57所中小学均组建自己的校级足球队。昆都仑区教育局与马拉多纳国际足球俱乐部（北京）有限公司举行校园足球战略发展联盟签约仪式，重点培养60名足球专业骨干教师；加强校园足球制度建设，建立高中、初中、小学三级足球竞赛体系，制定并出台《昆都仑区青少年校园足球联赛方案》，定期举办校园足球文化节、文化周及学校与家庭、社区足球交流等活动，促进建立足球社团或足球兴趣小组；加强基础设施建设，2016年投资1650万元新建3个场馆，改造3个场馆，引导鼓励足球特色学校与足球职业俱乐部对接，共建足球后备人才培训基地。昆都仑区教育局与马拉多纳国际足球俱乐部（北京）有限公司举行校园足球战略发展联盟签约仪式。3月1日，包钢第二十四小学体育教师胡成军被评选为内蒙古自治区首位有资格执裁中国足球超级联赛的裁判员。7月9日，昆都仑区青年路第二小学举办建校60周年暨国际马拉多纳足球基地揭牌仪式。马拉多纳国际品牌管理有限公司负责人和青二小校长共同为青二小马拉多纳足球基地揭牌。至此，青二小成为内蒙古自治区首家国际马拉多纳足球基地签约学校。马拉多纳公司派遣阿根廷足球教练对昆都仑区属中小学体育教师进行为期一周培训。

【昆都仑区首家基层供销合作社联合社成立】  昆都仑区供销社与包头市天辰种养殖农民专业合作社共同投资的“包头市兴农基层供销社有限公司”挂牌成立，成为昆都仑区首家基层供销合作社联合社。发展成员社5家，带动社员户500余户，主要经营业务涉及种植、养殖、采摘、观光等项目。基层合作社的成立将进一步拓宽农民专业合作社发展渠道，促动农民专业合作社“抱团”闯市场。

【昆都仑区首届社区及社会组织红色公益项目创投大赛】  中共昆都仑区委员会组织部举办迎区庆·为民生·红色公益在行动—昆都仑区首届社区及社会组织红色公益项目创投大赛。大赛分项目征集、项目初审、项目公开评赛、项目实施、项目评估5个阶段，涉及基层党建领域、社会组织党建服务、社区家庭建设、社区为老服务、社区助残服务、社区未成年人服务等方面的红色社区公益服务项目。白云路街道第三社区党委申报的《党群心连心·共享文化长廊项目》，第二社区党委申报的《党员便民利民在行动——白云社区基层党员志愿服务项目》分别荣获大赛一等奖与鼓励奖。

【康乐养老院建设】  7月，昆都仑区在团结17号街坊率先建成内蒙古自治区首家社区“嵌入型”养老院—康乐养老院。该院建筑面积2500平方米、床位150张，采取托养结合，以养代托，社区照料“静”“近”互补的养老新模式，打造社区养老、文化养老、智慧养老、生态养老、度假养老“五大养老主题”，为社区及周边老年人提供生活照料、健康管理、智能服务、娱乐引导、绿色就医、专业看护“六大贴心服务”，推行“一周七彩公益服务”[周一由政府党政机关工作人员提供红色“为老服务”，周二由社会力量（企业、院校）组织橙色“敬老服务”，周三由公益志愿者提供黄色“助老服务”，周四由医疗救治和义务诊疗团队开展绿色“通道服务”，周五是由专业社工提供青色“精神慰藉、法律咨询服务”，周六由社区办事处、居委会组织开展蓝色“社区帮老服务”，周日倡导家人开展紫色“亲情探望服务”]养老院已入住老人57名，日间照料日均接待老人25名，活动中心日均接待老人50名，就餐服务日均接待老人80名。

【孵化园党支部建设】  随着政府职能转变，昆都仑区各类社会组织迅猛发展。2014年8月，昆都仑区在包头市率先成立社会组织孵化园。12月，成立孵化园联合党支部，实现社会组织和党组织的“同步孵化”。培育孵化社会组织，实行“进驻—孵化—评估—出壳”工作模式，确保孵化园培育、扶持、孵化社会组织形成良性循环，建立区—街—居三级联动机制。截至2016年7月底，昆都仑区有各类社会组织总数1700家，每万人平均拥有社会组织22.2个，达到发达地区水平；与此同时，各社会组织党组织建设呈“井喷式”发展，党组织数量142家，覆盖913家社会组织，覆盖率68.9%。创新党员志愿服务，构建“在职党员+社区党员+专业社工”志愿服务模式，在全区72个社区成立志愿服务队108支，针对教育培训、居家养老、纠纷化解、情感疏导等9个类别开展专项服务，直接服务群众超过15万人次。昆都仑区获“全国社会组织建设创新示范区”“全国志愿服务记录制度试点地区”“全国首批社会工作服务标准建设示范地区”等多项国家级荣誉。

【全国“2016寻找最美孝心少年”活动启动仪式举行】  4月20日，由党中央电视台、教育部主办的“2016寻找最美孝心少年”活动启动仪式在党中央电视台演播厅举行。此次活动设主会场一个，全国选设北京、天津、成都、包头市4个地区为分会场，包头市分会场选址在包钢第二实验小学，活动现场采用主、分会场联动模式，拉开2016寻找全国最美孝心少年活动序幕。

（撰稿人：高丹）