——镶黄旗达布森高勒嘎查发展牧民合作社的做法

人均草场面积不足600亩的镶黄旗达布森高勒嘎查创新草原畜牧业经营模式，大力发展牧民合作社，推行超载牲畜托管式集中舍饲，走出了一条美丽与发展双赢之路。

一、创新经营模式的做法

（一）基础条件。达布森高勒嘎查隶属镶黄旗文贡乌拉苏木，一直从事草原畜牧业经营。嘎查总面积21.9万亩，可利用草场21.3万亩。全嘎查共有牧户121户、人口359人，其中贫困户28户，占嘎查总户数的23%。2013年以肉羊为主的牲畜出栏5097（头）只，2014年6月牲畜存栏数13 028（头）只，可繁殖母畜6648（头）只。受降雨偏少和牲畜增多因素影响，2000年到2010年十年间，牲畜头数增长4.2%，而牧民的经营性收入年均增长只有3.7%。草牧场二轮承包后，部分牧户实行联户经营，一定程度上促进了牧民增收和草原生态改善，但仍然没有很好解决草畜矛盾，草场压力依然较大。转变单纯依靠牲畜数量增收发展方式，提高畜牧业生产效益，实现草原增绿牧民增收成为摆在达布森高勒嘎查牧民面前的重大现实问题。

（二）培育主体。嘎查党支部书记青格勒在学习借鉴其他地区经验的基础上，于2009年，联合嘎查11户牧民注册成立了“呼格吉乐繁殖育肥专业合作社”实施集中舍饲圈养，当年11户入社社员联户贷款5万元，修建棚圈520平方米，建设饲草料基地208亩，入社社员将家庭饲养的超载羔羊以托管的方式统一由合作社集中饲养育肥，其余牲畜严格实行草畜平衡在联户经营草场实行散养。2011年，合作社积极争取国家科技扶贫项目资金50万元，用于购进察哈尔羔羊400只和舍饲基础设施建设，舍饲育肥基地占地总面积扩大到14 000平方米，房屋棚舍等建筑总面积达到6100平方米，高产饲料基地扩大到1200亩，并配置维蒙特喷灌设备3套，2台自动送料粉碎机等。经过四年来精心经营，现已形成饲养察哈尔基础母羊1720只、西门塔尔母牛44头，每年育肥出栏1000只羔羊和100头牛的舍饲圈养规模化生产基地，合作社资产积累达到320万元。目前入社社员已经发展到了42户，占全嘎查牧户的34.7%。

同时，“呼格吉乐繁殖育肥专业合作社”发挥组织优势，面向全嘎查在生产资料购买、畜产品销售等环节采取统一运作，并在新技术引进、饲草料种植、品种选择、牧业机械服务等方面由合作社统一组织安排。2013年，仅生产资料购置环节为牧民降低生产成本近10%。           

（三）实施成效。四年来，经过合作社的组织推广，嘎查的优质察哈尔肉羊普及率达到70%，单只察哈尔肉羊较土种羊平均增收280元，畜牧业综合机械化率达到90%以上。合作社还组织富余劳动力，组成生态建设服务队从事草原监护工作，或经过统一培训后，转移到城镇从事二、三产业，全嘎查从事非牧产业的劳动力占35%，工资性收入占牧民收入的35.1%。伴随合作社的不断发展壮大，内部分配机制逐年完善，目前形成了合作社收入的70%返还社员，20%补贴嘎查贫困户，其余10%作为合作社资本金用于扩大再生产的分配新机制。2013年，加入牧民合作社的牧户人均收入达到9700元，高于当年嘎查平均纯收入526元。合作社的统一经营凸显规模效应，牧户生产成本降低，综合生产力水平提高，嘎查的牧民都从合作社得到了实惠。同时，由于草原散养牲畜严格实施草畜平衡，超载牲畜实行舍饲圈养，草原生态明显趋好。

二、经营模式示范效应

“呼格吉乐繁殖育肥专业合作社”以规模化经营为导向，探索出有利于草原生态保护与牧民增收的草原畜牧业生产经营模式。

（一）合作社经营模式顺应“三生”协调发展要求。草原是北疆生态屏障的重要组成部分，科学利用草原资源，实现草原生态良性发展是落实“8337”发展思路的重要保障。“呼格吉乐繁殖育肥专业合作社”经营模式通过科学饲养方式和灵活的组织方式，全面实现草畜平衡，草场得以休养生息，超载牲畜集中开展规模化舍饲，降低了养羊成本，带来明显的经济和生态效益，形成了生态优先保护、生产协调发展、牧民稳定增收的良性循环新格局。

（二）合作社经营模式符合当地实际。我区大部分草原属于典型草原和荒漠化草原，增收增畜矛盾突出，大力发展人工饲草料基地，实施集中舍饲圈养成为禁牧不禁养正确选择。“呼格吉乐繁殖育肥专业合作社”立足于人均自然资源少的实际，发挥合作社的组织优势和优质察哈尔羊的适应性优势，其合作组织方式和主导产业做到了因地制宜，对实施草畜平衡，缓解草畜矛盾，保证牧民稳定增收具有较强的示范作用。

（三）合作社经营模式提供了可借鉴经验。从合作机制来看，牧户将超载牲畜交由合作社托管饲养，实现了规模化养殖，且饲养牲畜全部通过合作社销往龙头企业，有效地解决单个牧户小生产与大市场的矛盾，实现牧民与市场在信息、技术、销售渠道方面的有效对接，显现出了规模效益。充分体现出“共同拥有、普惠受益”的特点，为牧区“生产发展、生活改善、生态保护”提供了可借鉴的经验。

三、创新经营模式的启示与建议

（一）创新经营模式的前提是要因地制宜，突出质量和效益，明确产业定位。农牧业产业能否持续发展并取得良好效益，一定程度上取决于是否选择了顺应市场和经济规律，符合当地实际的经营模式和产业项目。呼格吉乐繁殖育肥专业合作社的发展与选择皮肉兼用、一羊多胎的地方优良品种察哈尔肉羊有直接的关系。察哈尔羊每只收入比普通肉羊高出近300元，合作社集中育肥羊全部为察哈尔羊，这为合作社提高收入奠定了基础。因此，农牧民合作社主导产业的选择要突出地方特色，注重质量效益，只有这样才能在激烈的市场竞争中争得主动地位，取得良好效益。

（二）创新经营模式的基础是得到惠农强农政策的倾斜和扶持。调查中了解到，我区农牧民专业合作组织数量以每年1万多户的速度快速增长，但由于受经营水平、能力眼界、信息资源等诸多因素影响，仅仅靠群众自身力量探索发展，很难做大做强。呼格吉乐繁殖育肥专业合作社发展过程中，镶黄旗政府主动帮扶，组织相关专业力量，在合作社建章立制、项目倾斜、市场开拓、品牌创建等方面给予大力支持，将科技扶贫、高产饲草料基地建设、牧区危房改造等国家项目陆续委托由合作社组织实施，既壮大了合作组织，又照顾了牧民的利益。今后对合作社的扶持上，重点要在信贷支持、农牧业项目实施上向规范的合作社倾斜，充分发挥合作社的组织职能，引领现代畜牧业发展。

（三）创新经营模式的核心是有一套公平、合理、群众受益的分配决策机制。农牧民加入专业合作组织最直接的愿望是通过合作社获得利益，只有将社员与合作社形成紧密的利益共同体，才能赢得群众的信任和支持。呼格吉乐繁殖育肥专业合作社4年来严格按照《合作社法》的要求，从组建到内部管理上真正做到了“共同拥有和民主控制”，入社社员收入逐年增加。在今后工作中，要引导合作组织树立长远发展意识和群众普惠意识，加强对合作社的监管，严格按照合作社章程规范管理和运作，建立公平合理的分配机制，增强合作组织的凝聚力和带动力。

（四）创新经营模式的关键是有一个懂经营、善管理、有责任心的带头人。牧民专业合作组织带头人的能力、素质和水平，很大程度上决定着牧民专业合作组织的整体发展水平，是合作组织能否保持长久生命力的关键因素。呼格吉乐繁殖育肥专业合作社理事长青格勒长期担任达布森高勒嘎查党支部书记，具有较强的经济意识和市场开拓能力，带领群众致富的愿望和责任心十分强烈。调查也发现，凡是运行规范的农牧民专业合作组织，都是在能人倡导和领办下逐步发展壮大的。因此，对合作社的扶持引导上，应强化能人带动意识，多在培育地方能人上下功夫、想办法，通过加强建立基层人才库、定期培训、引导宣传、政策优惠等措施，激发基层人才的积极性，使其成为组织农牧民、富裕农牧民的骨干力量。