【中华人民共和国呼和浩特海关领导名录】

   关  长：冯德文

   副关长：长  江(蒙古族)

           周凤琴(女)

           周恩荣

【概况】  1955年12月1日，集宁关和二连浩特分关同时成立。建关初始，二连浩特分关货运监管任务繁重，1958年至1960年3年间，每昼夜进、出境货物列车各6～8列，每年进出口货物260万吨以上。1965年，集二线由宽轨改为准轨，集宁关撤销，二连浩特关成为独立关。1980年国家海关总署恢复后，二连浩特关归属海关总署直接领导，之后二连浩特关改称二连浩特海关。为适应改革开放和对外贸易的进一步发展，国务院于1988年批准设立呼和浩特海关，经过3年筹备工作，呼和浩特海关于1991年7月6日正式开关，关长王振林。呼和浩特海关成为隶属海关总署的准厅级海关，二连浩特海关隶属呼和浩特海关。业务范围辖乌兰察布、巴彦淖尔、伊克昭、阿拉善盟以及呼和浩特、包头、乌海市，关区面积72万平方公里。

    1997年7月18日，包头海关正式开关，隶属于呼和浩特海关。随着口岸繁荣和海关业务量的增加，关区海关内设机构逐步完善，有海关干部职工218人。呼和浩特海关关区对外贸易国别和地区，由过去地对蒙对俄贸易增加到与60多个国家和地区有经贸往来关系。海关监督管理的贸易方式也由原来的一般贸易增加到进料加工、来料加工、补偿贸易、合作经营、合资经营、独资经营等形式。工贸、地贸、边境小额贸易等大量出现，各类外贸公司企业在海关备案注册从事进出口活动达630家。海关旅检、邮检、货运监管、免税业务及各种保税业务门类齐全。

【口岸设置】  关区内有海关业务的口岸由50年代中期的一个二连浩特铁路口岸增加到二连浩特公路、呼和浩特航空港、嘎达布其、甘其毛道、策克等6个国家一类和二类口岸。其中，二连浩特口岸与蒙古国扎门乌德隔界相对，是中国唯一与蒙古国以铁路干线相联结的重要陆路口岸，素有“欧亚大陆桥”之称。经过1958年和1987年两次改建扩建，口岸铁路设施进一步完备，年换装能力达350万吨。

【业务情况】  呼和浩特海关建成后，标志着自治区西部对外开放由口岸向内陆城市纵深发展，一个全方位、多层次地对外开放格局已初步形成，关区海关主要业务量指标逐年增长。据统计，呼和浩特海关1997年进出口货运量94万吨，同比增长1.7％；进出口货运值30亿元人民币；进出境人员70万人(次)；进出境运输工具63万辆(架)次；进出境邮递物品、印刷品6.5万件。1991年至1997年，关区累计为国家征收关税、代征税11亿元。

【海关监管】  长期以来，海关通关制度一直沿袭着“一查、二验、三通过”的老路子，进入80年代后期，由二连浩特口岸进出境旅客猛增，根据新的情况，呼和浩特海关解放思想，转变观念，先后在海关各业务现场推出一系列改革措施：1．二连浩特海关首先在二连浩特铁路口岸和呼和浩特国际航空港实行“客货分流”和“口头申报”制度，突出查验重点，按照新的“旅客行李物品分类表”和“旅客行李物品限量表”，规范现场验放工作，降低行李物品开验率，使旅客通关速度平均提高4～5倍。2．改革现场报关制度，增设报关窗口，简化前期报关手续，实行“一条龙”作业方式。3．制订季节性口岸监管办法，采取口岸现场办公，集中报关，对一些非必须立即交验而一时提供不上的单证，先放行货物，后补办有关手续等便捷措施，为外贸企业赢得时间和效益。4．积极疏通转关运输货物渠道，使自治区国有大中型企业及国家重点建设项目引进的技术设备，由口岸海关直接监管到呼和浩特海关验放，为企业节省数千万元资金。5．积极向国际惯例靠拢，建立海关稽查机制，采用H883报关自动化程序和卫星通讯等快捷手续，全面提高海关各业务环节的工作效率。

【海关征税】  在征税工作中，呼和浩特海关注意抓好8个环节的工作：1．前期管理抓好外贸公司企业合同审批及实地验厂工作，把好合同备案关。2．现场监管突出重点和一般查验相结合，把好审单关。3．加强中期核查和后期核销工作，把好稽核关。4．做好税源分析和现场调研，严格依法治税，把好计征关。5．严格审价补税制度，建立“三级价格网络”，完善税则归类工作，把好审计关。6．严格减免税审批，建立三级审批制度，把好审价关。7．结合审计整改，加大清欠税力度，把好催税关，8．抓好财务环节的税款汇缴工作，把好入库关。

【打击走私】  抓住重点环节敏感商品，加强打击货运渠道的走私违法活动，整治进出境环节中的混乱现象，开展“扫黄”、“打非”、“打假”等专项斗争，制定具体工作方案，加强与地方执法部门及关际间的联系配合，做到防患于未然，有力遏制“假冒伪劣”商品进出国门的猖獗势头，为维护贸易秩序，促进口岸健康发展做出应有贡献。严格印刷品监管，坚决抵制境外反动势力的渗透活动，严厉打击旅客渠道的伪报、瞒报及夹藏携带等走私违法活动。1997年，呼和浩特海关关区共查获各类走私违规案件100起，案值4 077万元，其中走私案件20起，违规案件80起。涉及的主要走私物品有汽车、植物油、濒危动物产品、白糖及电子产品等。  

依法行政  在海关总署提出“依法行政、贯彻政策”的基本工作准则以来，呼和浩特海关针对国家进出口税收和加工贸易管理3项重大改革措施出台的新情况，及时调整服务重点，改进监管方式，完善配套措施，着力强化新形势下的海关监管服务工作。1．加强政策引导，保证平稳过渡。及时通告进出口税收政策调整情况，督促企业在政策调整规定期限内抓紧合同项下进口设备、货物的履约报关工作，严格执行关于取消和调整减免税政策的各项规定。同时，认真做好政策的宣传解释工作，避免企业因不明政策而引起的震动。2．加强分类指导，突出服务重点。呼和浩特海关党组主要领导带队深入关区十几家大企业开展贸易调查，针对企业在进出境环节遇到的困难和问题，进行分类指导，继续把海关服务重点放在支持国家重点工程建设项目和国有大中型企业上，简化报关环节、方便合法进出，对特困企业争取上级支持给予缓税等具体措施，把促进贸易效率落在实处。3．强化海关法制建设，完善配套措施。针对海关业务基础薄弱环节，进行整章建制，查漏补缺，进一步强化海关监督管理职能。同时，根据国家银行保证金台账制度的出台及新的边境贸易管理措施的实施，与中国银行内蒙古分行等有关部门共同制定相应的工作联系配合办法和海关监督管理配套措施，加大海关监督工作力度，维护贸易秩序。

加强海关业务基础建设，狠抓内部管理  1．针对关区季节性口岸多，各业务现场分散的实际，进一步规范现场查验制度，着重落实关区重点企业大宗进出口货物监管、口岸常见重点和敏感商品监督、边境贸易和边民互市贸易监管重点岗位责任制。2．合理重组部门职责，明晰职责、权限，落实岗位分工，强化复核、检查手段，加大业务环节的监控力度，达到方便与严密、制约与效能的有机结合。3．加大加工贸易的监管力度，重点解决手册管理、耗料核定、单证审核及中期下厂稽核等业务环节的合理衔接和配合问题。严格异地报关和转关环节各项手续的核实确认工作，加强防伪鉴定工作。4．加强审价和税归类工作，做好审价调研和现场采集价格标本的基础工作。同时，切实提高商品正确归类水平和估价水平，确保国家税款及时、足额上缴。5．合理解决报关作业窗口设置和人力投向问题，调整、合并前期申报环节，充实海关查验、审价、征税、统计、复核等重点敏感岗位。6．加强海关统计工作，建立高效、灵敏的综合信息及统计分析系统，提高统计报送质量和统计综合监测预警水平；7．加强对报关企业和报关员在备案、年审、考核、培训方面的工作力度，严格管理和规范企业的进出境活动，全面开展海关常规稽查和专项稽查工作。8．突出查验重点，统一关区在行李物品、邮递物品方面各自的验放尺度，认真做好免税品监管核销工作。9．完善海关大要案和违规案件的工作规范，建立相应的案件审批工作程序，加强调查信息、情报反馈工作，提高海关打私工作的有效性。10．坚持科技面向业务，提高科技工作和海关业务的渗透力度，最大限度地发挥海关现有技术装备的使用效能，有效开展计算机安全防范工作。在此基础上按照总署的统一部署开展创建文明窗口的专项活动，强化海关业务一线窗口的服务工作，坚持关员挂牌上岗，采取公开办事程序、公开作业流程、公开服务时限的三公开服务措施，提高通关速度和效率。

【队伍建设】  在改革开放的新形势下，呼和浩特海关针对关区地处边境前沿，基层海关生活条件艰苦等特点，从思想政治工作入手，使全体关员充分认识到海关工作的特殊性和重要性，并树立起为中华人民共和国把关，为国家争光，对人民负责的海关意识。改革开放20年来，呼和浩特海关关区这支由多民族组成的海关队伍同心协力，1986～1997年，下属二连浩特海关和关内职能处室先后4次被总署授予“全国海关先进集体”，3人被评为“全国海关先进工作者”。新建的包头海关被确定为“全国海关文明窗口示范单位”。海关党组围绕队伍建设，主要开展以下几项工作：1．抓各级领导班子的自身建设，提出各级领导干部要“懂政治、懂全局、懂本行”，要求班子成员发挥领导的表率作用，廉政勤政，真抓实干。同时，进一步改进领导作风，不断提高自身政治理论素养和实际管理水平。关区各级领导干部的依法行政水平普遍提高。2．抓干部的教育培训工作。坚持公开报考，择优录用的原则，严把进人关，通过多渠道、多层次、全方位的业务培训，切实提高一线和基层干部的工作水平和业务素质。同时，经常性地开展关区之间、部门之间、岗位之间干部交流轮换工作，使干部在各种岗位环境下得到锻炼和提高。3．抓干部的实际考核工作，年终考核过程中加大民主评议力度，并通过日常考核，做到及时掌握干部情况，了解现状，注意过程，并建立与之相适应的干部激励机制。4．整顿关风，推动关区精神文明建设深入开展。为此，关党组首先从海关行业管理的特点出发，着重处理好海关与工作对象的关系问题，要求执行公务过程中严肃内部工作纪律，坚持微笑服务，文明上岗，注意仪容仪表和海关文明用语，做到治表和治本互补互促。5．加强廉政建设，认真落实海关廉政规定，并制定相应的监督制约措施和责任追究机制，结合典型事例，广泛开展廉政教育。

(周立娟)