【内蒙古自治区审计厅领导名录】

    厅    长：王国盛

    副 厅 长：孙占魁(蒙古族)

              吴金亮

              赵慧容(女)

    总审计师：王绍君(蒙古族)

    纪检组长：刘继龙

【概况】  内蒙古自治区审计局成立于1983年6月24日，同年8月12日，经自治区党委批准设5个处室，行政编制60名(实有24名)。第一任副局长(主持工作)王文鼎。1993年10月27日，更名为内蒙古自治区审计厅。至1997年，内蒙古自治区县以上人民政府设立三级审计机关116个，内蒙古自治区审计厅设立办公室、综合处、财政税务审计处、金融外资审计处、工业交通审计处、商贸审计处、固定资产投资审计处、行政文教审计处、农牧审计处、审计管理处、人事处(与机关党委合署办公)。下设内蒙古自治区审计科研培训中心、厅机关事务服务中心、内蒙古自治区审计事务所、内蒙古谂达审计事务所直属事业单位。另设立内蒙古自治区审计厅驻赤峰、海拉尔审计处。 

1997年，全区审计机关核定行政编制2 579名，实有2 548名；事业编制255名，实有226名。内蒙古自治区审计厅核定行政编制212名，实有191名。1997年，自治区各级审计机关共审计单位7 791个，查出违纪金额23.1亿元，促进增收节支7.9亿元，其中上缴财政资金2.4亿元，分别比上年同期增长1. 2％、–7.3％、8.1％和40％；查出并移送司法机关和纪检监察部门经济案件63起，审计报告被旗县以上党委政府批转采用4 411篇，分别比上年同期增长46.5％和18.6％。扶贫资金、医药、计划生育和医院经费以及重点建设等项目被评为全国行业审计优秀项目。

                                                    (任晓东)

【财税审计】  1997年，自治区有114个审计机关开展“同级审”财政审计工作，查出违纪违规金额4.09亿元，“上审下”全区共审计盟市、旗县、乡财政334个，查出各类违纪违规总金额9 203万元。

本级预算执行情况审计  1997年3月6日至4月20日，自治区审计厅审计自治区财政厅、地税局1996年度本级预算执行情况和其它财政收支情况。还延伸审计自治区国库和14个预算执行单位。查出应作未作预算收入5项，金额4 945.5万元；不符合规定处理结转3项，金额1.39亿元；挪用世行还贷资金1 536万元；财政周转金和预算外资金方面的问题4 626万元；预算执行单位挤占挪用各类专项资金836万元。审计处理，增加财政收入4 004万元。

下级政府财政决算审计  1997年8月13～26日，自治区审计厅审计巴彦淖尔盟1996年度本级财政决算和其它财政收支。查出混淆预算级次，将自治区级财政收入19.7万元入到地方金库；周转金占用费和利息未按规定转增本金88.74万元，国债中心应缴未缴财政利润130.16万元。审计处理，收缴自治区财政19.7万元，纳入本级预算收入211.56万元。1997年9月8～24日，自治区审计厅审计包头市1996年度本级财政决算和其它财政收支情况。查出混淆预算级次将自治区级财政收入504.54万元入到地方金库；挪用财政性周转金和专款3 500万元；国债中心应缴未缴财政利润107.39万元；挪用水电附加和救灾专款4 000万元。审计处理、收缴自治区财政504.54万元，增加本级预算收入1 135.74万元。

参加国家税务审计  1997年1月6～23日，自治区审计厅财税处参与审计署太原特派员办事处审计自治区国税系统税收政策执行情况。自治区审计厅具体负责审计赤峰市国税局1996年税收政策执行情况。查出越权减免税23.9万元；违规批准退税334.46万元；批准农村信用社扩大费用列支；少缴所得税69.9万元；赤峰、宁城酒厂少缴消费税2 299.2万元。

                                                   (冯  茂)

【金融审计】  1997年，完成金融审计项目145个，查出违纪金额2.92亿元，收缴财政金额717.2万元。

农业银行审计  1997年5～9月，根据审计署统一部署，自治区审计厅组织全区三级审计机关400余名审计人员，审计中国农业银行内蒙古自治区分行系统129个旗县以上分支机构1996年度资产、负债、损益的真实、合法和效益情况，同时延伸审计271个营业所、办事处。共查出违纪问题资金2.49亿元，收缴财政金额542.3万元。审计中发现个人经济案一起，已移送检察机关处理。

信托投资公司审计  1997年3月3日至4月15日，自治区审计厅审计内蒙古自治区信托投资公司及其所属证券部、内蒙古金信经济贸易公司1996年度资产、负债和损益情况。共查出违纪违规资金2.06亿元，收缴财政金额124万元。

信用社审计  1997年4月17～30日，自治区审计厅审计呼和浩特地区15家城市信用社1996年度资产、负债和损益情况。查出违纪资金4 672万元。收缴财政金额50.9万元，针对其经营管理中的问题提出改进意见。

                                                  (董军翔)

【固定资产投资审计】  1997年，自治区审计厅共完成固定资产投资审计项目8个，查出违纪金额1.17亿元，促进增收节支3 660万元，挽回国有资产流失金额117万元。

竣工决算审计  1997年1月31日，自治区审计厅结束对大同至包头铁路复线及包头枢纽(改建)建设项目的审计，其间，对相关单位进行延伸审计。该项目投资总额11.54亿元。查出违纪金额1 342万元，核减项目预决算101万元，对漏缴的各种税款及多结工程款153万元全部收缴，入库率100％。1997年2月17日至3月19日，自治区审计厅对人民大会堂内蒙古厅装修改造项目进行竣工决算审计，并对设计、施工单位进行延伸审计。此项目工程总投资1 203万元，完成投资额1 118万元。通过审计，核减项目预决算85万元。1997年9月10～31日，自治区审计厅对丰镇电厂二期扩建工程竣工决算进行就地审计。该项目总投资额15.99亿元，已完成投资额16.35亿元，资金未落实1.99亿元，挤占工程成本1 272万元，转移挤占挪用资金30万元，造成损失浪费898万元，截留基建收入235万元，偷漏各种税金242万元。针对以上问题，根据国家有关法律、规定分别作出相应处理，应归还原资金渠道1 058万元，核减项目预决算105万元，对漏缴的各种税金，全部收缴。1997年11月7～30日，自治区审计厅对阿拉善盟孪井滩扬水灌溉工程进行就地审计。该项目总投资1.3亿元，已完成投资额1.15亿元。经审计，查出违纪金额270万元，查出建设成本不实297万元，挪用建设资金215万元，工程结算中高估冒算、多取费用56万元，概算外投资53万元，转包工程439万元。核减项目预决算380万元。

在建项目审计  1997年6月3日至7月12日，自治区审计厅对内蒙古化肥厂建设项目预算(概算)执行情况进行就地审计。该项目总投资30.6亿元；已完成投资额31.41亿元。经审计，查出违纪金额2 176万元，其中：建设成本不实183万元，占用建设资金1 636万元，应列未列收入219万元，私设“小金库”和采购设备收取回扣34万元，漏缴税金104万元。以上问题都依据国家有关法规、规定作出实事求是的处理，并对项目内控制度、管理及环保方面存在的问题，提出切实可行的改进建议。1997年8月21日至10月21日，自治区审计厅对呼和浩特钢铁厂在建工程的土建、设计、勘察、场平等已报量进行审计，并配合自治区冶金厅，对已订设备(生产部分)报量进行审核，该项工程计划总投资6.55亿元，至1997年3月末，共完成投资额1. 09亿元。经审计，核减工程预算1 453万元。

财务收支审计  1997年1月20日，自治区审计厅对自治区建设厅及下属事业单位1995、1996年度预算内、外资金财务收支情况进行审计，审计查出违纪金额16万元，收缴能源交通建设基金和预算调节基金5万元。1997年3月18日，自治区审计厅对自治区第一建筑工程公司财政收支进行审计，同时，抽调全区96名审计人员，对全区16户国有施工企业1996年度资产、负债、损益进行审计和审计调查，发现需处理的违纪金额1.62亿元，被拖欠工程款金额3.66亿元，盈亏不实8 779万元。审计结束后，两级审计机关根据国家有关财经法规，并考虑到当地实际情况，对违纪问题分别进行严肃处理，调增利润或调减亏损7 479万元，收缴各种税款和罚没收入300万元，移送检察机关经济案件一起。

离任审计  1996年11月6日至12月15日，自治区审计厅对自治区计委投资公司原任经理特木其勒图离任经济责任进行就地审计。查出违纪金额379万元，提出审计建议5条。1．投资公司对现有投资项目应进行全面的清产核资，认真清理债权债务。2．切实加强财务管理，强化内部审计监督。3．严格按基建程序办事，完善项目管理责任制。4．自治区计委应加强对投资公司的领导。5．尽快解决草原明珠大酒店合资经营中出现的问题，认真研究，采取果断措施，做好善后工作。

自筹资金来源审计  1997年，自治区审计厅对249个建设项目资金来源进行审计。其中，自筹资金来源审计97个，技改项目142个，开工前项目10个。审计总金额10.29亿元。通过审计，规范审计程序，严格审计手续，对资金来源不当或到位资金没有达到规定比例的建设项目不签批审计意见，计划部门不予立项，为控制投资规模、调整投资结构起促进作用。

                                                   (潘  英)

【农牧业资金审计】  1997年，全区农牧业资金审计单位75个，查出违纪金额7 873万元，促进增收节支5 151万元，挽回国有资产流失683万元，应上缴财政125万元，已全部上缴。

扶贫资金审计  1997年，根据审计署统一部署，自治区审计厅共抽调65名审计人员，组成18个审计组，历时3个月，对自治区8个盟市本级及所属31个国贫旗县的财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫贷款的分配、管理、使用和效益情况进行专项审计。审计共涉及516个部门和用款单位，审计资金总额7.69亿元，共查出违规资金2.72亿元，其中违纪金额6 973万元，占审计资金总额的9.1％。应追还被侵占挪用资金4 968万元，应上缴财政744万元，促进到位资金7 184万元，移送司法机关个人贪污挪用扶贫资金案件6起，涉及7人，金额达158万元。审计结果表明，在资金的分配过程中，有28.6％的资金滞留在盟市、旗县，问题较为严重。通过审计揭示扶贫资金投入、管理和使用中带普遍性、倾向性问题。纠正落实追还扶贫资金9 958万元，上缴财政519万元。

自治区三期农业综合开发资金审计  1997年9～10月，自治区三级审计机关对自治区三期农业综合开发项目和1996年新建项目中财政资金、专项贷款进行审计。审计单位455个，审计资金总额3.83亿元，查出违纪违规资金3 649万元，占审计资金总额9.5％。促进资金到位2 269万元，归还原资金渠道1 310万元，上缴财政51万元，促进贷款计划落实218万元，处理纠正违纪违规贷款293万元，促进农业综合开发项目工程进程。通过审计发现如下问题：农业综合开发专项贷款政策落实不好，资金到位率低，改变贷款投向，违反信贷政策多收贷款利息等问题。有偿开发资金回收难度大，资金使用效益低。到审计时止，累积到期财政有偿资金6 665万元，但回收率仅为60％。挤占挪用开发资金问题仍然普遍，其手段更加隐蔽。共查出挤占挪用开发资金1 031万元，占审计财政资金金额的2.9％。抵扣开发资金、预扣有偿资金占用费、提高占用费率、白条例支及税务代开发票等问题屡禁不止。

                                                  (李卫红)

【工交企业审计】  1997年，全区共完成工交企业审计单位(项目)20个，查出违纪金额8 472万元，促进增收节支2 098万元，挽回国有资产流失431万元，应缴财政资金492万元，已全部收缴入库。

经济责任审计  1997年4月20日至8月20日，自治区审计厅先后对列入1997年度国有企业领导班子实绩考核范围的自治区电力总公司、石油总公司、盐业公司、黄金公司4户国有大型工业企业领导班子1995、1996年度经济责任目标完成情况和经营业绩进行审计，共查出企业虚盈实亏金额1.6亿元。通过审计，不仅摸清企业家底，维护财经纪律，更主要的是为自治区党政领导考核和评价企业领导班子的经营业绩，提供翔实的依据。

剖析国有企业非正常亏损原因审计  1997年，自治区审计厅组织盟市及部分旗县审计机关对千里山钢铁厂等20户重点亏损企业进行资产、负债、损益审计，并对企业亏损原因认真剖析：一是一些企业严重亏损的内在原因，主要是企业内部管理混乱等非正常因素所致。这20户企业由于企业领导不负责任，损公肥私，管理混乱造成国有资产流失6 000余万元。二是查处一批违法违纪案件，挖出一些“蛀虫”。这次审计，查处各种违纪问题1.9亿元，挪用、贪污案件11起，涉及金额144万元，小金库金额1 665万元，对有关责任人已分别移交司法、纪检、监察部门处理。三是帮助企业堵塞漏洞，加强管理，提高效益。针对“剖亏”中发现的问题，提出审计建议71条，并督促企业认真落实，起到促进企业改善管理，尽快扭亏的作用。

盈利企业审计调查  1997年，自治区审计厅组织各盟市审计机关对西卓子山水泥厂等20户重点盈利企业转机建制情况进行审计调查。结果表明：企业优化资本结构等各项优惠政策进一步落实到位；企业在改组、改制方面，取得突破性进展；企业技术改造和技术进一步加快；企业管理在走向科学化、规范化方面，整体素质不断提高；企业在探索公有制实现形式上进行尝试，经济效益明显提高。审计后提出企业在转机建制中亟待解决的问题：部分企业管理体制不顺；政府行政干预过多，使企业蒙受损失；一些企业个别优惠政策不到位或虽到位，但后续管理跟不上，使优惠政策不能真正发挥作用；大多数企业社会负担仍然较重；部分企业投资决策水平不高，效益不佳。

烟草企业审计  1997年3～6月，自治区审计厅对内蒙古自治区烟草公司及其所属内蒙古卷烟销售公司、呼和浩特分公司、呼和浩特卷烟厂等4户企业1996年度财务收支进行审计。查出违纪金额1 886万元，上缴财政155万元。主要问题有：漏缴税金，挤占成本费用，主业与三产企业经济界限不清，动用主管部门集中留利核销对三产企业投资、借款，少计资产。针对审计查出的问题，审计建议：一要加强管理，降低消耗，提高工业企业经济效益；二要完善投资管理，进一步提高投资决策科学性；三要严格划清主业与三产企业经济界限，加强对三产企业监督管理。

交通行业审计  1997年下半年，自治区审计厅组织盟市、旗县审计机关对全区交通系统公路养路费、车辆购置附加费征收及财务收支情况进行审计。查出挤占、挪用截留公路养路费、车购费、漏缴税金等违纪问题2 117万元，上缴财政295万元。

                                              (王秦民)

【商贸企业审计】  1997年，全区共完成商贸企业审计单位14个，查出违纪金额3 468万元，罚款金额26.55万元，全部上缴，共促进增收节支1 778万元，挽回国有资产流失93万元，查出贪污贿赂案14起，其中万元以上贪污案7起，检察院正式逮捕法办的4起。

医药行业审计  1997年3～7月，自治区审计厅和各盟市审计局对全区101个医药企业和11所医院1996年度资产、负债、损益和财务收支情况进行审计，重点是执行国家物价政策，在药品购销活动中收受回扣等问题。通过审计，查出各类违纪金额5 917万元。其中，资产不实1 662万元；损益不实2 524万元；偷漏国家税收221万元；乱收费、乱加价188万元；私设“小金库”12个，金额145万元；贪污、挪用公款和个人非法倒卖药品253万元，涉嫌37人，其中，万元以上贪污贿赂案7起，涉嫌9人，全部移送检察机关处理。查出折扣、回扣金额1 550万元。

经济责任审计  根据自治区党委配合集团企业领导班子业绩考核工作要求，1997年8月初，自治区审计厅先后对内蒙古物资集团有限责任公司及所属2户企业1996年度资产、负债、损益及其经营责任情况进行审计。审计结果表明，物资集团大部分企业经营管理和经济效益均有一定起色，主要表现在：一是经营规模呈继续上升趋势。1996年。实现销售收入12.81亿元，比上年增长5％。二是遏制经济效益下滑势头。1996年，决算反映亏损6 997万元，审计认定当期亏损7 227万元，剔除历史潜亏变明亏5 669万元，当期实际亏损1 328万元。但集团所属大部分企业仍然面临经营步履艰难，经济效益徘徊不前的局面。突出问题：一是潜亏问题突出。至1996年底，各种潜亏1.64亿元。二是隐性亏损严重。经测算，集团企业沉淀资金约2.5亿元，每年需支付银行利息近2 50075元。三是部分企业和项目对外投资效果不明显和投资损失问题。在8 693万元的投资中，除3 0977元的投资有收益外，其余5 596万元的投资没有收益。四是资产负债率居高不下。集团企业1996年底资产负债率高达95％。这次审计，所查的3户企业违纪金额435.09万元，均按照国家有关规定，实事求是、客观公正地作出处理。针对集团企业亏损及潜亏严重问题剖析其原因，提出扭亏增盈建议。1997年8月下旬，自治区审计厅对内蒙古商业粮油(集团)总公司及所属15户企业1996年度资产、负债、损益及其经营责任情况进行审计。重点核实资产、负债和损益，评价其内部控制制度和经营管理情况。这次审计，查出集团部分企业违纪金额156万元，均按国家有关规定，作出相应处理。针对集团企业经济效益下滑，经营困难问题，从三个方面向自治区政府及有关部门提出加快国有资产授权经营步伐，把商粮集团列为自治区重点企业，在资金、税收方面给予一定的政策倾斜；同时向集团企业提出进一步建立健全行之有效的内控制度，强化管理的建议。

                                                    (郭  俊)

【文教卫生审计】  1997年，全区共审计单位33个，查出各类违纪资金1 456万元，促进增收节支462万元，挽回国有资产流失150万元，应缴财政27万元，已全部上缴。

普教经费审计  按照国家审计署统一部署，1997年2月，自治区审计厅组织全区三级审计机关对自治区范围内的财政、税务、教育行政部门及中小学校2 446个部门和单位1996年度普教经费的征收、筹集、拨付、管理和使用情况进行审计。审计资金总额17.9亿元，查出各类违纪金额5 631.8万元。主要问题：一是挤占挪用、虚列支出教育经费和教育事业费；二是欠拨教育经费和拖欠教师工资，私设“小金库”等问题。在这些违纪问题中，财税部门违纪资金719.62万元，教育系统违纪资金4 485.32万元，其它部门违纪资金426.82万元。

医院审计  按照国家审计署统一部署，1997年3月，自治区三级审计机关共抽调360名审计人员，对自治区112所综合医院1996年度财务收支及管理情况进行审计，审计资金总额7.8亿元。查出各类违纪资金8 180万元。主要问题：1. 乱收费、滥加价1 105万元。2. 市场管理混乱，回扣现象普遍，共计查出各种形式的药品回扣金额2 3497元，其中医院已入账1 971.6万元，未入账形成“小金库”和账外资产369万元，分给中间人8.4万元。3. 超过国家规定，多记、多提业余医疗服务提成965.8万元。据不完全统计，个人(或以集体名义)集资购置医疗设备共56台(件)，价值349万元。这些设备仅在1995、1996两年(以前年度由于资料不全无法统计)就创收736万元，从中返给投资者556万元，占创收总额的75％，是集资总额的1.6倍。从1989～1996年末，办经济实体和对外投资累计2 114万元。据调查，所办实体投入分文没有收益，相反累计亏损337万元，有的投资已形成潜在损失。

计划生育经费审计  根据国家审计署统一部署，1997年8月，自治区三级审计机关共抽调497名审计人员，对全区115个计划生育主管部门，130个二级单位，959个乡、镇(重点抽查1 391个村)1995、1996两个年度的计划生育经费进行审计，并对1992年度计划生育经费的收支管理情况进行审计调查。审计资金总额3.11亿元，共查出各类违纪资金5 007.6万元，占审计资金总额的16％。移交司法监察部门处理12人。其主要问题有：1. 违反规定乱收费。形式有自行制定政策收费，提高标准、自立项目收费，出具白条子收费等。2. 财务管理混乱，挤占、挪用普遍。包括收入不入账、私设“小金库”，个人贪污、侵占计划生育经费，白条报销，计划生育药具、罚没实物管理混乱等。

                                                    (赵占云)

【外资审计】

世界银行贷款审计  1997年2～8月，根据国家审计署授权，自治区三级审计机关审计内蒙古地方铁路、北方灌溉、黄土高原水土保持、第四笔农村信贷、广东农业与地震重建、粮食流通与市场、农村供水与环境卫生、综合性妇幼保健、第二个贫困教育、第四个工业信贷、环境技术援助、师范教育发展等12个世界银行贷款项目。共审计自治区级单位10个，盟市级单位50个，县级单位104个；出具审计报告162篇；向世界银行出具对外审计报告(中英文)5份(上述前5个项目)。审计发现挪用项目建设资金2 890万元。其中地方铁路项目1 740万元，粮食流通与市场项目250万元，北方灌溉项目852万元，黄土高原水土保持项目60万元，第二个贫困教育项目58万元，综合性妇幼保健项目30万元。虚报工作量265万元。其中粮食流通与市场项目260万元，综合性妇幼保健项目5万元。其它各类违纪问题如滞留项目资金、少作收入、漏缴税金、帐外存款等2 535万元。其中地方铁路项目980万元，黄土高原水土保持项目730万元，第五个工业信贷项目417万元，第二个贫困教育项目180万元，北方灌溉项目120万元，第四个农村信贷项目91万元，妇幼保健项目12万元，粮食流通与市场项目5万元。另外还发现两个项目配套资金不能足额及时到位，个别项目建设速度缓慢、评估论证缺乏科学性。上述问题，凡属违反财经纪律的有关事项，已在审计过程中得到纠正和解决，涉及贷款决策和还贷等方面的问题，从审计角度提出改进意见。自治区审计厅共收缴财政金额144万元。

世界粮食计划署援助项目审计  1997年3月，根据国家审计署授权，自治区审计机关审计世界粮食计划署援助的托克托、凉城、和林格尔县农业基础开发(代号3924)项目，由县、盟市、自治区审计机关分级审计，共审计6个单位，出具审计报告7份，另外还向世界粮食计划署出具对外审计报告(中英文)。审计共查出挪用项目资金，出售援粮款未收回等问题252万元，分别进行处理，并提出改进意见。

中外合资合作经营企业审计调查  1997年8～11月，自治区三级审计机关对全区中外合资合作经营企业进行审计调查。至1997年6月，全区登记注册的中外合资合作企业1 012户，其中合资企业926户，合作企业86户；投资总额21.8亿美元，注册资本15.3亿美元，其中协议利用外资6.6亿美元，实际到位4亿美元；有399户企业投产开业，其中盈利企业95户，累计盈利额4.94亿元，亏损企业304户，累计亏损额4.91亿元，盈亏相抵盈利283万元，加上潜亏4 101万元，亏损3 818万元。审计结果表明，全区中外合资合作企业的发展，能够起到扩大外资规模，缓解自治区资金紧张矛盾，加快自治区资源转化步伐，推动企业向国际化、集团化方向发展，促进自治区经济建设发展。但也存在不少问题：一是登记注册的多，投产开业的少。登记注册共1 012户，投产开业仅399户，占40％，未开业的524户，占60％。二是资本到位率低。注册资本15.3亿美元，到位10.4亿美元，到位率68％，其中方注册资本8.8亿美元，实际到位6.9亿美元，到位率78％，外方注册资本6.6亿美元，实际到位4亿美元，到位率60.8％。由于资本不到位形成假合资企业256户，一些外商投资者还采取多种途径抽逃资本1 100多万元。三是部分企业引进设备价格偏高，以旧充新，外商投资中70％是设备，有相当一部分质次价高，甚至是淘汰设备。四是外商不履行外销合同，有17户企业低价出口产品，造成企业损失500多万元，有2户企业停产倒闭。五是侵占中方利益普遍，有189户企业漏提少提职工住房和物价补贴、养老和待业保险基金、福利费等6 318万元，还有无偿占用土地、漏缴少缴税金和外方多分利润等问题。针对这些问题审计调查结果后，向各级政府及有关部门提出改进意见和建议。

                                                    (董军翔)

【乡镇审计】

呼伦贝尔盟开展乡镇财政决算审计  1997年，呼伦贝尔盟审计局抽调40名业务骨干，组成15个审计小组，采取穿插审计方法，开展乡镇财政决策审计。至7月10日，共审计30个乡镇决算，查出违纪资金234.2万元，其中：截留挪用乡镇农业税减免退税16.2万元，预算内资金转预算外11.2万元，漏缴税金9.7万元，挤占挪用专项资金87.1万元，坐支预算外入56.8万元，其它违纪资金53.2万元。审计结果表明，呼伦贝尔盟乡镇财政管理正在逐步完善，各地能够认真遵守国家财税政策，但各地管理不平衡，尚未建立国库的乡镇、苏木财政管理较差，漏洞较多。一是预算外资金管理力度不够，个别部门将预算外资金视为己有，未实行财政专储，收支随意性大；二是乡镇非税性收入管理不严，征收、监缴不力，应纳入预算内的部分行政性收费仍在预算外管理；三是乡镇级收费漏税现象较普遍，纳税意识淡薄；四是乡镇级财政会计核算不规范，管理基础薄弱。

煤夭乡加强农村经济审计监督  乌兰察布盟察哈尔右翼前旗煤夭乡建立审计站，对农村经济管理混乱、土地使用分配不公、农民负担过重、用公款吃喝风严重等问题，加强农村经济审计监督。“干部田”是旗政府为弥补乡干部工资报酬不足而采取的一项补偿措施。按规定，每位乡干部可分3～5亩中等田，实际平均占有8～10亩上等田，并且不纳税。干部调整、离职退岗不退田；新任干部上岗分新田，致使“干部田”越占越多，加剧土地使用分配不公的矛盾。对此，群众意见很大。审计站提出取消“干部田”归之于群众的建议，乡政府采纳审计建议，收回700多亩“干部田”，对全乡土地分配进行全面审计，重新丈量，调剂优劣重新分配给群众，解决多年遗留问题。经过对招待费进行审计，查明公款吃喝较严重，招待费逐年增加，乡政府根据审计建议，取消村级招待费开支项目，每年全乡节约开支5万多元。煤夭乡各种收费高达农民人均收入的10％，超出国务院规定标准一倍，而且税负分配不公，农民负担加重。审计查明，主要原因是村级干部人员膨胀，征收税费随意性大和招待费失控。乡政府根据审计建议采取具体措施进行整改：精简村干部3人，直接减少农民经济负担5万多元；核定纳税对象和应征额，向农民多摊的各种税费采取退还、过账、兑拨、预收等办法加以解决；建立“明白卡”，将群众应纳的税费逐一登卡，张榜公布，增强透明度。煤夭乡在全面开展农村经济审计监督的基础上，围绕管理健全规章制度，先后制定《煤夭乡三级财务整顿方案》、《煤夭乡村级干部工资管理规定》、《煤夭乡财务审计》、《评比奖罚办法》。与此同时，实行税费收取“三统一”即：统一收取标准、统一管理使用、统一票据。还对村干部实行离职审计等办法，制度化建设日益完善。

                                                   (周庆林)

【内部审计】  至1997年，自治区内部审计机构274个，内部审计人员7 088人，完成审计项目11 054个，其中：完成财务收支审计4 685个，经济效益审计1 474个，任期经济责任审计1 162个，基建预决算审计253个，其它审计3 480个。共查出损失浪费金额1.34亿元，促进提高经济效益金额7 734万元，向司法机关移送案9件，建议对24人给予行政处分，移送司法机关处理4人，财务决算审鉴975个。

财务收支审计  1997年，自治区邮电管理局内部审计处共完成财务收支审计83项，查出转移截留收入、利润36万元，虚列支出19万元，挤占成本226万元，权益不实28万元，偷漏税款6万元，小金库14万元，其它违纪金额1 302万元。

【社会审计】  1997年，全区已建立审计事务所139家，社会审计从业人员1 639人。执业注册会计师705人，具有注册会计师资格的非执业会员686人。1997年，全区社会审计共承办各类审计查证、咨询服务23 169项，其中：财务收支审计2 527项，承包离任审计496项，国企审计查证305项，经济案件鉴定164项，验资年检16 620项，资产评估1 148项，基建项目审计1 186项，咨询建账清债110项，担任常年顾问88项，其它525项。这些业务的开展不仅为委托单位提供公正性报告，还为市场经济提供准确的信息。仅1997年，社会审计就为委托单位挽回经济损失9 346万元，促进提高经济效益1.76亿元，核减基本建设高估冒算金额2.26亿元，核减虚假注册资金2.02亿元。根据国家财政部、审计署(1995)26号文件精神，自治区财政厅、审计厅于1997年3月31日，联合签发自治区注册会计师协会与自治区注册审计师协会联合的198号文件，并于1997年8月组成联合检查组，对全区部分会计事务所、审计事务所1996年至1997年上半年的业务、财务、机构设置进行检查，以加强自治区注册会计师协会与注册审计师协会的工作 

【十强审计事务所评选】  自治区审计厅于1997年5月评选出有突出贡献的10家审计事务所为自治区“十强”审计事务所，并进行表彰，分别是：内蒙古自治区审计事务所、呼和浩特市审计事务所、包头市审计事务所、哲里木盟审计事务所、兴安盟审计事务所、呼伦贝尔盟审计事务所、包头中鹿审计事务所、赤峰市审计事务所、赤峰市元宝山区审计事务所、通辽市审计事务所。

(杨振兰)