【党政军领导名录】

市  委

    书  记：祝广垲

    副书记：赵双连(蒙古族)

            杨青锋(蒙古族)

            汪海涛

            陈相华(蒙古族)

市人大

    主  任：祝广垲

    副主任：达胡巴雅尔(蒙古族)

            乌  云(女 中国籍日本人)

            齐向东(蒙古族)

            王德才

市政府

    市  长：赵双连(蒙古族)

    副市长：张子野

            潘塔木(蒙古族)

            王佐玉

            王军朴

市政协

    主  席：杜  生

    副主席：白金财(蒙古族)

            王怀安

            高裕良

白晶芳(女蒙古族)

    贺西格图(蒙古族)

            孙传福

            张凤书

市纪检委

    书  记：白赛娜(女蒙古族)

  市法院

    院  长：龚占永

  市检察院

    检察长：高福瑞

  军分区

    司令员：卢  增

    政  委：黄道尔吉(蒙古族)

 

【概述】  1999年1月，经国务院和自治区政府批准，撤销哲里木盟建制，设立地级通辽市，实行市管旗县区体制，所辖地域与原哲里木盟所辖地域相同。一年来，撤盟设市领导小组按照“精心组织，依法转制，整体移位，平稳过渡”的原则，积极稳妥地实施了撤盟设市的各项工作。相继召开通辽市第一届人民代表大会第一次会议、政协通辽市一届一次会议和中共通辽市第一次代表大会，选举产生了市委及市纪委、市人大、市政府和市政协的领导班子，又隆重举行喜庆、热烈、俭朴的地级通辽市成立大会。新成立的地级通辽市辖科尔沁区、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗、开鲁县，同时代自治区政府管辖霍林郭勒市(县级)。通辽市委、市政府紧紧抓住国家扩大内需和撤盟设市后建设经济强市的机遇，解放思想，团结奋进，各项工作取得令人瞩目的成绩。全市国内生产总值实现134.6亿元，比上年增长12.1％。其中第一产业增加值59.1亿元，增长3％；第二产业增加值33.9亿元，增长23.9％，第三产业增加值41.4亿元，增长16.3％。财政收入82 314万元，增长10.8％，其中地方财政收入59 655万元，增长13.6％。城镇居民均可支配收入4 331元，增加409元；农牧民人均纯收入2 028元，增加142元。年末全市总人口307万人，增长1.2％。其中非农业人口70万人，农业人口237万人。在总人口中，少数民族人口144万人，其中蒙古族133万人。

 

【农业】  虽然遭受较为严重的伏旱和秋掉，仍然取得较好的成就。全年实现农业总产值94.7亿元，比上年增长7.2％；农业增加值59.1亿元，增长3％。其中种植业总产值65.5亿元，增长7.4％；林业总产值3.6亿元，增长56.5％；牧业总产值24.9亿元，增长2.5％；渔业总产值0.7亿元，增长16.7％。全市粮食总产量35.24亿公斤，较上年减产2.7亿公斤，减产7.1％。在大旱之年，虽然粮食减产，但农牧民人均收入却比上年增加142元，这主要是抓落实政策、调整农业内部结构、大力实施“三元立农”的结果。一是认真落实党的农村政策，调动农牧民生产积极性。全市有2 609个嘎查村完成土地二轮延包工作，占总数的96.8％；落实草牧场“双权一制”面积2 538.8万亩，占总面积的86.8％。二是大力调整农业结构，实施“三元立农”战略。全市粮经比例由上年的69：31调整到63：37，以蔬菜、瓜果、油料为重点的区域化、规模化高效特色农业新增农业增加值3.6亿元。投资3 000万元，扶持养牛产业，全市黄牛存栏89．8万头，家畜饲养量达到1 085万头 (只)，转化粮食11亿公斤，转化秸秆16亿公斤，农区畜牧业成为农民增收的支柱产业。三是建设以流通为重点的服务体系。全市粮食企业完成“四分开一完善”工作，建立中心库80个，收购粮食22亿公斤。商业、物资、外贸、供销等企业改革不断深入，为农牧业生产服务能力进一步增强。投资9 640万元，扩改建七大专业批发市场，年交易额达18亿元。以龙头企业建设拉动基地发展的农村经济产业化全面推进，通辽化工厂、三元种猪场、宏桥公司、维尔公司、金锣集团、艾史迪和岳泰、新三维肉牛公司、草原兴发霍林郭勒市公司和扎鲁特旗公司等一批龙头企业全面启动，有了长足发展，带动力显著增强。

 

【工业】  全市全部增加值完成27.5亿元，增长24.7％，其中乡及乡以上完成17.1亿元，增长16.3％。在乡及乡以上工业增加值中，国有企业完成9.2亿元，增长15.8％，集体企业完成4亿元，下降18％，股份合作制企业完成1.7亿元，增长56.3％，外商及港澳台投资企业完成0.3亿元，下降3.7％，其他经济类型完成1.9亿元，增长2.5倍。大中型企业完成9.1亿元，增长25.2％。轻工业完成5.8亿元，下降1.9％，重工业完成11.3亿元，增长22％。在金融部门支持下，全市通过破产、债转股、资产抵押等措施，累计减轻企业债务10.2亿元。通霍煤业集团、通顺铝业、蒙古王酒业等五大集团完成公司制改造，实现利税15 503万元，占全部工业利税的27.1％。完成中小工商企业改制1 345户，其中995户退出国有序列，盘活双停小企业40％。全市工业经济的运行速度和效益创历史最高纪录。

 

【基础设施建设】  紧紧抓住国家扩大内需，加大基础设施投入的机遇，解放思想，扩大开放，多渠道筹措资金，狠抓生态水利建设、基础设施建设和城市建设，共实施重点基础设施建设项目32个，完成总投资31.7亿元，比上年增长28.3％。改建国道、省道干线公路4条、273公里，修建一级公路20公里，改造高低压线路2 736.5公里，更新高耗能配变台1 202个；实施9个粮食仓库的仓储设施建设，当年新增仓储能力1亿公斤；以科尔沁区“一街一路一场一区”为重点的全市十大工程全面竣工；全市城镇建房100万平方米。全市把以水利、生态建设为中心的农牧业基础设施建设作为硬指标，筹资4.7亿元，新打配机电井11 934眼，发展节水灌溉53.6万亩，新增灌溉面积104.9万亩，使水浇地面积达到800万亩，新建青贮窑池8 978个，畜舍棚圈7 000间，配套草库伦2 150处，为大旱之年农牧业丰收奠定了基础；基本完成总办、他拉干等六大骨干工程和33处险工的建设治理任务，整治河道668.5公里。投入8 000万元，实施“5820“精品工程(即用5年时间，8个旗县市，每年集中造林20万亩)，完成人工造林163万亩，在山区、沙区划定禁垦牧区140个、面积900万亩，退耕58万亩，种草169万亩，综合整治“两区”面积350万亩，生态建设步伐不断加快。

 

【招商引资】  开展“对外开放项目年”活动，坚持解放思想，更新观念，提高服务质量，改善投资环境，实行项目招商责任制，进一步落实优惠政策，并出台《科尔沁大街与民航路改造实施方案》和《招商引资奖励办法》，坚持特事特办，实行“一站式”服务，解决实际问题，注重运用利益分配机制吸引外商投资，进一步放开了全方位对外开放，提高了招商引资质量。全市共实施内联项目630个，引进国内外生产开发类资金10.8亿元，实际利用外资1 763.4万美元，分别比上年增长40％、35％和26％。其中引进工业项目200个，引进资金4.4亿元，利用外资800万美元。外贸出口继续上升，进出口额2 080万美元，增长21.7％，其中出口完成1 280万美元，增长4.48％。

 

【交通 邮电】  全年铁路客运周转量3 326百万人／公里，比上年增长21.5％；货运周转量30 322百万吨／公里，比上年增长15％。公路客运周转量119 894万人／公里，比上年增长25．4％；公路货运周转量195 756万吨／公里，比上年增长1.8％。全年邮电业务总量2.1亿元，比上年增长10.5％。年末市话总户数89 257户，其中住宅电话73 108户。农话总户数51 965户。移动电话37 519户，比上年增长76.8％。

 

【九通合作】  在九三学社和通辽市政府的共同努力下，九三学社共组织援通专家学者13批51人次，实施工业企业、农牧林业、科教医药卫生等合作项目20项，培训技术人员200余名，帮助引进资金92.2万元，其中无偿捐资捐物价值2.2万元。是年，市政府在原有工作基础上，根据市区的不同情况，调整“九通合作”领导小组，健全各旗县市区的“九通合作”组织，重点抓对口合作与支援工作。通辽市与辽宁、吉林、黑龙江、北京、大连、内蒙古自治区、江苏、河北等8个省市区的九三学社组织建立对口支援与合作关系。在国家农业部建立“九三合作联络员小组”之后，通辽市将蔬菜大棚建设、秸秆养牛示范区建设、百万亩沙棘基地建设、鱼病防治等10个项目整理上报并争取立项。同时，与九三学社内蒙古自治区委续签为期5年的“九通合作”协议，九三学社黑龙江省齐齐哈尔市委与对口合作的扎鲁特旗续签为期6年的“九通合作”协议。并召开“第六届广临通联席会议”，交流经验，交换信息，洽谈项目。

 

【扶贫工作】  坚持以“人人三亩田”建设为重点，以项目扶贫为基本方式，动员全社会力量扶贫。全市新建“三亩田”57万亩，新建生态经济圈41万亩，饲养优质畜47万头(只)；修建穿沙公路2条、71公里，乡间路1 467公里；解决56个村通电、52个苏木通话问题。有3.9万户、17.4万人解决温饱。

 

【人事工作】  全市实施工事制度改革试点工作的全额、差补和自收自支事业单位总数已达185个，启动内部分配制度改革的各类事业单位达217个。专业技术人员管理进一步加强。人事部门在广泛开展非师范类大中专毕业生需求情况调查的基础上，针对实际制定毕业生就业工作方案，大力推进毕业生就业制度改革。举办了七届毕业生交流大会，占总数30％的毕业生通过双向选择实施就业。全市人事部门还累计向自治区推荐有突出贡献的科技人员、享受政府特殊津贴人选及全区“321人才工程”人选49名，申请 “321”人才科技项目资助经费2万元，为17 625名专业技术人员提供继续教育的相关服务；职称管理日趋规范有序，全市累计申报、评审高级专业技术职务任职资格1 214人，综合评审通过率达88％，并先后顺利完成经济、会计、统计、审计、执业药师和外语考试任务，累计参加考试人员达3 707人。机构编制管理及其改革成果得到巩固，严格控制增设机构、分设机构、机构升格和增加编制，进一步明确停批升格、增编和领导职数，冻结党政机关进人，纠正部分旗县市区在机构编制管理方面存在的突出问题，为新一轮机构改革做了必要准备。

 

【审判工作】  全市法院继续坚持为改革、发展、稳定服务的指导思想和围绕大局抓审判，围绕审判抓建设的基本工作思路，以维护司法公正为核心，积极开展“审判质量年”、“执行年”和“争创人民满意好法院、争当人民满意好法官”三项活动，深化法院改革，加强法院队伍建设，促进了法院审判及其各项工作的开展。全市法院共审结各类案件15 232件，比上年上升4.7％，为通辽市改革开放、经济建设和社会稳定，较好地发挥了审判职能。坚持“严打”方针，全力维护社会稳定。一年来，全市法院认真贯彻修订后的《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》，强化打击职能，始终保持高压态势，依法严惩严重危害社会治安和严重破坏经济的刑事犯罪，共审结一审刑事案件1 072件，判处罪犯1 396人，分别比上年增长36％和31％；以抓大要案审判为突破口，加大对经济犯罪的打击力度，共审结一审经济犯罪案件19件，结案率为100％，判处罪犯23人；强化调解职能，促进经济发展和社会文明进步，强化经济审判，共审结各类经济纠纷案件993件，解决争议标的金额14 038.02万元；搞好民事审判，维护社会安定团结，共审结各类民事案件10 268件，比上年增长2.32％；积极开展行政审判，支持和监督依法行政，共审结各类行政一审案件90件，比上年增长50％。为维护生效裁判和行政裁决的严肃性，切实维护法律权威，全市法院加大执行工作力度，共执结案件4 914件，执行标的额9 308万元。同时，全市法院普遍建立和完善院长接待日制度，加强信访工作，共接待群众来访2 000余人次，处理群众来信500余件，较好地解决群众“告状难”、“申诉难”问题。强化审判监督，确保司法公正，共审结再审案件225件，改判60件。

 

【检察工作】  全市两级检察机关共受理提请逮捕案件1 104件1 583人，经审查批准逮捕955件1 342人；受理移送起诉案件1 207件1 672人，经审查提起公诉案件891件1 192人，全年共查办贪污贿赂、渎职犯罪案件83件，为国家挽回经济损失386.58万元。针对人民群众和社会各界反映强烈的有罪不究、裁判不公、违法办案、刑讯逼供、超期羁押等诉讼中的突出问题，不断加大监督力度。在立案监督中，重点纠正有罪不究、以罚代刑的问题。在推动检察改革进程中，两级检察机关进行一些有益的探索和尝试，检务公开进一步深化，实行主诉检察官办案责任制取得进展，干部人事制度改革迈出较大步伐，检察委员会工作得到切实改进和加强。

 

【香港建华基金会资助扎旗灾民建房】  6月，由香港建华基金会资助建设的扎鲁特旗灾民新房全部竣工。8月，扎鲁特旗遭受特大洪水灾害后，内蒙古蒙医学院胡群老师与海外亲朋多方联系，为家乡扎鲁特旗争取到香港建华基金会的资助款项。建华基金会在扎鲁特旗共建灾民新房634户，建灾民新村小学6所，资助款达290.6万元。

 

【鲁特绿豆出口日本】  哲盟虽是重要的绿豆产区，但过去贯以“东北绿豆”之名由盟外客商出口到国外。上年开始，日商与盟奥都粮油进出口有限公司陆续签订了千粒重64克以上，水分12％以下，杂质0.3％以下，不完善粒2％以下的绿豆出口合同。奥都公司在通辽商检局和扎鲁特旗经贸公司的合作下，第一批60吨绿豆跨海驶入日本港口，各项指标全部合格，发芽率100％，受到日本市场的欢迎，被日商誉为“扎鲁特旗绿豆”。到6月，日本客商三赴通辽市考察，并确定在扎鲁特旗建立绿豆生产基地。订货从60吨到120吨，又从120吨增至1 200吨。

 

【开鲁县聘任名誉县长】  开鲁县为进一步扩大对外开放，争取域外特殊人才对开鲁县的帮助，县委、县政府研究决定，聘任辽宁省铁法矿务局建筑安装工程处处长夏景仁、山东青岛天柱化工集团董事长吴之江为开鲁县政府名誉县长，聘任吉林省农业科学院院长助理毕中立、山东胶州市兴隆牧工商公司董事长赵忠源、山东胶州市兴隆农业生产资料有限公司总经理辛凤文为开鲁县高级经济顾问。同时决定辽宁省铁法矿务局与开鲁合营的开鲁县建筑安装总公司、山东省青岛天柱化工集团与开鲁合营的青蒙特普化肥有限公司为开鲁县政府直属单位，享受县直属部门的一切待遇。

 

【通辽道博羊绒有限公司成立】  9月8日，由武汉道博股份有限公司和中国国际钢铁投资公司共同出资组建生产和销售“天蒙牌”羊绒系列制品的新型股份制企业——通辽道博羊绒有限公司成立，并在通辽科尔沁宾馆隆重举形成立仪式。通辽道博羊绒有限公司拥有全套生产纯纺和各类混纺羊绒制品的现代化先进生产设备，其中新引进的电脑提花织机具有世界一流水平，具有年产羊绒服装30万件的生产能力。该公司由著名的国内服装设计师主持工艺设计，在国内设有北京、上海、武汉、青岛、大连、哈尔滨、沈阳等七家销售公司。

 

【首批名牌农产品】  为实施名牌产品战略，加快农业产业化进程，提高产品质量，实现农产品优质、优价，增强农产品市场竞争力，提高农产品知名度，9月3日，通辽市名牌产品评定委员会评审出通辽市首批名牌农产品。被评定的农产品有：通辽高淀粉玉米、通辽蓖麻、鲜光大米、道德红干椒、东大荒黑香稻、奈曼小米、奈曼大嗑、库伦荞麦、扎鲁特绿豆、霍林河大白菜；林产品有：通辽羊场葡萄、通辽沙果、科尔沁沙地麻黄、麦新123苹果、扎鲁特山杏核，畜产品有：通辽三元种猪、科尔沁肉牛、中国美利奴细羊毛、罕山羊绒、通辽黄牛冷冻精液；鱼产品有；西湖鲤鱼、通辽大银鱼、红旗鲫鱼。

 

【库伦旗人大试行公民旁听制度】  为加强地方国家权力机关与人民群众的联系，增大工作透明度，库伦旗人大常委会试行公民旁听制度——邀请公民旁听人大常委会会议。旗人大在每次召开常委会前20天，由人大常委会主任会议研究确定旁听人员的资格、条件、名额及所在地区，再由该地区的人大主席团根据此条件确定旁听人员。公民旁听制度的建立，既提高了人们对人大性质、地位、作用的认识，又有效地将人大工作置于人民群众的监督之下，深受群众欢迎，被群众称之为“民主立交桥”。1～10月，有12名不同界别的公民旁听人大常委会会议。

 

【农区畜牧业】  市委、市政府根据通辽市农区畜牧业在自治区畜牧业中所占比重以及通辽市又是国家和自治区商品粮基地，粮食多、秸秆多的实际，提出走粮、经、畜“三元立农”之路，把农区畜牧业作为主攻方向，提高畜牧业在农业中的比重。全市以市场为导向，以粮食和秸秆转化为重点，围绕大农业发展大牧业；由粗放经营向集约经营转变，变大粮仓为大肉库，力争实现地多、粮多、畜多、钱多的良性循环。稳定发展猪，突出发展牛，加快发展禽和羊，核心是在养牛业上实现突破，重点抓年出栏20万头优质肉牛基地建设。在组织实施上，市旗乡三级都建立健全了农区畜牧业工作领导小组，苏木乡镇都配齐助理，基本形成党委决策、政府实施，全社会参与的组织领导体系。同时，以“一个基础、两个结合、三项保障”作为对全市发展农区畜牧业的主要措施。“一个基础”是草牧场“双权一制”。全年落实草牧场所有权面积2 455.4万亩，使用权面积2 357.7万亩，承包到户面积2 171万亩，分别占可利用草牧场面积的91.7％、88％和81.8％。“二个结合”是发展农区畜牧与实施“双增双提”战略紧密结合；发展农区畜牧业与实施农村经济产业化紧密结合。通过采取自然封育、治山治沙种草、退耕还林种草、引草入田等形式，狠抓增草，在此基础上转化秸秆。全市秸秆过腹转化率已达35％以上。加强牧业基础设施建设，加大“种子工程”实施力度，提高畜牧业质量和效益。全市把农区畜牧业作为农村经济产业化的突破口，首先抓住新三维公司、余粮堡牲畜交易市场、三元种猪场、金锣集团、宏桥集团等8个牧业产业化龙头企业建设，并紧紧围绕这些龙头企业，扶持和发展牧业产业化基地。启动了年出栏20万头优质肉牛基地建设项目的一期工程——12个母牛繁殖基地乡建设，重点抓了62个重点村、2 864个重点户，建设永久性棚舍9 450间，建“三化两贮”窖池4 374座，共引进优良母牛2 168头，扶持建设育肥牛户3 266个。“三项保障”，一是出台相应政策，保护和调动农牧民生产积极性。在生猪市场走低的情况下，市政府出台《关于扶持保护生猪生产的意见》；科尔沁区政府协调通辽金锣食品公司出台了生猪收购最低保护价；开鲁县政府下发《关于扶持保护生猪生产的紧急通知》；科尔沁左翼后旗制定《黄牛生产五年规划》、《关于加快发展养牛业的决定》。二是强化了社会化服务体系建设。畜牧部门抓了品种引进、改良、防疫和秸秆转化等科技服务。成立养牛、养猪协会，加大科技培训力度，举办牧业培训1 221期，培训农牧民29万人次。三是加大资金投入力度。仅上半年，市一级共协调落实农区畜牧业发展资金2 890万元，用于重点项目养牛基地建设和良种母猪的发展。

 

【开鲁县成为全区高效特色农业示范县】  以对外开放为主导，发展高效特色农业，以“两个提高”为目标，把以反季蔬菜为重点的双干元田建设、发展农区畜牧业和荒沼开发治理作为三项主要内容。在开发建设中，以沿303线国道各乡镇特色农业示范区为主，辐射111线国道、开线、开保线各乡镇。全年共有6个乡镇按“43”型日光温室、塑料大棚、露地三元结构设计，分别为草莓小区、油桃小区、葡萄小区、特种绿叶菜小区、常规蔬菜小区、厚皮甜瓜和小西瓜小区。同时各地因地制宜，各乡镇建设一个高效特色种植千亩示范片，村级建设百亩示范块。是年，全县“43”型日光温室达3 008亩，塑料大棚3.01万亩。引进名、特、优、新、稀品种51个，面积3.5万亩。干鲜水果、麦茬复种、瓜类复种等双千元田面积30多万亩。开鲁县还与辽宁省新民市订单种植美国无架豆角6 200亩、与韩国正安食品株式会社订单生产益都椒10 194亩、与山东省平渡合作种植牛蒡1 100亩、与天津蔬菜研究所合作繁育种子300亩，整个订单区平均亩收入达1 000 元以上，是玉米价格的2至3倍。成为全区发展高效特色农业示范县。 

 

【库伦旗茫—三段公路奠基】  6月29日，全区最长的穿沙公路茫(汗)一三(道洼)段奠基仪式在库伦旗茫汗苏木海斯改嘎查举行。茫—三段公路全长37公里，沿线跨越9个嘎查村，涉及7 200人口，52万亩土地。该段贯通后，库伦旗穿沙公路(120公里)可全线连通。通过公路建设启动沿线生态经济圈建设，治理沙化面积10.9万亩，有10万贫困人口受益。茫一三线是沙区人民脱贫致富的“生命线”、“希望线”，总投资1 515万元，工期为2年，预计2000年底竣工通车。   

   

【霍林郭勒市立草为业】  霍林郭勒市坚持走质量效益的生态农牧业之路，“一退三还”，立草为业。退耕种草1.7万亩。引进、试种优质牧草新品种青谷子、燕麦、鲁梅克斯、籽粒苋、扁穗冰草。市边贸公司作为龙头企业，统一供种、统一收购，将牧草加工成半成品出口韩国、日本。为推进饲草产业发展，市政府出台退耕种草优惠政策，按有经济效益的实际种草面积征收承包费，免收种草者第一、二年种草地块的承包费，第三、四、五年依次按9元／亩、7元／亩、6元／亩征收承包费。如发生不可抗拒的自然灾害造成减产50％以上或绝收的，免收当年承包费。市畜牧草原站负责对种草者进行无偿技术培训及生产中的技术指导。

 

【存在问题】  经济结构矛盾仍很突出，二、三产业比重小，农业内部结构不合理，整体效益不高，影响发展后劲和“两个提高”，由于连年受灾和玉米价格下跌，粮食企业收贮矛盾突出，顺价销售不畅，部分农牧民收入下降；一些国有企业改革和投入不够，下岗职工再就业和“两个确保”压力大；一些政府部门思想观念、工作方法不适应改革、开放激烈竞争的发展需要。

(乌力吉巴雅尔)