【内蒙古自治区国家税务局领导名录】

    局    长：肖占武(蒙古族)            

    副 局 长：王月仙(女蒙古族)            

              吴  沛                              

              赵峻平                              

    纪检组长：叶殿祥                     

    总会计师：张占斌                    

【概述】  坚决贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的税收工作方针，以组织收入工作为中心，以“三讲”教育为动力，继续完善税收征管改革，大力推进干部人事制度改革，加大税收宣传力度，强化依法治税，全面加强税收管理，圆满完成全年税收任务，各项工作都取得新成绩。                            

【税收任务】  面对组织收入工作中遇到的农牧业生产遭受严重自然灾害，工业经济受市场需求不足、通货紧缩以及煤炭、电力、森工、冶金、纺织等行业限产影响而增长缓慢的不利经济形势，面对企业改革步入攻坚阶段，税收征管难度不断加大的实际困难，全区各级国税部门，按照区局的统一部署，发扬为国分忧，勇挑重担的光荣传统，加强征管，堵漏挖潜，克服组织收入工作中的种种不利因素，超额完成全年各项税收任务。至12月底，全区国税系统共组织工商税收600 132万元，比上年同期增收16 006万元，增长2.74％，完成国家税务总局下达计划的101.56％。其中，“两税”(增值税、消费税)入库564 561万元，比上年同期增收19 090万元，增长3.5％，完成国家税务总局下达计划的102.1％，为全国税收突破万亿元大关、超额完成国务院提出的比上年增收1 000亿元的目标、为自治区财政收支平衡作出积极贡献。是年在比较困难的情况下取得好成绩，原因主要有：1．全区国税系统思想统一，步调一致，组织收入工作抓得早、抓得紧。为了全面完成国家税务总局和自治区政府下达的税收任务，自治区国税局在年初的全区国税工作会议上，认真分析收入形势，提出坚持以组织收入工作为中心不动摇，立足于抓早、抓紧、抓实、抓细、抓好，千方百计确保完成全年收入任务的要求。自治区国税局党组未雨绸缪，在充分调查研究的基础上，将国家税务总局提出的奋斗目标作为必保任务下达给各盟市局，并在1月19日下发《关于做好1999年一季度税收入库工作的紧急通知》。各盟市局按照区局要求，把税收任务迅速分解落实到基层，制定并采取一系列行之有效的组织收入措施，做到早安排、早布置、早动手、早落实。在3月份全区国税系统开展科(局)长竞争上岗工作期间，为了防止各地抓竞争上岗忽视组织收入工作，区局又及时发出《关于进一步抓好税收入库工作的紧急通知》，要求各盟市局正确处理好竞争上岗和组织收入工作的关系，把组织收入工作作为考核上岗干部的重要内容。在区局机关“三讲”教育期间，针对全区国税系统组织收入工作面临的严峻形势，区局党组借盟市局长来呼市参加征求意见座谈会之机，又召开紧急会议，讲形势，交任务，进一步提高各盟市局领导对完成全年税收任务重要意义的认识。在8月召开的全区国税局长会议上，区局党组又一次听取各盟市局组织收入工作情况的汇报，研究进一步加强组织收入工作，加快税收入库的措施。会后，全区各级国税部门以“三讲”教育为动力，认真分析各地区税收形势，针对组织收入工作存在的问题，狠抓各项措施的落实，保证全年收入任务圆满完成。2. 各级国税部门切实加强对组织工作经验的基础上，各盟市局进一步完善组织收入工作的领导机制，成立由“一把手”挂帅，有关部门参加的组织收入工作领导小组，强化对组织收入工作的目标管理。区局和各盟市局领导深入基层征收一线，调查研究经济及税源变化情况，制定具体措施，协调有关部门及时解决工作中存在的问题。有的地区还定期召开组织收入形势分析会，通报收入完成情况，分析预测收入形势，研究对策措施，加强对组织收工作的监控，促进税收及时足额入库。3. 各地普遍加大清欠工作力度。为避免欠税回潮，促进税收任务完成，区局及时下达当年欠税控制指标，成立清欠领导小组，制定详细的清欠计划，提出清欠工作的具体要求，并对各盟市局的清欠工作严格进行考核、检查。各盟市局按照区局要求，狠抓清欠工作，在地方政府和有关部门的支持配合下，圆满完成全年清欠任务。至12月底，全区各级国税部门共清理陈欠1亿多元，没有发生新的欠税。4．强化税收宣传，积极争取地方党政领导支持和各有关部门配合。针对组织收入工作中存在的问题，为进一步营造良好的税收环境，全区各级国税部门以税收宣传月活动为重点，普遍加强税收宣传。通过多渠道、多形式、多层次深入开展税务宣传活动，使社会各界对国税工作有了更进一步的认识。各级国税部门领导还经常向当地党委政府请示汇报工作，讲清形势，分析原因，寻找对策，不失时机地提出许多有价值的意见和建议，得到各级地方政府和各有关部门的大力支持和密切配合，为完成全年收入任务创造重要条件。     

【加强征管】  针对税收征管模式转换过程中暴露出来的“疏于管理，淡化责任”问题，自治区国税局认真总结几年来征管改革的经验，提出大力加强征管基础工作，向征管要效益，向征管要税收的要求，制定一系列加强征管基础工作的措施和办法。全区各级国税部门按照区局部署，进行工作。1．进一步加强税源控管。为适应企业改组转制给税源带来的新变化，区局修改完善原有税源管理办法，扩大税源企业上报范围，要求各盟市局对年纳税50万元以上企业的分布、税收入库情况每月以快报形式上报区局，对企业经营情况每季上报一次。对年纳税额500万元以上的企业，各盟市局普遍实行驻厂管理，加强对重点税源企业的监控，掌握组织收入的主动权。2．结合开展税务登记证换证工作，继续加大对一般纳税人和漏征漏管户的清理力度，加强税收源头控管。全区共换发税务登记证162 508户，共清理出漏征漏管户4 416户，清理出应纳税额27.48万元。结合换发税务登记证工作，开展对漏征漏管户的清查，进一步摸清各类纳税户的底数，规范纳税人的籍管理。3．加强对个体税收的征管。在清查漏征漏管户，严格个体业户户籍管理的同时，按照国家税务总局的统一部署，在全区范围内对实行定期定额征收的个体工商户进行重新调查核定和调整定额工作。据统计，全区重新核定和调整税收定额的业户为106 474户，调整面达77.5％。调整后纳税人月平均税额为210元，比调整前增加15元，增幅为7.7％。通过此次定额调整，全区全年大约增加税收收入800多万元。4．加强发票管理。按照国家税务总局要求，在全区范围内组织开展发票清理检查工作。全区共检查专票用票户10 134户，普票用票户41 616户，查出违章违法发票64 084份，查补税款和罚款639.24万元；开展发票保证金收取情况的清查和清退工作，全区已清退发票保证金1 686.21万元。同时进一步加强发票的日常管理，对部分行业的发票实行全区统一印制。通过规范发票的使用和管理，堵塞发票使用中的漏洞，促进税收收入的增长。5．建立健全征管质量考评体系，认真开展征管质量的考核检查工作。根据国家税务总局关于开展征管质量考核工作的通知要求，区局结合自治区国税工作实际，对国家税务总局确定的考核征管质量的“十率”指标体系进行进一步分解细化，制定下发“征管质量指标十四率”指标体系，并作为目标考核内容加以检查、落实。同时，按照国家税务总局部署，开展全国首次省际征管质量交叉检查工作，检查考核的重点为登记率、申报率、入库率“三率”共11项指标。由于征管基础工作加强，特别是由于代表全区国税系统接受检查的包头市国税局，基础工作扎实、管理操作规范、档案资料完整，赢得外省检查组好评，检查的11类指标均比国家税务总局确定的标准高出3～4个百分点。

【加强稽查】  4月中旬，组织召开全区国税稽查工作会议，回顾总结1998年稽查工作，部署1999年全区国税稽查工作任务，制定稽查检查实施方案，给各盟市稽查部门下达稽查查补任务，签订责任状，并把各盟市局稽查任务的完成情况列入目标考核内容，实行稽查收入任务与稽查专项经费挂钩的办法，以调动全区各级国税稽查部门的积极性。会后，各盟市局稽查部门坚决贯彻落实会议精神，在自治区国税局稽查局的统一组织指挥下，按照全区国税稽查工作的总体安排，在全区范围内开展了四次大规模的稽查检查工作。1．为加强对成品油经营单位的税收控管，减少税款流失，严厉打击偷逃税行为，于4月中旬至5月中旬开展一次对成品油经营单位的专项检查，共检查1 252户，查出有问题户547户，查补税款、罚款、加收滞纳金741.12万元。2．6月，根据《国家税务总局关于统一部署和组织开展税收专项检查工作的通知》要求，开展对全区金融机构、保险公司、铁路多经及三产和邮电通信等党中央企业的企业所得税申报缴纳情况的专项检查，共检查1 455户，查补应纳税款5 224万元。3．8月，由自治区国税局统一组织指挥，从全区8个盟市抽调30名稽查干部，组成10个检查小组，采取交叉互查方式，对全区8个重点盟市的23户重点纳税大户进行深入细致的检查，查补税款、罚款、加收滞纳金1 831.8万元。4．为进一步打击偷骗税行为，四季度，在全区范围内开展工业企业与商业企业平进乎出和以农副产品为原料的工业企业收购农副产品进项税抵扣问题的调查检查，发现大量问题，为下一步有针对性地开展稽查检查奠定基础。在1999年组织的四次稽查检查工作中，全区各级国税稽查部门严格依法办事，发扬“四铁”精神，采取有效措施解决执法不严、处罚偏松这个老大难问题，进一步加大税收执法力度。对查出的问题该罚的罚，该补的补，对问题严重，已构成犯罪的，坚决移送司法机关，并予以公开曝光。执法力度的加大，震慑了偷骗税犯罪分子，促进纳税人如实申报，增加了税收，为全区国税系统超额完成税收收入任务做出重要贡献。至12月31日，全区各级国税稽查部门查补税款、罚款、加收滞纳金共计4.8亿元，超额完成年初下达的4.2亿元的稽查查补任务。                 

【执法检查】  全区各级国税部门狠抓执法责任制落实，规范税收执法行为。区局结合对各盟市局的目标管理检查，在全区范围内开展税收执法大检查。全区共抽调业务骨干3 000余人，组成工作组600多个，深入纳税单位2 000多户，查阅各类涉税文件35 000余份，自查面和重点抽查面分别达到100％和40％以上。在重点检查阶段，区局由政策法规处牵头，各有关处室参加，从各盟市局抽调17名业务骨干组成3个检查组，采取交叉检查的办法，对各盟市国税机关税收执法情况进行重点检查，对检查中发现的问题及时进行整改，促进依法治税。            

【队伍建设】  全区各级国税部门继续坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以加强领导班子和干部队伍建设为中心，进一步加大精神文明建设力度，取得明显成效。1．区局机关深入开展“三讲”教育，领导班子建设得到进一步加强。作为全国税务系统“三讲”教育试点单位，区局党组把“三讲”教育放在党组工作的首要位置来抓，加强领导，统筹安排，精心组织，周密部署。在国家税务总局党组的正确领导下，国家税务总局巡视组的指导帮助下，机关全体干部职工、离退休老同志的关心支持下，局机关“三讲”教育从5月18日开始，历时两个多月，较好地完成了各个阶段的工作任务，基本达到思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强的目的，领导班子和干部队伍建设得到进一步加强。2．在全区国税系统全面推行科 (局)级干部竞争上岗。区局在学习考察、深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定《内蒙古自治区国家税务局系统科(局)长实行竞争上岗的实施方案》，明确竞争上岗的目的、意义、原则、程序、方法和步骤，统一了工作标准。之后，又多次召开座谈会，对竞争上岗实施方案进行反复修改，使方案进一步完善。全区各级国税部门高度重视竞争上岗工作，精心组织，认真安排，严密部署，在保证正常工作和税收收入的前提下，圆满完成全区国税系统科(局)长竞争上岗工作，取得预期成效。据统计，这次竞争上岗，除人事科长和监察室主任以及需要经过选举产生的机关党委书记、系统工会主席以外，共有1 692人报名参加1 013个科(局)级岗位竞争，竟岗比例为1：1.67，其中，原任参加竞争上岗的有725人，新报名参加竞争上岗的有967人。经过笔试、面试、民意验和组织考核等程序，共任用939名科级干部。其中，原任科级干部上岗654人，占上岗总人数的69.6％；提拔使用285人，占上岗总人数的30.4％。通过在全系统全面推行科(局)长竞争上岗，使一批具有真才实学的优秀年轻干部走上新的领导岗位，进一步优化干部队伍结构，初步建立起富有生机与活力的选人用人机制。特别是通过全面推行干部竞争上岗，使广大干部群众的思想观念发生很大变化，看到区局党组深化干部人事制度改革，大力加强干部队伍建设的力度和决心，增强干部职工的危机感和紧迫感，调动广大税务干部加强学习，不断提高自己，努力做好本职工作的积极性，促进各项工作的开展。与此同时，全区各级国税部门按照区局要求，开展多层次、多种类、多内容的培训工作，加大干部培训力度。仅区局培训中心就举办各类培训班6期，培训208人，完成教学时数1 104个。3．狠抓党风廉政建设，加大反腐败斗争力度，突出抓了反腐败工作三项任务的落实，查办案件工作有新突破。根据群众信访举报，自治区国税局查办巴彦淖尔盟国税局科级干部涉嫌受贿、赤峰市喀喇沁旗国税局锦山税务所虚开增值税专用发票等案件，对涉案8名干部作出处理。至12月底，全区国税系统纪检监察部门共受理群众信访举报82件(其中重复信访15件)，初查66件，初核率为100％；立案2件，结案率100％。4．狠抓纠正行业不正之风工作。全区各级国税纪检监察部门本着抓住源头、纠建并举的原则，围绕群众反映的热点问题，在继续狠刹“吃、拿、卡、要、报”、清理整顿规范税务代理、规范行政事业性收费行为及清理经济实体等方面做了大量工作。查处接受纳税人宴请、在纳税户或下属单位报销个人费用及在企业低价购买商品的税务人员10余人；通过整顿税务报刊发行，纠正代理其他部门征订报刊，减轻企业负担11.6万元，清理违规收费金额757.6万元。税务代理机构与税务机关脱钩也基本完成。5．积极开展争创文明行业、文明单位和先进个人活动，丰富和深化精神文明建设的内容。区局党组切实加大文明创建活动的工作力度，加强领导，明确任务，制定规划，狠抓落实，使全区国税系统的精神文明建设取得显著成绩。自治区国税系统被评为全区窗口行业创建文明行业先进单位。全系统有1个单位被党中央精神文明委员会评为全国创建文明行业工作先进单位；有3个单位和3名个人分别被评为全国税务系统文明单位和优秀税务工作者；有26个单位和26名个人分别被评为全区国税系统文明单位和优秀税务工作者；有17个单位被评为自治区级青年文明号。全区各级国税部门继续落实为纳税人服务承诺制度，加强办税厅的规范化建设，进一步树立了国税部门的良好形象。全区有14个盟市、58个旗县(市、区)国税局在当地有关部门组织的行风测评中，进入前三名。                  

【税法宣传】  各级国税部门以税收宣传月活动为重点，把税收宣传作为一件大事来抓，在宣传的范围、规模、力度上都有进一步加强。3月，区局及时下发关于开展税收宣传月活动的通知，区局和各盟市局都成立由一把手挂帅的税收宣传领导小组，制定税收宣传工作实施方案，精心部署，认真落实，围绕“依法治税、富国强民”这一主题，多层次、多渠道、多种形式地开展税收宣传工作。是年的税收宣传工作有以下几个显著特点：1．各级党政领导大力支持。各级国税部门积极向当地党委、政府汇报税务宣传工作方案，说明搞好税收宣传工作对加强依法治税、促进组织收入工作的重要意义，得到了各级党政领导的重视和支持。各盟市党政领导纷纷发表讲话、撰写文章、宣讲税法，主动参加税法学习讲座和当地的税法宣传活动，扩大了税宣工作影响，带动了社会各界和各有关部门对税宣工作的支持和配合。2．把各级领导干部作为税收宣传工作的重点。根据国家税务总局提出的领导干部对税法的理解水平是依法治税最重要的内容，全区各级国税部门共举办以领导干部为主要对象的税法宣传讲座35次，参加学习讲座的副厅级以上领导干部120人次，处级干部2 000多人次。各重点企业的主要负责人也都参加了税法宣传学习活动。3. “首宣日”活动影响大，效果好。4月1日，全区各级国税部门组织7 000多名税务干部走上街头，设立咨询站、散发宣传材料、演出文艺节目、现场讲解税法，开展了声势浩大的税法宣传和为纳税人服务活动。自治区政府举办大型税法宣传讲座，自治区党委常委、政府常务副主席周德海到会并发表重要讲话。税宣活动的盛况通过各种新闻媒体传遍千家万户。4．充分利用各种新闻媒体，扩大宣传效果。全区各级国税部门在税宣活动中，加强与新闻宣传部门联系，精心策划，组织一批有深度、有影响的宣传报道内容，展示国税形象，宣传依法治税。区局与国家税务总局办公厅、内蒙古电影制片厂合作，完成反映国税与涉税犯罪分子斗争的6集电视连续剧《血太阳》，并先后在党中央电视台和内蒙古电视台播出，引起广泛影响。为突出“依法治税、富国强民”的主题，区局还在呼和浩特市繁华地区树立一批色彩艳丽、主题鲜明的灯箱公益广告，受到广大纳税人好评。各盟市局也通过新闻发布会、座谈会、研讨会、税收知识竞赛、组织税收违法案件巡回展览等多种形式开展宣传活动。据统计，全区各级国税部门在《人民日报》、《中国税务报》、《内蒙古日报》及盟市一级报刊上共发表税收宣传文章、图片1 000余篇(幅)，在内蒙古电视台及各盟市电视台播出有关税收宣传的新闻、专题97条，比往年明显增加。区局还利用新闻媒体对模范纳税人和纳税大户进行表彰，鼓舞纳税人主动纳税的积极性。同时，各地国税部门还通过新闻媒体对偷、骗、抗税案件进行曝光，震慑涉税犯罪分子，进一步改善纳税环境。 

(王向峰)