【内蒙古自治区地方税务局领导名录】

局    长：李子清

副 局 长：高瑞发

               王玉明

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纪检组长：刘占魁

【概述】  自治区党委、政府在年初确定各项税收总任务61亿元。其中，税收收入计划安排45亿元，农牧业五税计划安排13.8亿元。至12月31日，全区地方税收累计入库61.26亿元，比上年增加4.37亿元，增长7.69％，完成计划的100.33％。其中，税收收入累计入库45.37亿元，比上年增加2.86亿元，增长6.69％，完成年初计划的100.82％；农牧业税收累计入库13.44亿元，比上年增加0.7亿元，增长5.57％；教育费附加累计入库2.1亿元；地方教育附加费累计入库3 096万元，文化事业建设费累计入库366万元。在组织收入方面，主要采取以下措施：

强化税制要素到位达标  上半年各级地税机关对各级地方政府在特定历史条件下越权出台的税收减免政策进行了清理，坚决纠正和制止越权减免税的做法和行为，并得到各级政府支持和配合，维护税法的尊严和统一性。区局在对煤炭企业进行专项调研的基础上调整非统配煤矿资源税税额。

强化基础管理开展日常税收检查  从税务登记、发票管理、纳税期限、定期定额、纳税辅导、协税护税，以及对滞纳金的加收、罚款、税收保全措施和强制执行措施等环节的检查抓起，加大预缴、扣缴税款工作力度。重点开展个人所得税的代扣代缴工作，特别对所有三资、民政、校办、劳服、街道、乡镇等企业及其它享受税收优惠政策的纳税人进行检查。                              

加强对收入工作的组织和协调及时分析和掌握收入形势  从年初开始实行党组成员包片负责制。每个党组成员都要负责对重点联络的盟市局组织收入工作。10月中旬至11月中旬，利用区局对盟市局规范化管理考核工作的机会，几位局领导带队对盟市局组织收入工作情况进行了解，积极协调和督导，促进这一工作。                           

    强化计会征收职能 将计会职能转变到计划 统计和征收上来  区局建立税收计划执行情况定期报告制度，建立全区重点税源账户和税源报表制度，及时掌握各地税收收入情况及存在问题和原因，进一步加强重点税源管理。                

    大力加强税政管理 促进各项税收政策落实到位  各盟市地税局相继制定和完善地方“十税一费”征管办法。区局对税收征管的内外部环境、涉牧三税征管办法、城乡维护建设税征管办法、种养大户税收征管情况等进行专题调研，写出了几万字的调研报告，为下一步完善和强化征管工作，实现地方税收税制要素到位达标奠定基础。              

    依靠各级党委政府领导 加强与有关部门协同管税工作力度 积极改善税收征纳环境  全区地税系统重点落实与工商系统联合办理证照工作制度，有效地控制漏征漏管户现象的发生；落实与公安系统工作联系制度，密切两部门的协调和配合。

    坚持依法治税 严格控制减免税  税收执法检查工作中，共清理各盟市、旗县政府制定的越权减免税政策文件18件。在日常工作中，各级地税机关注重人大、政府部门涉税文件的审核把关工作，坚决杜绝乱开减免税口子和以招商引资、扶持经济发展为借口擅自制定减免税政策或变通税法的行为，维护税法的统一性，保证税款及时足额入库。  

加大清理欠税工作力度  各级地税机关把清理欠税作为一项重点工作，加大税收保全措施、税收强制执行措施的力度，使清欠工作成效显著。据统计，1999年度，全区地税系统共清理欠税3亿元。               

【规范化管理】  全区各级地税机关在认真总结上年规范化管理工作经验的基础上，进一步提高认识，统一思想，加强领导，加大力度，不断完善和深化规范化管理，在创新规范方面取得重大突破。                 

    价值导向逐步确立创新意识进一步激发  规范化管理的不断深化，使“出以公心、事业为重、忠于职守、创造业绩、强化征管、依法治税”的价值导向逐步确立，得到大家的认同和拥护。各地以此营造的地税文化，效果明显。广大税务干部的思想观念得到更新，精神面貌发生深刻变化，工作热情高，积极性大。规范化管理使各级组织和个人的职责明确，目标清晰，联接转换紧密，运行规范畅通，工作质量与工作时限要求更加严格，考核奖惩更加规范。广大干部有压力和危机感，也增强责任心和自我约束力，工作态度有明显转变。                          

形式结构进一步创新规范  在外部形式结构上，全区各级地税机关与外部环境特别是纳税人建立广泛、紧密的联系。在内部形式结构上，建立有效的运行程序和联接转换机制，完善各项管理制度，达到规范税收基础管理，规范税款征收及计划统计，规范稽查检查，规范思想政治工作全领域、全方位、全过程的税务管理活动。形成以税收基础管理为起点，以税款征收为目的，以稽查检查为催化，以思想政治工作为保障的规范化管理模式。在形式上形成了整体趋动，严密高效，协调有效的自循环系统。

制度结构注重过程创新努力迈向“六化”  全区地税按照规范化管理征管制度要实现职能化、专业化、标准化、数量化、电算化、簿记化的要求，对组成制度结构的职位、职权、职责及其目标标准、运行程序、联接转换、考核奖惩四个部分进行重新设计。在制定职位说明书及责任人职责账户时，特别注重过程创新，即坚持从运行过程去找出相应的规范方法。标准和标度是过程创新的焦点，对各级组织和人的思想行为的每一过程的若干环节规定相应的标准、标度，对标准进行详细的表述，对标度进行准确的划分和量化，对各责任人的行为轨迹实现过程控制，初步实现职能化、专业化、标准化、数量化，为制度创新的簿记化和电算化打下坚实基础，构建适应地税系统生存和发展需要的新型税务管理制度结构。规范化管理的显著效果有：1．强化税源监控，加大宏观调控力度，确保各项税收收入任务的圆满完成。“纳税人基本情况账户”和“税源账户”的建立，使税务机关对税源总体分布状况，以及纳税人情况真正做到底数清楚，为制定税收计划，加强税收收入进度调控，稽查检查选户提供科学依据，提高依法治税的能力和水平，改变过去“遇到多少收多少，收了多少算多少”的被动局面。职责账户明确了每年的收入任务和完成时限，并用量化分值跟踪考核，促使每个征收单位都努力加强征管，堵塞漏洞，挖掘税源，做到应收尽收。2．干部队伍的法制意识和执法水平明显提高。由于普遍推行规范化管理，保证税收征、管、查工作规范、有序、健康开展，使广大干部能够按照执法责任履行自己的工作职责，各项执法工作有章可循，有板有眼，执法活动中，是谁的权力谁行使，是谁的责任谁承担，是谁的问题追究谁。“税收法制”观念在广大干部心目中已基本形成。3．明确职责，加强各部门的协同配合。规范化管理职位说明书及职责账户使每个部门、每个人的工作职权、职责、工作程序一目了然，避免了交叉，加之三次循环全过程监控，促使每个人必须各司其职，各尽其责。4．工作效率和工作质量有提高。簿记化管理，如实反映出每一名税务干部的行为轨迹和工作实绩，形成自循环自组织的工作运行机制。过去干多干少、干好干坏没有具体的衡量标准，工作上推诿扯皮现象比较普遍，实现规范化管理使责任更加明确，目标标准更加清晰，标度分档量化精细，工作程序更加制度化，增强税务干部的责任心和自我约束力。5．税收征纳环境得到改善。通过实施规范化管理，在对执法主体思想和行为进行有效规范的同时，对税收执法环境改善也产生促进效应。一方面税务规范化管理的基础管理中包含了纳税辅导、税法宣传的内容；另一方面，执法机关和执法人员执法行为的相对规范对于维护正常的税收秩序、营造良好的税收环境起了积极作用，有效地促进了税收执法环境的改善。6．结果的运用使竞争激励机制和选人用人机制得到加强。规范化管理由结果认定延伸到过程管理和过程控制，保证评等的客观公正。考核结果为责任人奖惩和职务升降提供可靠依据，弥补传统人事干部考核缺乏明确客观的标准和程序、主观随意性大的不足，从机制上和制度上有效地防止和克服干部使用工作中的不正之风，在解决干部能上能下问题上有较大突破，为干部人事制度改革注入生机和活力。

【人事制度改革】  2～4月，全区地方税务系统在规范化管理总体框架下，进行以处级干部交流、优秀年轻干部下派挂职锻炼、机关干部双向选择和全区地税系统副科级干部竞争上岗为主要内容的干部人事制度改革。经过两个多月运行，四项改革已全部完成。26名处级干部进行交流，其中，轮岗19人，转任4人，提拔3人，交流面达到机关处级干部的59.4％，10名年轻干部下派基层挂职锻炼；机关内部50名行政干部在处室定员的基础上进行双向选择，13名干部走上新的工作岗位，流动面达到了26％；1 917人参加全区地税系统副科级竞争上岗，575人被选配到科级领导岗位(正科46名，副科529名)。其中，原任副科级领导干部参加竞争543人，淘汰151人，一般干部提任副科级领导职务160人。在竞争上岗选配阶段，各地都借重新任用干部之机进行科级干部交流，共交流239人，交流面达到32.65％。                        

【“三讲”教育】 根据党中央和自治区党委的统一部署，严格按照“三讲”教育的基本要求和必须遵循的工作原则，认真扎实地开展“三讲”教育各阶段的工作，做到程序到位，确保质量，达到了预期目的。主要收获有以下几方面；1．进一步提高对新形势下搞好“三讲”教育重要意义的认识。2．又一次受到深刻的马克思主义理论再教育。3．进一步密切党群关系，增强全心全意为人民服务的自觉性。4．又一次经受党内政治生活的严格锻炼，责任意识、自律意识增强。5．进一步明确今后的努力方向，增强做好各项工作的信心。6． “三讲”教育与税收工作密切结合，促进了各项工作的开展。  

【扶贫工作】  年内，定点包扶地对象是呼伦贝尔盟扎兰屯市萨马街乡炮台砬子行政村。在局领导的高度重视和支持下，使30万元的投资全部落到实处：一是解决灾民的春耕备耕生产所需种子、化肥、农药和口粮问题；二是进行新村建设，建成90栋新砖房，使120户灾民全部迁入新居；三是从长远利益和愿望出发，兴建1所希望小学，使全村无一失学儿童；四是帮助该村加强党组织建设，举办党员培训班和科学种田培训班，受训达300人／次。

(乔志明  刘素霞)