【内蒙古自治区党委政府信访局领导名录】 

 局长：金  平(蒙古族)               

【信访活动】  信访分布  全区旗县级以上党政信访部门共受理群众来信来访263 059件次，比上年增长14．6％。其中，受理群众来信22 604件，减少2％；接待群众来访240 455人次，增长16．5％。自治区党委政府信访局受理群众来信来访16 664件次，占全区信访总量的6．3％。其中，受理群众来信7 591件，减少5．3％；接待群众来访9 073人次，减少8．8％。来访中，集体来访258批5 941人次，批次增长15．7％，人次减少12．6％。盟市党政信访部门受理群众来信来访98 424件次，占全区信访总量的37．4％。其中，受理群众来信7 747件，增长0．1％；接待群众来访90 677人次，增长10．7％。来访中，集体访2 693批80 283人次，分别增长27．1％和12．6％。旗县级党政信访部门受理群众来信来访147 971件次，占全区信访总量的56．3％。其中，受理群众来信7 266件，减少0．6％，接待群众来访140 705人次，增长22．9％。来访中，集体访5 157批118 170人次，分别增长25．2％和24．3％。          

    信访特点  仍呈现集体访多、越级访多、重复访多、异常访多等特点，自治区党委政府信访局1天内最多接待过8批集体访，有的盟市信访部门1天内接待的集体访曾达到30多批。集体访继续呈大幅增长的态势。

    群众信访反映的问题  在农村，仍集中在土地和农民负担方面；在城镇，主要集中在国有资产流失、拖欠离退休人员工资、城市拆迁改造等方面。此外，群众对各级各类干部违法乱纪、以权谋私问题反映也比较强烈。是年，工商、技术监督部门实行条条管理后，关于未能上划职工安置、上划具体操作的信访问题，显得比较突出。9月份以后，随着城镇中低收入阶层收入的增长，应受益而未受益人员要求补发、提高工资的上访问题增多。

【受理工作】  群众来信受理  自治区党委政府信访局全年共受理群众来信7 591件(其中联名信700件)，比1998年减少5．3％。在群众来信受理过程中，狠抓初信、联名信受理工作，群众来信利用率6．6％，许多信访问题在来信阶段得到及时妥善解决。

    群众来访接待  自治区党委政府信访局全年共接待群众来访9 073人次，比上年减少8．8％。其中，集体来访258批5 941人次，批次增长15．7％，人次减少12．6％。全年进行3次全面系统信访隐患排查，派出30多人次深入到全区各地就群众反映的热点问题下访，协调有关部门联合接待、现场办公处理群众来访30余次，多数问题得到妥善解决。

信访案件办理  按照年初提出的工作思路，狠抓办案工作。2月份，召开区直机关信访办案工作座谈会，总结交流区直机关信访办案工作经验，分析存在的问题，提出具体工作意见。全年共办理信访案件410件，比上年增长11．1％，到期结案率为99．4％。继续加大联合办案工作力度，解决处理13名上访老户问题。

重大节日活动期间信访工作  建国50周年庆典前，自治区党委政府信访局下发《关于做好建国50周年大庆期间信访工作的通知》，转发《党中央党政机关和有关省区市信访工作联席会议纪要》，对庆祝活动期间的信访工作提出具体要求。澳门回归前，召开信访工作联席会，对信访工作进行及时周密部署。每逢重大活动前，都进行一次系统信访隐患排查。对排查出来的信访隐患，确定包案领导，一包到底。对疑难信访问题，采取派驻工作组、现场办公等办法，彻底解决。对重点上访人员和集体访组织者，加强监控，在通往北京、自治区首府的交通要道，设立劝阻站加以劝阻。坚持值班制度，强化信息沟通，发生重大信访事件，出现信访隐患，及时报送信息，协同处理。成立进京、驻自治区信访工作组，专门处理各地群众进京、到自治区首府上访问题，确保重大节日、活动期间信访工作万无一失。          

【信访信息】  信息网络  在上年聘用信访信息员的基础上，重新建立各盟市信访信息员联络表，严格落实信访信息制度，巩固信访信息网络。 

信息传递  全年，以《信访动态》、《信访专报》、《要信阅批》等形式向自治区领导传递信访信息近500条，反映社情民意，推动信访问题的解决。 

    信息综合分析  坚持每月召开倌访形势分析会，注意宏观形势地把握和预测，对群众信访反映集中和苗头性、倾向性问题，及时综合，深入分析，及时反映，并提出相应建议。全年向党中央、中办国办信访局、自治区党委和政府以及有关地区、部门提供综合性信息40余条。       

【信访督查】  信访工作重要部署落实情况督查  对党中央和自治区有关信访工作的部署、自治区领导对信访工作的指示，采取深入实地、电话督办等形式督查，保证各项重要部署的贯彻落实。在国庆50周年、澳门回归之前，组织力量深入部分盟市、旗县，督查党中央、自治区有关部署的贯彻落实情况。

    信访案件和领导批示处理落实情况督查  全年，深入有关地区和部门督办10余次，向全区通报案件办理情况2次，发函督办116件次，电督办100余次。                   

    各项制度贯彻落实情况督查  年底采取自查和抽查的办法，对当年各盟市《责任制》、《办法》的贯彻落实情况进行检查评比。全区12盟市落实《责任制》情况都评为好的等次。评出贯彻落实《办法》好的盟市和企业9个，比较好的5个，并将检查评比情况由自治区党委办公厅、政府办公厅向全区通报。           

    越级集体上访问题解决情况督查  年内，先后25次对群众越级集体、群体上访情况和重大信访事件进行通报，仅国庆期间就通报20次。6月，针对越级集体访猛增的势头，以自治区党委、政府名义组成由厅局级干部带队的9个信访督查组，深入发生越级集体上访的有关地区、部门进行专项督查，并将督查结果通报全区，较好地遏制了越级集体访猛增的势头，群众越级集体上访的增幅出现逐月回落的好局面。                            

【信访领导】  分管信访工作领导  自治区党委分管信访工作副书记：白志健。自治区人民政府分管信访工作副主席：王凤岐。自治区党委办公厅分管信访工作副主任：张存厚。自治区政府办公厅分管信访工作副主任：牙萨宁。

    信访领导小组  按照自治区第六届党委第215次常委会会议精神，1月7日，自治区党委办公厅、政府办公厅下发《关于成立内蒙古自治区信访领导小组的通知》(厅发[1999] 1号》。领导小组成人员：组长白志健(自治区党委副书记)，副组长任亚平(自治区党委常委、秘书长)、王凤岐(自治区副主席)，成员有邢宝玉(自治区人大常委会秘书长、办公厅主任)、张存厚(自治区党委办公厅副主任)、 ***(自治区党委政法委副书记)、牙萨宁(自治区政府办公厅副主任)、金平(自治区党委政府信访局局长)、范游恺(自治区财政厅厅长)、王维山(自治区劳动厅厅长)、苏青(自治区经贸委副主任)、赵小勇(自治区农业厅副厅长)。自治区信访领导小组办公室设在自治区党委政府信访局，办公室主任由金平兼任。

    领导批示  全年自治区党委、政府及自治区党委办公厅、政府办公厅领导关于信访工作和信访问题的批示360多件。加强了对信访工作的具体领导。

【基层建设】  机构建设  哲里木盟、赤峰市的部分乡镇苏木设立专门信访机构，开辟专门接待场所，配备专兼职信访工作人员，基层信访网络建设得到加强。

    队伍建设  举办信访干部培训班2期，培训信访干部120名。至年底，全区信访干部基本被培训一遍，干部思想、业务素质提高，就地解决问题能力增强。

经验交流  8月，召开全区群众逐级上访和分级受理座谈会，各盟市和各大企业均作了经验介绍，推动逐级上访和分级受理制度的贯彻落实。同时，提高《内蒙古信访》、《信访动态》的办刊质量，交流各地好的经验和做法。是年《内蒙古信访》改为双月刊。

【重要工作部署】  全区信访工作会议  2月4日，全区信访工作会议在呼和浩特召开，首次穿插在自治区“两会”中召开并要求各盟市、各单位党政一把手参加。自治区党委副书记白志健、自治区副主席王凤岐到会并讲话。会议要求；清醒认识当前面临的形势，切实增强做好新形势下信访工作的政治责任感。突出重点，标本兼治，努力开创信访工作的新局面。强化信访工作责任制，坚决遏制越级、集体上访的增长势头。强化基层信访工作，把更多的信访问题解决在基层。强化法制宣传工作，尽快把信访工作纳入法制化轨道。加大领导力度，加强队伍建设，为信访工作的健康发展提供有力保证。

全区维护社会稳定和控制越级上访工作会议  4月27～28日，自治区党委、政府在呼和浩特召开全区维护社会稳定和控制越级上访会议。自治区党委副书记白志健到会作重要讲话，自治区党委常委、政法委书记万继生就会议精神的贯彻落实讲话。会议要求；正确处理改革、发展和稳定的关系，切实增强维护社会稳定的责任感和紧迫感。突出重点，敢于和善于处理新形势下的人民内部矛盾。加大工作力度，切实解决好关系群众切身利益的重要问题。加强领导，层层落实维护社会稳定责任制。这次会议再次明确，把越级集体上访、重大事件控制解决工作纳入盟市、厅局领导班子的考核内容，同时提出实行“末位淘汰，一票否决”。                         

    全区群众逐级上访分级受理座谈会  8月3～6日，全区群众逐级上访和分级受理座谈会在兴安盟乌浩特召开，自治区党委政府信访局局长金平讲话。会议总结交流贯彻执行《内蒙古自治区群众逐级上访和分级受理办法》的经验，研究探讨进一步推行逐级上访和分级受理制度的措施。会议要求，要提高认识，加强领导；建立制度，落实责任；明确任务，规范工作；广泛宣传，积极引导；加大力度，全面推行。            

【制度建设】  信访工作 一票否决制度  全区维护社会稳定和控制越级上访工作会议再次明确；把严格控制越级集体上访、重大事件的发生作为对各盟市、厅局实绩考核的一项重要内容。同时提出；将“越级集体上访及重大事件”一项实行扣分考核的办法，进行单独评比排队，末位淘汰，一票否决。会后，自治区干部目标考核领导小组转发了《控制群众越级群体、集体上访及重大事件责任制考核办法》，将越级群体上访纳入干部实绩考核目标。末位淘汰、一票否决制度，即哪个盟市、厅局信访工作考核排在最后，不管其它工作做得如何，都要实行一票否决，不得评优。         

    自身建设制度  年底，制定《信访工作人员守则》、《勤政廉政建设制度》、《保密工作制度》等一系列规章制度，提高机关工作质量，促进机关良好形象建设。                        

【机关建设】  基础设施建设  年底，信访办公楼主体工程竣工。 

    组织建设  5月，改选局党总支。11月，从入党积极分子中确定2名重点培养对象。在坚持“三会一课”制度的同时，重点开展每半年一次民主生活会活动，查找问题，改进工作。                             

    思想建设  借“三讲”教育之机，组织处级以上干部进行深入学习，结合工作实际对局班子、处班子和处级以上干部进行深入剖析，广泛开展批评与自我批评，并对查找出的问题进行整改。整个过程有部署、有检查、有落实，不走过场，力求实效，干部思想素质得到提高，凝聚力进一步增强。

    业务建设  各业务处都坚持业务学习制度，根据各自的工作实际组织业务学习。同时，针对群众反映的热点问题，请有关单位的领导和同志，就有关政策进行专题讲解。9月份，开展“业务理论学习月”活动，并进行检测。广大干部的业务素质、政策法律水平有提高。

    作风建设  结合机关良好形象工程建设活动，重点开展“信访工作无小事”活动，不断增强全体干部做好信访工作的责任意识。每一封群众来信、每一次群众来访、每一个信访   信息、每一个信访案件，基本能及时妥善处理。全年收到群众赠送的锦旗6面、感谢倌多封。

【存在问题】  群众信访问题连年持续增多的原因是多方面的，除了改革进程中难以避免的客观因素外，各级党政机关思想认识、工作作风、工作态度、工作方法上的问题是不可忽视的因素。一是缺乏全局观念，思想认识不到位。个别地区和部门看不到新时期人民内部矛盾的复杂性，缺乏全局观念，不能正确认识信访工作在推进改革、促进发展、维护稳定中的重要作用，对信访工作不重视、不关心，不从全局上摆布信访工作，工作不到位，措施不得力，出了问题手忙脚乱，甚至转移、上交矛盾，或者将责任推向信访部门。二是缺乏群众观念，解决问题不到位。一些地区和部门对群众信访反映的问题麻木不仁，该办的事不办，能彻底解决的问题不彻底解决，致使群众不断往返奔波，频频上访，不仅增加不必要的工作量，伤害人民群众的感情，而且在某种程度上产生误导，给群众留下“大闹大解决，小闹小决，不闹不解决，胡闹快解决”的印象，致使集体访、越级访不断发生。三是缺乏法制观念，工作方法不到位。一些地区和部门依法行政意识不强，不能正确看待群众的信访活动，往往站在信访群众地对立面，认为群众信访是抹黑添乱，自己不给群众解决问题，还阻止群众向上级反映。受理群众的信访问题，重治标、轻治本，重接待、轻预防，重调查、轻处理。控制群众越级上访不是将注意力放到解决群众实际问题和思想疏导上来，而是采取围控压制的方法，侵犯群众的合法权益，激起群众强烈不满。四是信访工作队伍建设不到位。信访机构、信访干部队伍建设严重滞后，信访部门的协调显得乏力，信访机构设置、信访工作人员配备与信访形势和信访工作任务明显不适应。 

 (赵国忠)