云布龙

(1998年8月24日)

同志们：                         

今天，我们召开区直机关干部抗洪救灾动员大会，动员全区党员、干部和社会各界紧急行动起来，积极支援灾区抗洪救灾、恢复生产、重建家园，夺取抗洪抢险救灾工作的全面胜利。刚才，王占同志对灾情作了全面通报。我区这次呼盟、兴安盟、哲盟、赤峰市、锡盟等地区遭受了非常严重的洪涝灾害，给国家财产和群众生产、生活造成了巨大危害。灾情发生后，党中央、国务院对我区抗洪救灾极为关怀，自治区党委、政府高度重视，全区各族人民也非常关注。在各级党委、政府的领导下，军民团结一致，艰苦奋战，顽强拼搏，战胜了一次又一次的洪水袭击，保住了重要河流和水库堤坝，保护了人民的生命财产安全，抗洪抢险斗争取得了初步胜利。

昨天，自治区党委召开常委(扩大)会议，就下一步的抗洪抢险救灾工作进行了研究部署。下面，根据常委(扩大)会议精神，我就当前和今后一个时期的抗洪救灾工作作如下安排：                   

    一、各地区、各部门要把抗洪救灾工作当作当前的头等大事来抓

这次洪灾范围广、持续时间长、受灾人口多、损失大，在自治区历史上是罕见的。目前受灾群众的生活极其艰难，突出的问题是灾民无家可归，学生无法上学，相当一部分群众仍露宿野外，缺少御寒的衣被，食品、药品也非常短缺，急需尽快得到妥善安置。尽管国家和兄弟省市给了我区以很大支持，全区上下为抗洪救灾做了大量的工作，但要夺取抗洪救灾的全面胜利，还需要社会各方面投入大量艰苦细致的工作。根据灾情的严重情况，自治区党委、政府决定，进一步动员全区各族人民迅速行动起来，全力以赴支援灾区，积极投身到抗洪救灾工作中来。在当前，切实做好救灾工作，是关系广大受灾群众切身利益甚至生命安全的大事，是关系全区改革、发展、稳定全局的大事。这是一个突出的政治问题，是自治区目前压倒一切的头等大事。各级党委、政府和广大干部群众，一定要认真学习贯彻江泽民总书记、李鹏委员长、朱镕基总理和温家宝副总理的指示精神，从讲政治、顾大局的高度，充分认识做好抗洪救灾工作的重大意义，增强责任感和紧迫感。

我们要通过广泛深入的发动，在全区范围内开展一场声势浩大的捐助活动，动员社会各界，以实际行动支援灾区，有钱的出钱，有粮的出粮，有物的出物，各尽所能为灾区人民献爱心、作贡献。富裕的要支援贫困的，没有受灾的户、村、乡、县、盟市要对口支援严重受灾的地区。自治区直属机关和直属单位，在抗洪救灾和恢复生产方面负有重要责任，不仅要带头捐助，而且要进行对口支援，真心实意、尽心竭力地为受灾地区解决困难。各级工会、共青团、妇联等群众团体，要积极配合民政部门，广泛深入地开展“送温暖、献爱心”活动，积极组织好募集捐献工作。全区各族干部、广大共产党员要积极响应自治区党委和政府的号召，充分发挥模范带头作用，以实际行动影响和带动广大群众。我们要举全社会之力，帮助灾区人民恢复生产、重建家园，与灾区人民共渡难关。

二、再接再厉，夺取抗洪抢险工作的最后胜利

目前，嫩江、西辽河流域汛期仍未结束，黄河流域正处于主汛期。据气象部门预报，8月下旬我区自西向东还有一次较强的降雨过程，黄河及嫩江、西辽河的支流仍有发生大洪水的可能。另外，由于黄河的伊盟、包头段河道泥沙淤积、河床抬高和东部地区的一些河流在水位回落后，出现了淘岸现象，加之堤坝长时间受水浸泡，致使堤坝塌坡严重，防汛形势依然严峻。我们要认真总结经验，克服松懈麻痹心理，把各项准备工作做足、做细、做具体、做扎实，确保万无一失。近期要特别注意黄河、西辽河的汛情，尽快完成加固堤防工作，密切注视雨情和加强水文测报工作，备足抢险物料，做好防大汛、抢大险的一切准备。对各大河流堤防的险工段，要派人昼夜巡堤查险，严防死守；对病险水库，要重点把守，加强管理，严格把水位控制在汛限水位以下，确保万无一失；呼和浩特、包头、赤峰等城市要对防汛工作再检查、再落实，确保城市防汛安全，局部地区还要注意防范暴雨引起的山洪暴发。要充分估计可能遇到的困难和问题，对抗洪工作进行新的动员和部署，确保各项防洪抢险措施的落实。要坚持统一行动，统一指挥，科学决策。自治区防汛抗旱总指挥部是自治区党委、政府直接领导下的全区抗洪救灾指挥机关，参与抗洪救灾的各地区、各部门以及各方面力量，都要讲大局、讲纪律，严格听从自治区防汛抗旱总指挥部的统一调度，一切为抗洪抢险第一线服务，不讲条件，不打折扣，紧密团结，互相配合，采取一切措施，尽一切努力确保防洪大堤的安全，确保重要城镇和交通干线的安全，确保人民生命财产的安全，努力夺取抗洪斗争的最后胜利。                      

三、妥善安置好受灾群众的生活                              

在当前的抗洪救灾工作中，首要的任务就是妥善安置好受灾群众的生活，确保社会稳定和人民生命财产安全，保证灾区群众安全过冬。要把灾民安置的好坏作为衡量抗洪救灾工作是否取得全面胜利的一条重要标准。具体来讲，就是要实现五个确保：                

一是要确保灾区群众有饭吃。这是抗洪救灾工作中第一位的任    务。根据灾区的实际，灾民的口粮要通过群众之间互相帮助和政府部门重点补贴解决。要保证每个灾民每月有30斤基本口粮。各受灾地区要实事求是地把本地区的受灾人口、缺粮数字统计上来，作好救济计划，在本盟市范围内合理调剂粮食，确保灾区群众的口粮供应。对重灾旗县群众的口粮供应问题，自治区和盟市要按照一定比例进行帮救。各级粮食部门要按照灾区缺粮状况及时下达口粮供应指标，并切实抓好灾区群众口粮的加工、调运和供应，保证不脱销、不断档，不让群众饿肚子，决不允许发生群众因没有饭吃而外出逃荒的现象，更不允许饿死人。          

二是要确保灾区群众有衣穿。目前，全区约有50多万受灾群众缺衣少被。我区东部盟市属于高寒地区，秋短冬早，保证灾区群众过  冬所需衣被刻不容缓。解决这个问题，应以社会捐赠和民政部门救济为主。各级民政部门要积极想办法，会同有关部门广泛搞好宣传，动员全区城镇、乡村和各行各业开展捐赠活动，尽快把衣被送到灾民手中。同时采取亲友互帮、邻里互济等办法，以保证灾区群众过冬的需要。

三是要确保灾区群众有住所。在这次洪涝灾害中，全区损坏、倒塌房屋87万间，重建家园所需资金约2.95亿元。目前住在临时搭建的帐篷和窝棚中的灾民有近35万人，入秋以后，天气渐冷，昼夜温差很大。各级要把解决灾区群众安身之处作为入冬前的工作重点，根  据受灾程度，按照自救为主、自建公助的原则，加快灾区群众的住房    建设。国家和各级政府的补助资金要重点用于帮助解决灾民的住房。要搞好村镇规划，选定安全的建房地址，抓紧启动住房建设，通过国 家地方补助、社会捐助、银行贷款、赊工赊料、个人自筹等多渠道解决住房建设所需资金。眼下必须保证8月底前把在野外居住的灾民安置好，通过投亲靠友、村民互助、机关腾房、先建厢房等办法解决过冬问题。对一些有偿还能力、缺少部分建房资金的农户，银行、信用社要提供一部分贷款予以帮助；保险部门要尽快派人员到灾区，核实灾情，对投保单位、农牧户尽快理赔；对受灾的特困户，各级民政部门要筹措资金，给予一定的补助和扶持。对入冬前难以建房的群众，各级政府要利用公有住房、搭建临时简易住房等多种渠道加以解决，保证受灾群众入冬前都住上暖房，决不能出现冻死人的现象。

四是要确保受灾群众有医疗。大灾之后，往往会有疫情发生。现在，我区一些受灾地区的灾民生活环境比较差，随着天气转凉，发生疾病的灾民越来越多。各级党委、政府要高度重视灾后防病治病工作，各级卫生部门要迅速组织救灾医疗队深入灾区送医送药，对于已经发病的地区，及时做好病情的控制工作。要加强疾病监测、疫情报告、水源保护、食品卫生监督、污物处理等方面的工作，搞好各种药品的调剂供应。医疗卫生队要巡回医疗，保证灾民有病能够及时医治，防止出现非正常死亡现象。要采取多种形式做好预防疫病的宣传工作，使受灾群众掌握卫生常识，提高自我保护能力，保证大灾之后无大疫。

五是要确保灾区学校按时开学。这次洪涝灾害损坏750多所学校，有7万多名学生难以按期开学。保证灾区学校如期开学，是各级政府和教育部门的一项紧迫任务。开学前，各级教育部门要对灾区受灾学校校舍昔遍进行一次检查和加固、维修工作，要确保安全。各级政府要积极筹措资金，优先解决学校校舍维修建设。被洪水冲毁和仍被水淹的学校，要将学生就近安排到受灾较轻的学校借读，或借用公房、租用民房进行教学。对已成危房的校舍，一定要拆除重建；对能够修复的，要抓紧加固维修。绝不允许让孩子们在危房里上课。要减免灾区特困户和受灾较重的学生的学杂费，保证不出现因灾交不起学杂费而辍学的现象。

目前全区已落实到国家特大自然灾害救济补助费5 600万元，安全渡汛基金l 300万元，特大防汛补助费8 500万元。自治区也从主席预备费中下拨了救灾资金1 300万元。同时，我区还收到区内捐款651.7 万元，区外捐款1 150万元。上述各项合计已达到1.85亿元，预计这个数字还会增加。各类救灾资金一定要用到灾区的生产自救和重建家园上，有关部门要尽快把救灾钱物及时如数发放到灾民手中。

四、抓紧抢修水毁设施，尽快恢复生产

这次洪涝灾害，使我区受灾地区各种生产、生活设施受到了严重破坏，特别是农田水利设施、农牧业基础设施和交通、通讯、电力设施等损坏程度尤为明显。滨洲线、白阿线、通霍线等重要铁路被冲毁路基50多公里。毁坏铁路桥涵100多座；冲毁公路600多公里，公路桥涵3 200多座，一些地区公路交通基本陷于瘫痪；大量通讯、电力设施损坏，一些旗县通讯中断，与外界失去联系。如不尽快修复，将直接影响灾区的恢复重建工作。各地区、各部门特别是受灾地区，要迅速组织力量，搞好各种水毁设施的修复工作，尽快恢复生产。

一是要抓紧排涝和水毁工程的修复工作。这次特大洪涝灾害，损失十分惨重。痛定思痛，使我们深刻认识到，除了天灾之外，我们主观上的防洪意识、抗洪能力都比较弱，有些流域、有的城镇基本没有设防。这是一个严重的隐患，非解决好不可。洪水过后，要迅速组织力量，安排好水毁工程的修复，力争在上冻前将险段堤防全部修复，防止明年春天开河时发生凌灾。今后，全区各级党委、政府必须从全局和战略的高度认识水利建设的重要性，增加投入，大搞水利建设。不仅在发生水灾的年份要重视水利建设，即使遭受旱灾的年份同样要重视水利建设。各地区特别是受灾地区，要按照《防洪法》的要求，尽快规划，在全区掀起一个农田水利建设的新高潮。

二是要尽力减少农牧业的损失。农业部门要积极支持受灾农区      尽快修复农田水利设施和水毁农田，同时要认真搞好秋翻保墒、平整土地，为明年农业生产做好准备。眼下，要防止早霜危害，及早采取一切措施，促进作物早熟，做到粮食不到手，管理不松手。畜牧部门要积极配合并支持灾区做好灾后恢复生产的各项工作。全力抓好打贮草和棚圈修复，动用一切打贮草设备，力争在较短的时间内完成打贮草任务。同时，要广开饲草料来源，多打、多贮、多调剂，确保每头牲畜有150公斤以上的饲草料。各级畜牧防疫部门要积极采取措施，加大对寄生虫病等各种疫病的防治，做好防治药品、消毒药品的调运和投放工作，努力提高今年秋防的免疫密度，切实预防各类传染病的发生和蔓延。各级政府要采取切实有效措施，进一步搞活农畜产品市场，特别是要启动绒毛市场。同时要广泛组织灾区群众开展生产自救工作。一方面，积极抢救农作物，尽量多收一些，减少损失；另一方面通过开展小秋收、采摘野生土特产品、组织好劳务输出和秋后工副业生产等，多渠道增加收入，弥补损失。  

三是要全力以赴保证公路的畅通。本着先干线、后一般，重在恢复、兼顾发展的原则，按照国道、区道、县乡公路的先后次序，区分轻重缓急，进行统筹安排。各级交通部门要调度财力、物力，抢修被毁公路，首先要尽快恢复通车，特别是等级公路和乡村主要道路的修复要先通后建，努力为灾区恢复生产提供交通运输保障。要作出具体的抢修计划，明确水毁路段的抢修责任。国家、自治区重点干线公路主要由自治区负责恢复，旗县、乡村公路原则上由各级地方政府自行负责。要结合各地实际，制定具体办法，增加抢修公路的投入，多渠道、多形式地筹集恢复交通所需的经费。同时，各地要积极配合铁路部门加快水毁铁路路基和桥涵的修复和建设，保证铁路运输的畅通。

四是要加快通讯的恢复。以自治区与外省区间的重要干线为重点，由自治区邮电部门负责抓紧组织力量抢修，确保在8月底全部修复。区内干线由各盟市邮电部门负责，保证在9月底前全部修复。农村牧区通讯由旗县所属邮电部门负责，自治区邮电部门要从器材供应、设计等方面给予大力支持。除毁坏严重、确实难以修复的外，其余邮电通信设施要在年底前修复。

五是要尽快恢复灾区的供电。电力部门要确保发电机组和电网的安全运行，搞好供电调度，确保生产救灾的用电需要。要加快修复被洪水毁坏的输电线路和变电站所，力争在9月中旬全部完工。在修复过程中，要突出重点，首先保证工矿企业等生产单位的供电，一时难以恢复的，也要设法采取临时性措施予以补救。为保证交通、通讯的畅通和尽快恢复供电，自治区和各级公路、邮电、电力等部门要高度负责，积极行动起来，建立责任制，组织突击队，一项一项地狠抓落实。自治区各有关部门要从资金、物资等方面予以全力支持。在修复水毁设施工作中，要优先使用下岗职工和灾区的群众，使他们能够多增加一些收入。同时，灾区的粮库要及时翻晒粮食，决不能发生霉变。

五、切实加强对抗洪抢险救灾工作的组织领导

这次严重的洪灾不仅给灾区人民的生命财产和生产、生活造成     了巨大的损失，也进一步加大了实现全年经济增长目标的难度。在这    种严峻的形势面前，能否确保抗灾抢险的最后胜利、确保经济增长目 标的实现，对我们各级干部特别是领导干部来说，无疑是一次严峻的    考验。当前，讲政治、顾大局，最根本的就是要切实加强组织领导，精心策划，周密部署，把抗洪救灾和发展生产的各项措施落到实处。

首先，要进一步摸清情况，明确任务，建立健全领导责任制。灾  区各级党委和政府要把抗灾救灾作为当前的首要任务，党政主要领     导负总责，对重大问题要亲自协调解决。各级领导要深入到第一线，    认真调查研究，逐村逐户地准确掌握受灾情况，并将救灾任务层层细   化，落实到人，建立起救灾工作责任制，哪一级出了问题，就要追究    那一级领导的责任。对受灾严重的地区，上级领导和区直机关要实行包片、包线责任制，分片和分线组织互救和帮救。这次会议之后，自  治区民政、水利、财政、农业、畜牧、乡镇企业、交通、电力、邮电、卫生、教育、经贸委等有关部门领导要亲自挂帅，并拿出救灾的具体方案意见，尽快组织实施。还要派工作组迅速深入灾区，一方面帮助救灾，另一方面据实统计灾情，及时如实向上对口反映情况，千方百计寻求支持帮助。同时，各部门要进一步转变工作作风，减少应酬，压缩开支，为抗灾救灾多办实事。各级各部门对重灾、轻灾和无灾的地方和单位，要抓紧提出不同的目标任务，并实行严格的考核奖惩。对重灾区的考核，既要看平时工作情况  和工作成果，又要看其领导班子及其成员在领导抗洪救灾斗争中的精神状态和工作实效。轻灾和无灾区主要考核能否顾全大局、以丰补歉及工作目标的完成情况。要将考核结果作为使用干部的依据，严格奖罚。                          

其次，要统筹兼顾，一手抓抗洪救灾，一手抓发展生产。当前抗洪救灾已取得了初步胜利，有条件的地方要尽快着手恢复生产，重建  家园，把灾害带来的损失减少到最低程度。非灾区和各行各业在全力  支援灾区恢复重建的同时，要大力弘扬抗洪抢险第一线广大军民团    结奋斗、顽强拼搏的精神，千方百计做好后四个月的各项工作。要立 足抗灾夺丰收，集中精力搞好当前农牧业生产，大力培育和发展新的经济增长点，充分利用国家扩大内需使我区基础设施建设全面启动   的机遇，开足马力，增加产量，扩大销售，增速提效，加快改革发展步伐，自觉担当起以丰补歉的责任，用加快发展的实际行动，为确保全区国民经济增长10％的目标做出更大的贡献。                   

第三，积极拓展救援渠道，组织全社会共同抗灾救灾。灾害已经发生，受灾地区要正确处理自救、互救和帮救的关系，面对现实，正视困难，充分发挥主动性和创造性，积极开展生产自救。要加大对灾区灾情的宣传报道力度，让全社会了解灾区，关心灾区，想尽一切办法争取国家以及国内外社会各界的援助和支持。受灾地区的各级政府及自治区各有关部门要管好用好救灾款物，在调查研究、摸清情况的基础上做好计划，保证足额、及时划拨到基层，发放到灾区人民手中；同时要加强审计监督，对贪污、挪用、截留、私分救灾钱物等各种不正之风，一经发现，坚决依法惩处。

全区各地，特别是灾情严重的地方，要切实维护好市场秩序和社会稳定。对趁火打劫和破坏抗洪抢险的犯罪分子，对造谣滋事、蛊惑人心以及趁灾哄抬物价、扰乱市场的不法分子，特别是对那些严重破坏社会治安的犯罪团伙，要依法从重从快打击。工商、物价、纪检、监察和公检法等部门，要切实搞好稳定市场、稳定物价、稳定社会等工作，为抗灾和恢复生产创造良好环境。

英雄的人民子弟兵，既是保卫中华人民共和国的钢铁长城，也是抗灾抢险的中流砥柱。在我区东部地区遭受特大洪水之际，北京军区、沈阳军区和内蒙古军区的广大指战员奉命出击，奋战在最危险、最关键的地区，为全区各族人民树立了学习的榜样。全区广大干部群众要学习人民子弟兵一切为人民的高尚品德，广泛深入地开展拥军优属活动，利用国庆、元旦、春节等重大节日，主动走访和慰问驻军及家属，积极为他们解决实际困难和问题，把我区军政军民团结提高到一个新水平。

同志们，抗洪抢险斗争进一步凝聚并激发了全区广大干部和各族人民群众“热爱内蒙古、建设内蒙古”的热情。具有光荣传统的内蒙古各族人民，曾经战胜过无数灾难，创造过无数奇迹。今天，严重的洪涝灾害虽然给我们造成了巨大损失和严重困难，但是，我们有党中央、国务院的坚强领导，有国家和兄弟省市的大力支持，有全区各族干部群众的奋发努力，只要我们上下同心，团结奋战，就一定会夺取抗洪救灾和发展经济的全面胜利。