【内蒙古自治区安全生产监督管理局领导名录】

局长：史青晓

副局长：王英夫  苗雨

副巡视员：孟国庆（蒙古族） 刘大群

【概况】2008年，全区上下认真贯彻落实党中央、国务院有关安全生产的一系列方针和政策，按照“预防为主，标本兼治，综合治理”的原则，各地、各部门采取积极有效措施，强化两个主体责任的落实，确保了北京奥运会期间自治区安全生产的绝对稳定，确保了全年自治区安全生产形势的持续稳定好转。

1月至12月份，全区共发生各类事故13 209起，死亡2 074人。与上年相比事故起数减少831起、下降5.92%，死亡人数减少272人、下降11.59%。比国务院安委会下达的2259人的年度控制指标少185人。在列入统计的六大行业（领域）中，只有农牧业机械类事故死亡人数略有上升，其它五个行业（领域）事故死亡人数均呈下降趋势。

2008年的安全生产情况表现出以下几个特点：一是煤炭行业、金属与非金属矿、铁路运输事故起数和死亡人数同比有较大幅度下降，事故起数分别下降42.86%、19.23%和39.07%；死亡人数分别下降63.77%、38.98%和30.11%。二是烟花爆竹、工矿商贸其它和建筑业事故死亡人数不同程度上升，同比分别上升142.86%、23.15%和20.37%。三是3至9人较大事故下降幅度比较大，同比事故起数和死亡人数分别下降33.33%和33.79%。四是全区12个盟市中，只1个盟市事故死亡人数略有上升外，其它11个盟市事故死亡人数均呈下降趋势。其中，兴安盟、阿拉善盟、通辽市和锡林郭勒盟下降幅度都在20%以上。

【降低事故发生率和死亡率】1.非煤矿山专项整治圆满完成两年整改目标，尾矿库专项整治初见成效。2008年全区共关闭848家不符合产业政策、不具备安全生产条件的矿山企业，依法取缔非法矿山62处。2007、2008两年共关闭2 255家，取缔非法矿山136处，关闭数占原有矿山的45.2%；尾矿库专项整治工作本来与非煤矿山专项整治工作一并部署，一同推进，但山西襄汾溃坝事故发生后，自治区于10月12日召开全区非煤矿山尾矿库专项整治工作会议，对尾矿库整治限定时间，提出标准和要求。会后，各地立即行动，对所有尾矿库逐一进行安全评价。至年底，全区正常库为343座，66座病库、6座险库、8座危库的治理工作已接近尾声。

2.铁路无人看守交叉道口专项整治已见成效。为加强此方面的工作，在2008年年初的全区安全生产座谈会上，自治区安监局专门把在区境内运营的四家铁路部门安监负责人请来，共同研究制定加强措施，确定三年内彻底解决铁路道口安全隐患问题。至年底，无人看守或监护道口总数已由2007年的682处减少到现在的42处。

3.人员密集场所安全管理有章可循。在人员密集场所安全管理上，不仅仅限于防范消防火灾，而是扩大规范管理的范围。针对人员密集场所极易发生火灾、拥挤踩踏事故的实际，学习兄弟省区此方面管理的先进经验，结合自治区的实际，制定出台《内蒙古自治区人员密集场经营单位安全生产管理办法》，规范“商场、饭店、宾馆、旅游区、博物馆（院）体育场馆”等公众聚集场所的安全监管，进一步明确了商务、旅游、文化和体育等行业主管部门的安全监管和主管职责。这些部门积极履行各自的职责，开展专项督查，效果十分明显。

4.煤矿安全管理工作得到提升。2007年，自治区煤炭百万吨死亡率为0.16，在全国属领先地位。为确保这一成绩的持续保持，并力争有所进步，2008年，安监局牵头会同煤监局和煤炭局，制定出台《地方煤矿安全承包责任办法》，搞煤矿安全驻矿承包责任制，把煤矿安全生产责任落实到具体的人头，这项工作，6月份在全区范围内推开，至年底看效果非常明显。

5.配合相关主管部门加强道路交通安全管理。这个领域一直是安全生产控制指标的决定因素。1月至12月份，全区各类事故死亡2 074人，道路交通就占78%，1 631人。由于道路基础仍然很差、人口多、车辆增长过快，老百姓交通安全意识不强等原因，同比事故起数和死亡人数虽均呈下降趋势，但总量仍然很大。为解决道路交通事故仍然多发的势头，2008年以来协调公安、交通、建设和农业等部门完善道路交通安全工作机制，共同制定《加强道路交通安全监管意见》,以期在规范交通安全方面发挥作用。

【组建隐患排查治理信息网】安全隐患存在于企业的运行过程中，企业是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。为了落实“两个”主体责任，建立隐患排查长效机制，年初开始组建隐患排查信息网，规范煤炭、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹4个高危行业的隐患排查治理。从年初开始筹建到年底，经过反反复复的修改、调整，已基本达到实用的目的。

【加强危险化学品特别是剧毒物品管理】随着自治区逐渐成为全国重化工的重要生产基地，涉及危险化学品生产、仓储、使用的监管任务越来越重。对此安监局都有清醒的认识。在此方面，一是继续加强对液氯、液氨、成品油、甲醇、二甲醚、剧毒品等高危企业的安全监管，确定23户重点监控企业。对这23户重点企业，自治区政府出部分资金，聘请国家甲级评价机构，对这些企业进行全方位评价。至年底，评价机构所提整改意见正在落实中。二是整治高耗能、污染重、不符合产业政策，特别是安全无保障的化工企业。2008年以来已暂扣安全生产许可证136户，吊销9户。三是对15户剧毒化学品生产企业和66户剧毒物品经营单位加强监管。15户生产企业中除1户责令停产外，其余14户在7月底前全部完成现场评价工作，对66户经营企业搞了评审检查，至年底暂扣经营许可证4户，吊销或转为乙级经营企业50户。四是对危化项目的“三同时”情况进行摸底。至年底自治区级以上应履行“三同时”的项目共有221个，有165个未履行或未按时履行安全许可手续，其中未启动项目约占50%。五是加强对油（气）站的安全监管，监管的重点是中石油、中石化以外的加油（气）站。

【强化烟花爆竹生产安全监管】在烟花爆竹安全监管方面，主要抓生产企业复工生产后的上等升级工作。目前99户生产企业中，年内有67户复工，其它32户停产整改。赤峰“8·30”事故前主要抓了三项工作：一是园区化管理工作，共有70户生产企业纳入园区化管理；二是生产流程视频监测、监控，年内开工的67家生产企业中有48家实现视频监控；三是驻厂安监员培训和驻厂监管。3月份在赤峰举办了培训班，所开工的企业都配备了安监员。“8·30”事故后，根据自治区“3至5年内退出烟花爆竹生产行业”的决定，主要抓今明两年退出企业的确定和至年底复工企业的安全生产监管，通过严看死守等办法，确保不再发生大的事故。

【加强应急救援】落实自治区政府2007年第18次主席办公会纪要，自治区政府从主席预备金拿出3 000万元支持矿山应急救援基础建设。在原有18支煤矿救护队的基础上，根据非煤矿山救援的需要，在区内没有矿山救护组织的地区和地下开采非煤矿山多的地区新组建了7支矿山救护队，已完成8支煤矿救护队的装备更新和7支新组建矿山救护队装备的采买和配发，规定时间的培训、演练也已实施，基本具备应对矿山事故灾难抢险救援能力。就此初步形成了自东向西煤矿非煤矿山兼顾的矿山救援体系。

落实自治区政府2008年第13次主席办公会“建立并完善以危险化学品事故应急救援为主，兼顾防火、防爆、防核生化处置任务的危险化学品应急救援体系”的决定，年内，安监局与自治区消防总队积极沟通，共同研究加强危化应急救援的办法和措施，制定《关于进一步加强危险化学品监管和事故应急救援体系的意见》。9月26日，自治区召开专门会议，全面启动危险化学品监管和事故应急救援体系建设工程。会议明确消防部队承担全区的危险化学品事故应急救援任务，三年建设期自治区拿出1.5亿元用于装备、设施的购买和指挥平台的建设。

（邢国显）