【领导名录】

市委书记：牛振声（蒙古族）

人大常委会主任：李桂芬（女）

市长：张凤喜

政协主席：戎占祥

武装部长：郭唐（4月离任）郑文福（蒙古族 4月任职）

政委：王崇伟

【概况】额尔古纳市位于内蒙古自治区大兴安岭西北麓，呼伦贝尔草原东北端，额尔古纳河右岸。北纬50°01′～53°26′、东经119°07′～121°49′，是内蒙古自治区纬度最高的地区。南北长约600公里，东西宽（最窄处）约50公里，西部和北部隔额尔古纳河与俄罗斯相望，边境线长671.4公里。东北部与黑龙江省漠河县毗连，东部与根河市为邻，东南及南部与牙克石市、陈巴尔虎旗接壤。全市总面积28 444.64公里。市政府所在地拉布大林，南距海拉尔124公里。额尔古纳市有河流88条，草场8 114 509亩，森林180万公顷，耕地158 422公顷。

2008年全市生产总值完成191 083万元，按可比价计算，增长11.4%。其中，第一产业增加值完成83 118万元，同比增长1%；第二产业增加值完成37 522万元，同比增长37.9%，其中：全部工业增加值完成32 002万元，同比增长50.2%；第三产业增加值完成70 443万元，同比增长15.3%。三次产业结构由上年的48.2∶15.4∶36.4调整为43.5∶19.6∶36.9。人均GDP22 438元，增速9.5%。全市财政总收入完成14 093万元，增长49.9%，其中，地方财政收入完成12 436万元，增长60.5%。财政总支出完成53 882万元，增长59.2%。

【农业】全年粮油总产量超过27万吨，被国家列为“产油大县”。全市农作物总播种面积183.5万亩，同比增长14.4%，其中，小麦播种面积40.4万亩，同比下降35.6%，油菜播种面积80.8万亩，同比增长54.9%，大麦播种面积57.6万亩，同比增长35.3%。全年粮油产量272 365吨，同比下降2.3%。小麦平均亩产352.4斤，油菜平均亩产176.8斤，大麦平均亩产439.6斤。农林牧渔业总产值完成135 889万元，同比增长11.0%。其中：农业产值完成79 582万元，同比增长14.1%；林业产值完成19 606万元，同比下降10.6%；牧业产值完成34 374万元，同比增长15.4%。种植结构进一步优化，粮、经、饲比重由上年的66∶33∶1调整为2008年的54∶45∶1。

【畜牧业】全市日历年度牲畜存栏总头数完成194 807头（只），同比增长10.81%。大牲畜71 471头，同比上涨10.0%，其中：牛69 145头，同比上涨12.1%(产奶牛36 214头，同比上涨18.7%)；小牲畜117 561只，同比上涨12.3%；猪5 775口，同比下降6.6%。

【农业保险】全市农作物参保面积26万亩，受灾作物获理赔350万元。争取到涉农补贴资金5 985万元。春蕾麦芽加工项目完成投资5 500万元，一期年产6万吨麦芽工程竣工并投产。

【农牧业经济】呼伦贝尔绿宝面粉加工项目投产试运营。上库力天河麻业年加工亚麻能力提高到4 500吨。整顿奶源市场秩序成效显著，克服三聚氰胺事件影响，奶业呈现健康发展的良好局面。雀巢公司全年收购鲜奶8.7万吨，增长117％；支付奶资2.2亿元，增长224％；实现税收1 451万元，增长150％。加强奶源基地建设，投资840万元新建室韦等4个奶牛养殖小区，发放牧业贷款1 180万元，带动奶农外购高产奶牛1 800头。雀巢公司扩大收奶半径，首次进入室韦地区收购鲜奶。拉布大林农牧场105生产队新农村试点和自兴林场新林区试点工作。

【工业】全市累计完成规模以上工业总产值65 515.9万元，同比增长92.1%。其中：轻工业完成34 380.2万元，同比增长118.8%；重工业完成311 357万元，同比增长69.3%。规模以上工业增加值完成28 002.5万元，可比价增速39.1%，销售产值62 268万元，同比增长96.3%，实现销售率95.04%。万元GDP能耗比上年同期下降4.59%。

【固定资产投资】2008年，全社会固定资产投资额累计完成55 121万元，同比增长35%。国有和集体经济投资完成24 027万元，占全社会投资的43.6%；非公经济投资完成31 094万元，占全社会投资的56.4%，同比增长70.35%；城镇固定资产完成55 071万元，同比增长40.69%，房地产开发投资完成7 866万元，同比增长15.05倍。

【建筑业】增加值完成5 520万元，增长5.9%，建筑企业房屋施工74 239平方米，竣工面积74 239平方米，增长13%，房屋建筑竣工率100%。

【基础设施建设】投资2 313万元的城市生活垃圾无害化处理工程开工建设。投资520万元完成2万千伏安变电站增容。投资800万元改造了热电厂供水加热设备，新增供热面积12万平方米。铺设自来水管道2公里。投资600万元建设完成6座移动通讯基站。

【交通】投资2.2亿元的拉布大林—黑山头二级油路，完成工程量的60％；投资4 200万元的三河—苏沁、拉布大林—上库力三级油路，完成工程量的76％；投资925万元的上护林—康达岭三级公路，完成工程量的80％；投资1 410万元的上库力—小库力等5条村路改造工程全部建成通车。

【国内贸易】消费市场繁荣活跃，供销两旺。全市消费品零售总额累计完成49 902万元，同比增长23.4%。其中：批发零售贸易业完成41 159万元，增长23.4%；住宿餐饮业完成6 754万元，同比增长23.9%；其它行业完成1 989万元，增长22%。从销售地域看：城市地区社会消费品零售总额完成42 208万元，增长24%；县以下地区社会消费品零售总额完成7 694万元，增长20.2%。

【对外经济】分别与俄罗斯后贝加尔边疆区和红石市签订了今后三年合作发展规划会谈纪要。浙江华天公司投资的俄罗斯诺永达拉果铅锌矿项目累计完成投资1.9亿元，取得2009年70万吨矿石开采和进口许可证，具备了大规模出矿条件。辽宁西洋集团投资俄罗斯别列佐夫铁矿项目。对俄蔬菜出口基地投资40万元，新建大棚100个，黑山头10 000亩无公害蔬菜出口基地通过认证，已具备了对俄罗斯规模出口蔬菜条件。得耳布尔林业局境外采伐项目进展顺利，木材深加工项目已经实施。《黑山头口岸经济园区规划》通过专家评审，《室韦口岸经济园区规划》已编制完成。对外技术合作取得新进展，全年向俄罗斯输出劳务人员855名。

外贸进出口总额完成14 254万美元，下降21.1%，其中进口额完成13 833万美元，下降21.4%，出口额完成421万美元，下降10.2%。实际利用外资完成290万美元。

【招商引资】全年招商引资完成3.6亿元，招商引资项目24个，其中：引进资金5 000万元以上的项目2个，引进资金1 000万元以上的项目12个，引进资金500万元以上的项目10个。

【旅游产业】全面启动“中国优秀旅游城市”创建工作。室韦特色家庭旅游持续升温，户均年收入3万元以上。旅游基础设施及景点景区建设力度加大，投资7 400万元实施了西山湿地景区、扎木合称汗地、三河马博物馆等11个新建续建项目，开通了室韦—奇乾125公里界河游航线。蒙古族朝圣祭拜地及蒙古源流博物园项目前期工作有序推进。A级以上旅游景区增至5个，位居呼伦贝尔各旗市之首。加大旅游纪念品开发力度，开通“额尔古纳旅游网”。 全年旅游总收入完成2.33亿元，增长25.2%，旅游人次18.1万，增长24.3%。全年接待游客18.1万人次，实现旅游收入2.3亿元，分别增长24.3％和25.2％。出入境旅客4.2万人次，增长21.5％。

【邮电业】全市邮电业务收入完成4 249万元，增长10.8%。全市固定电话用户14 437户，比上年同期下降6.0%，固定电话普及率达到16.9部/百人。小灵通电话用户6 017户，比上年同期下降16.2%。移动电话用户达51 700户，增长9.3%。互联网用户4 659户，增长69.9%。

【金融保险】全市金融机构存款余额160 610万元，同比下降5.9%，金融机构贷款余额59 373万元，同比下降0.9%，城乡居民储蓄存款余额114 024万元，同比增长7.5%。金融机构累计现金收入371 781万元，增长12.87%，金融机构累计现金支出415 382万元，增长15.4%，收支相抵累计净投放现金43 601万元，同比增长42.8%。

2008年，全年保费收入完成4 442.5万元，增长38.3%，其中：财产险保费收入完成823.5万元，增长15.6%，人身险保费收入完成3 619万元，增长46.5%。全年支付财产险赔款315.5万元，支付人身险赔款269万元。

【文化】2008年，全市共有文化馆及站6个，图书馆1个，文化演出团1个，广播电台1座，广播覆盖率98.47%；电视台1座，电视综合覆盖率92.48%。全市有线电视用户18 720户。《额尔古纳新闻专刊》发行突破10万份，成功举办2008年电视春节晚会和庆祝改革开放30周年图片展等系列活动，广场文化百天活动丰富多彩。争取中国体育彩票全民健身路径一条，体育训练馆投入使用。新建460平方米广播电视发射机房。投资1 000余万元修建完成拉布大林—莫尔道嘎广电网络光缆工程，使工程沿线9 000多住户、4万多居民，收看到高质量的数字电视。在哈撒尔广场投资80万元新建一个全彩电视屏。

【教育】全市共有普通中学11所，教职工687人，在校学生4 078人。全市有职业中学1所，教职工38人，在校学生   174人。全市共有小学9所，教职工643人，在校学生5 368人。学龄儿童入学率100%。幼儿园15所，教职工205人，在园幼儿1 500人。投资1 340万元对全市16所中小学校和幼儿园的教学楼、宿舍、食堂等进行维修改造，新建、续建面积5 000平方米，维修改造面积2.3万平方米，硬化地面2.2万平方米。投资100万元，为义务教育阶段中小学校购置学生课桌椅6 600套。学校硬件建设水平明显提高。

【卫生】全市2008年有医疗卫生机构115个(含村卫生室50个)，病床424张，各类卫生技术人员705人（含村卫生室技术人员68人）。投资340万元为部分医疗机构配备了医疗设备和业务用车。完成市妇幼保健所改扩建工程。地企共建，维修改造42所村级卫生室，其中24所达到标准化要求。新型农村合作医疗参合率达90％，为1 104名参合人员报销医疗费43.6万元。积极开展“送医下乡”活动 ，“横山号”流动医院赴偏远村屯巡回医疗5次，近千名农牧民享受到免费医疗服务。投入资金74万元，深入开展“吉祥草原惠民计生行动”，新建计生服务站投入使用。

【建设生态城市】全面启动国家级生态城市创建工作，已有75％的创建指标实现达标。推动城乡生态环保项目建设，完成保护性耕作、禁牧休牧、退耕还林、生态修复230万亩。投资2 560万元实施了公益林保护、三河乡土地整理等生态项目。组织开展国家第二次土地调查工作，即将提交调查成果。拉布大林农牧场花木兰队和105队节水灌溉工程投入使用。额尔古纳颐和生态发展有限公司活立木流转项目进展顺利，项目区已完成通电、修路和生态旅游发展规划编制工作。投资2 465万元的额尔古纳湿地保护项目已得到国家林业局和自治区发改委批复。加强防火防汛工作，全年无人为重特大森林草原火灾发生。制定《额尔古纳湿地管理暂行办法》。

【人口】2008年末，全市总人口85 265人，全年出生人口508人。在全市人口中，汉族64 232人，蒙古族7 588人，回族6 808人，满族3 096人，朝鲜族139人，达斡尔族635人，鄂伦春族65人，鄂温克族114人，壮族5人， 苗族38人，藏族2人，土家族22人，俄罗斯族2 512人，侗族1人，黎族3 人，水族5人。

【人民生活】2008年，全市城镇居民均可支配收入完成11 254元，同比增长10.1%，城镇居民均消费支出8 630元，同比增长9.2%。农民人均纯收入完成8 600元，同比增长24.4%，农民人均消费支出3 618元。年末全部在岗职工人数16 531人，增长3.2%，全部在岗职工平均工资18 732元，增长8.9%。其中：国有单位在岗职工人数12 206人，同比增长5.4%，平均工资20 171元，增长10.0%；城镇集体单位在岗职工人数114人，同比下降53.8%，平均工资38 386元，增长47.2%；其他单位在岗职工人数4 211人，同比增长0.6%，平均工资14 519元，增长4.9%。

【落实民生项目】额尔古纳市被列入国家级“兴边富民行动”重点旗县，2008~2010年每年将得到国家300万元资金扶持。全面实施“整村推进”扶贫到户工程，加快了贫困人口脱贫致富步伐。新建机电井6眼，解决了2 100人及1 240头（匹、只）牲畜饮水困难问题。出台《额尔古纳市城镇廉租住房管理实施细则》，争取到国家廉租住房补贴资金440万元，为607户享受低保的住房困难家庭发放住房租赁补贴资金125万元，投资150万元新建廉租住房1 000平方米。投资700万元完成5个社区办公活动场所新建及改扩建工程。市福利院实现集中供暖。

【公益活动】积极开展“博爱一日捐”活动，向汶川地震灾区捐款100多万元。造血干细胞捐献实现了零的突破。

【社会保障】年末全市参加基本养老保险职工12 221人；参加失业保险职工12 720人，城镇登记失业率4.2%，领取失业保险金82万元；参加基本医疗保险的职工28 064人，其中退休人员6 989人，城镇居民基本医疗保险13 840人；参加新型农村合作医疗保险4 339人；城镇居民享受最低生活保障的人数为 6 776人。城镇新增就业891人，发放小额担保贷款252万元，城镇登记失业率控制在4.2％以内，实现“零就业”家庭每户至少一人就业目标。全年累计发放低保资金1 104万元。两年来共为行政事业单位职工人均每月增加津补贴585元，年新增财政支出3 500万元。年末社会福利院床位数80张，收养人数69人。

(宋金香 王国柱)