【领导名录】

市委书记： ***（蒙古族 3月离任） 吴浩峰（3月任职）

人大常委会主任：周吉良

市长：吴浩峰（3月离任）

政协主席：张雅斌

武装部长：智杰

政委：赵政国

【概况】满洲里市位于内蒙古自治区呼伦贝尔市西部，南起北纬49°19′~49°53′，西起东经117 °12′~117°53′。东临新巴尔虎左旗，南、西与新巴尔虎右旗相邻，北与俄罗斯联邦接壤。

满洲里市是自治区计划单列市，它是边境口岸城市。下辖扎赉诺尔区、中俄互市贸易区、边境经济合作区、东湖区，总面积为739平方公里。

2008年，全市总人口30万人，常住人口23万人。其中，户籍常住人口为165 362人（公安口径），总户数66 112户，男女性别比例为50.5∶49.5（总体为100）。全年新出生人口1 215人，人口自然增长率控制在8‰以内。

全市生产总值达100.1亿元，比上年增长15.5%（按可比价格计算，下同）。其中，第一产业增加值完成2.4亿元，增长0.8%；第二产业增加值完成31.5亿元，增长21.8%；第三产业增加值完成66.2亿元，增长13.6%。三次产业结构比例为2∶32∶66（总体为100，下同）。全市人均地方生产总值达4.3万元，增长19.4%。万元GDP能耗为1.2吨标准煤。财政总收入完成27.4亿元，增长36.4％（原口径）。地方财政收入11.3亿元，增长31.4％。居民消费价格增幅放缓，总指数为105.6%，比年初回落了2.5个百分点。

【农牧业】全年农业总产值完成38 498万元，增长36.9%（按现价计算，下同），其中：种植业产值完成3 656万元，下降28.5%；牧业产值完成9 100万元，增长23.1%；渔业产值25 038万元，增长65.8%；农林牧渔服务业产值完成704万元，增长36.2%。农作物总播种面积达1 370公顷，下降0.9%；菜薯总产量4.1万吨、瓜类5 471吨、水果130吨，均与上年持平。年末牲畜总头数71 290头（只），增长4.9%。其中，大牲畜和羊合计39 080头（只），增长15.5%；生猪存栏32 210口，增长5.7%。

【工业】全市工业总产值突破70亿元，实现75亿元，增长37.9%。实现增加值25.4亿元，增长20.7%。规模以上工业企业75户，实现产值52.6亿元，增长84.5%，实现增加值14.5亿元，增长33.8%。按轻、重工业分，轻工业实现产值19 796万元，下降3.3%，重工业506 581万元，增长91.3%。轻、重工业结构比重为4∶96（总体为100）。从所有制形式看，国有经济完成91 179万元，下降5.6%；其它经济类型工业完成435 198万元，增长130.6%。原煤工业实现产值8.1亿元，增长6.5%；电力、水的生产及供应业实现产值3亿元，增长24.3%。2008年，木材落地加工量312万立方米，下降17.9%，规模以上木材加工业实现产值36.5亿元，增长174.4%。

【固定资产投资】全社会固定资产投资总额突破60亿元，达63亿元（含铁路），增长44.8%。地方固定资产投资已开工项目161个，完成投资61.4亿元，增长54.7%。其中，总投资过亿元项目14个，本年完成投资额31.3亿元；总投资5 000万元~1亿元的项目19个，本年完成投资额为13.7亿元。第一产业完成0.02万元，下降82.7%；第二产业完成19.8亿元，增长79.0%；第三产业完成41.5亿元，增长45.9%；房地产项目投资21.9亿元，增长65.3%。全年施工房屋面积306万平方米，增长55.3%，其中住宅173万平方米，增长103.5%。竣工房屋面积132万平方米，增长67.1%，其中住宅77万平方米，增长126.4%。建筑业实现增加值6.1亿元，增长25.7%。

【城市建设】全市城市基础设施改造建设项目76项，总投资9亿元。新建公园广场11个 ，道路67.47公里，排水管线101.5公里。对全市152个路口进行无障碍施工处理，改造人行道板3.05万平方米；新增绿化面积30万平方米；在市区种植花卉46.4万株；新建公园、广场两个，改造3个。满洲里市已被纳入“全国无障碍先进城市”行列。内蒙古大学满洲里学院基础设施建设按计划如期完成，垃圾场和污水处理厂正式投入使用。新设路灯415盏，维修更换节能路灯1 018盏。市区近20个公厕从6月15日起陆续投入使用。在迎宾广场、喷泉广场等处设置大型电子屏幕。

【招商引资】全市共引进招商引资项目117项，引进资金61.3亿元，增长21.9%。

【个体私营经济】个体私营户数为11 206户，增长2.0%。个体、私营经济上缴税金41 261万元，下降11.7%。其中，个体上缴税金8 500万元，增长8.6%，私营经济上缴税金32 761万元，下降15.2%。

【外贸】口岸外贸进出口总值达108亿美元，增长28.6%。其中，进口96亿美元，增长27.6%；出口12亿美元，增长19.8%。上缴关税及代征税达92.7亿元，增长17.1%。满洲里市外贸进出口总值40亿美元，增长19.8%。外贸企业进出口总值26.5亿美元，增长8.7%，其中进口24.7亿美元，增长6.6%；出口1.8亿美元，增长48.9％；旅游贸易13.5亿美元，增长50.0%。至年末，全市外贸企业528家；加工贸易实现进出口额1 618万美元，增长30.7%； 利用外资1 184万美元，实施对外承包工程和劳务合作69项，合同劳动人数7 877人，新增外商投资企业2家，合同外资金额250万美元。全年菜果出口38.3万吨，增长7.9%；创汇1.2亿美元，增长33.3%。

【旅游】全年边境旅游人数92.7万人，增长3.2%，其中：中方出境21.2万人，增长4.3%；俄方入境71.6万人，增长2.9%（全年出入境旅游人数182.3万人次，增长1.0%）。国内旅游人数289.7万人次，增长28.8%。旅游总收入32亿元，增长20%（含一日游）；旅游创汇2.3亿美元，增长4.7%。完成第五代国门景区和以 “红色后代”为主题的爱国主义教育基地红色展厅三期建设工程和装修布展，制定《满洲里市旅游业发展优惠政策规定》。加大旅游市场检查力度，查处挂靠经营旅行社三家；完成导游员IC卡制证和旅行社业务年检、导游员年审工作。与俄罗斯后贝加尔边疆区外联旅游局建立区域旅游协调会议制度，定期协商解决旅游发展中存在的问题。对全市300多名导游员和领队进行考核培训。

【交通运输】2008年，货运量完成3 383万吨，增长0.4%。口岸过货量达2 411万吨，增长0.4%（铁路口岸2 335万吨，增长0.3%；公路口岸76万吨，增长2.7%），其中，进口1 914万吨，下降9.1%；出口265万吨，增长29.2%；转口232万吨，增长45.6%。

【邮电】全市邮电通信业务总收入实现18 928万元，增长22.7%。互联网用户普及率为28.4%。

【廉租住房建设项目】年内全市人均建筑面积13平方米以下低保家庭和低收入家庭审核合格共计1 041户，累计发放租赁住房补贴222.6万元，在自治区率先实现了人均建筑面积13平方米以下低保低收入家庭住房应保尽保。全市在建廉租住房项目共13栋，总建筑面积5.37万平方米，1 176套。铁路南区棚户区改造项目全面启动。一期工程占地20.6万平方米，总建筑面积60万平方米，已开工建设回迁安置楼27栋。

【金融】年末，全市金融机构存款余额105.5亿元，增长13.7%；贷款余额29.9亿元，增长27.1%；银行现金收入412亿元、现金支出429亿元，分别下降4.0%和3.2%。

【保险】全年保险行业实现保费收入17 993万元，增长31.5%，其中，财产险收入5 158万元，增长9.5%；人寿险12 835万元，增长43.1%。

【环境保护】全年消减二氧化硫760吨，COD740吨。工业项目“三同时”执行率达到95％以上。共审批建设项目113项，环评执行率达到100%。大气监测自动站点安装完成。污染源普查工作全面完成。开展了生态环境监察，对全市范围内的2家煤矿开采企业、15家砂石开采企业、6家混凝土搅拌站进行三次专项检查，并联合国土资源部门对6家未办理环评和环保审批手续私自建设生产的违法采石企业进行查处。共受理信访案件30件，其中大气污染13件、噪声污染15件、水污染1件、固废污染1件，办结率为100%。

【科技】在自治区科技厅的大力支持和帮助下，应邀到科技部、中科院、国家知识产权局、自治区政府共同主办科技展。在俄罗斯方面，应邀到俄罗斯新西伯利亚国际会展中心、布里亚特共和国国际会展中心、俄罗斯东西伯利亚国立大学及蒙古国科技基金会协办本届展会。展览面积1.8万平方米，标准展位600余个，特装展位2 000平方米。举办了以“携手建设创新型国家—努力构建和谐内蒙古”为主题的科普宣传展览、“青少年创新大赛”表彰大会，其中满洲里市有八个获得一等奖的作品。邀请哈尔滨环宇仿真恐龙研究中心主办了自治区首次恐龙世界探险科普展。

【教育】全市2008年有幼儿园7所，小学14所，普通中学13所，其中：初级中学8所、高级中学3所，九年一贯制学校1所，完全中学1所。普通中学专任教师共计1 111人，其中研究生11人、本科838人、专科241人、高中毕业21人。小学在校学生11 110人，下降8.2%；当年毕业生3 026人，增长6.9%；专任教师851人。2007年当年初中毕业学生参考率100%。

【文化】中俄友谊宫场馆已完成建筑面积9 500平方米，投入资金1 500万元。完成满洲里第三次全国文物普查工作。初步完成鲜卑古墓群遗址博物馆的外立面设计工作。歌舞团完成各项政务接待任务共计50余场。文化市场管理所进行10余次专项行动，集中销毁盗版音像制品、书刊3万余张。在合作区木材加工园区查处无证经营非法电子游戏机27台。《满洲里新闻》共播出新闻稿件2 800余篇，推出庆祝改革开放30周年系列报道23组。媒体链接650条，标语口号1 300余条。在党中央电视台七套节目中播出呼伦贝尔市专题片《国门里的西洋景》等专题片新闻12部，在内蒙古电视台播出呼伦贝尔市专题片《红色寻踪—满洲里红色交通线》等9部，向内蒙古电视台发新闻稿460篇，在呼伦贝尔电视台播出新闻100余篇。广播电台在党中央人民广播电台、中广网、国际在线共发稿139条、内蒙古发稿83条；在呼伦贝尔发稿884条。内蒙古电视台驻满洲里记者站向内蒙古电视台发新闻30条、专题片4部。

【体育】4月26日，组织以创建全国文明城市和喜迎奥运会倒计时100天为主题的“万人健步行”、“万人签名”活动，拉开“全民迎奥运”全民健身序幕。举办各类比赛及对俄交流活动50多项。举办老年人乒乓球和门球两项全区性赛事。全市发售体彩总计2 100万元。全市四个社区体育中心于年底全部竣工并投入使用。

【卫生】积极采取有效措施防控春夏季传染病。对学生应急免疫接种腮腺炎疫苗4 000余人。编印包括麻疹、禽流感、流感、结核、SARS、水痘、腮腺炎七个病种的《预防春季呼吸道传染病》宣传折页3万份。在“三鹿”奶粉事件发生后，全市卫生系统迅速响应主动排查3岁以下婴幼儿4 600余人，筛查近2 000人。制定《2008—2010年满洲里市城市社区卫生服务机构建设及发展规划》，重新调整了设置规划和布局，淘汰了三个连续两年考核不合格的社区卫生服务站。完善济困医疗服务，为2 067名贫困患者减免各项医疗费用6.2万元。开展了打击非法行医、食品生产企业卫生许可检查等15次专项检查活动。

【社会保障】至12月底，全市养老保险参保28 599人，同比增长12.7%。养老保险费征缴完成10 020万元，同比增长28%；为7 292名企业离退休人员发放离退休费7 773万元，社会化发放率达100%。城镇居民基本医疗保险参保31 759人；城镇职工基本医疗保险参保73 728人；工伤保险参保单位704家，参保人数27 711人；生育保险参保单位927家，参保人数27 026人。基本医疗保险基金实缴6 575万元，同比增长47.6%，划入个人账户3 028万元；核发参保人员医疗保险金8 470人次，3 997万元。为企业、机关事业单位参保人员办理大额医疗保险，使报销数额最高达12万元，提高了保障能力。为135人次拨付工伤保险金148万元。失业保险参保39 832人，收缴失业保险金1 586万元，同比增长22%，累计为1 671名企事业单位失业人员发放失业救济金553万元。

全市低保对象3 910户，8 502人，低保标准线由原170元提高到200元，发放资金1 076万元,人均补差由上年的131元提高到2008年的163元。全市共救助1 215人次，发放救助资金121万元。2008年，新考入贫困大学生145人，对每人救助1 500元，共计21.8万元。完成公办福利敬老院、光荣院、儿童福利院建设工作。福乐家园管理中心包括：敬老院、光荣院、福利院、儿童福利院和附属设施康体中心、敬老院二号公楼。建筑面积约30 000平方米，总投资4 500万元。

【再就业】建设200平方米设施完备、服务一流的公共就业服务市场。全年组织劳动力市场职介招聘会14次，提供就业岗位2 689个，办理求职登记4 782人次，达成用工意向3 954人次，免费为2 591名失业人员进行了转业转岗培训。全市实现就业再就业2 157人，继续保持“零就业家庭”动态为零；城镇人口登记失业率为3.5%。做好“再就业优惠证”的发放管理工作，全年累计为794名符合条件的下岗失业人员发放再就业优惠证。全年共发放小额贷款994万元，扶持301名下岗失业人员自主创业。拨付公益性岗位补贴46万元。全年共举办各类职业技能培训班130期，培训5 100人；培训后实现就业4 085人，就业率为80%。举办创业培训班18期，培训学员455人。

【人民生活】城镇居民均可支配收入14 909元，增长16.8%。在岗职工31 739人，增长0.8%。在岗职工年人均工资28 171元，增长27.8%。年末全市居民储蓄存款余额71.5亿元（不含外币），增长20%；居民均储蓄存款达4.2万元，比上年末增长18%。

居民年人均消费性支出10 449元，增长17.2%。其中，食品支出仍占主要份额，占33.7%（恩格尔系数），增长3.8个百分点；居民均非消费性支出4 460元，增长15.8%。

【住房公积金】住房公积金累计归集额39 056万元，当年归集额8 696万元，增长46.7%；向个人支付和偿还职工住房公积金4 903万元，增长18.2%；发放住房公积金委托贷款5 929万元，增长5.9％。人均住房建筑面积36平方米，人均住房使用面积25平方米，比上年增加4.8平方米。

【《满洲里市志》续志评审会】10月23日至24日，满洲里市于召开《满洲里市志（1997～2005）》评审会。自治区地方志办公室领导、呼伦贝尔市、满洲里市档案史志局领导及各旗市的史志专家、学者近20人参加此次评审会。《满洲里市志（1997～2005）》编纂工作上限起于1997年，下限至2005年，全面真实地记录满市改革开放以来经济建设和社会的发展变化。该部志书还收录为满市经济社会作出贡献的各界人士等名录，党和国家领导人视察满洲里及国家级荣誉称号等内容。

【“乌兰乌德日”】12月18日至19日，在满洲里举行了满洲里“乌兰乌德日”系列活动。活动包括政府间会谈、经贸旅游项目推介会、经贸旅游企业对接会、乌兰乌德日开幕式暨庆祝满洲里乌兰乌德缔结友好城市关系十五周年文艺演出、乌兰乌德日闭幕式“友谊”晚会等一系列活动。此间，市长与阿伊达耶夫市长共同签署了合作协议；乌兰乌德市经贸企业与满洲里市10余家经贸企业、市旅游局及12家旅游企业代表进行了项目洽谈对接。共签署涉及房地产开发、木材加工、食品加工、建材生产、旅游等方面合作意向8份。

【抗震救灾】12月，满洲里市召开抗震救灾捐款捐物总结表彰座谈会。全市各界共为四川地震灾区捐款813.79万元，捐赠物资折合人民币132.13万元。本次表彰抗震救灾捐款捐物的企业单位共计57家。

【荣誉称号】

满洲里市2月，被民政部、解放军总政治部授予全国双拥模范城称号。

满洲里供电局1月，在消费日报社名牌产品宣传保护中心和全国诚信企业光荣榜活动办公室组织的第五届全国诚信企业评选中，获得全国诚信企业“光荣榜上榜”荣誉单位称号。

满洲里检验检疫局1月，被国家质检总局授予“全国质量监督检验检疫先进单位”荣誉称号。

满洲里市国土资源局3月，被国家国土资源部评为“全国土地执法百日行动”先进单位。同时被内蒙古自治区国土厅评为自治区级先进集体。

市检察院控申举报接待室4月，被最高人民检察院评为“全国检察机关文明接待室”。

满洲里口岸委6月，被国家口岸委授予“2007年度全国口岸信息工作特别奖”。

邵小红8月，被全国财贸轻纺烟草行业工会授予“全国财贸轻纺烟草行业优秀工会积极分子”荣誉称号。

郑怀勇4月，被中国工艺美术协会认定为《中国民间艺术名家指南》入刊艺术家。

（朱敏华）