【党政军领导名录】

市委

书记：云峰（蒙古族 11月离任） **（11月任职）

副书记：**（11月离任） ***（蒙古族11月任职） 王程熙

常委：龚毅（蒙古族）巴建光（蒙古族） 林洁（女 蒙古族） 刘海山 *** 斯琴（女 蒙古族）

秘书长：峰

人大

主任：云峰（蒙古族 11月离任） **（11月任职）

副主任：张贵 李秀兰（女） 苗秀华（女） 王海强 訾金泉（蒙古族） 马嘎尔迪（蒙古族）

秘书长：温跃军（满族）

政府

市长：**（11月离任） ***（蒙古族11月任职）

副市长：白玉岭（蒙古族） 曹至琛 王峰（蒙古族11月任职）

巡视员：袁庆中

秘书长：汪支平（蒙古族9月离任）

政协

主席：徐万山

副主席：刘桂华（女） 安源 王果香（女） 赵慧 杨亚民（蒙古族）  娜仁图雅（女 蒙古族） 苏文 李兴亮

秘书长：汪哲乐（蒙古族）

法院

院长：白色登（蒙古族）

检察院

检察长： ***

公安局

局长：

军分区

司令员：刘海山

政委：王中强

【概况】鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，西、北、东三面被黄河环绕，南以长城为界，与山西、陕西接壤，西与宁夏回族自治区毗邻。地处呼和浩特、包头、鄂尔多斯自治区经济区的“金三角” 地带。海拔1 000～1 500米，呈西高东低，地貌复杂多样，三面环水，黄河流经728公里，西部为波状高原区，属典型的荒漠草原；东部为丘陵沟壑区，水土流失严重；北部为黄河冲积平原，水土资源丰富；西南部为无定河流域及毛乌素沙地，水土条件优越；毛乌素沙地和库布齐沙漠横贯东西。气候属典型的温带大陆性气候，四季分明，日照丰富，无霜期短，年平均降水量150～350毫米，主要集中在7～9月，蒸发量2 200～3 000毫米。鄂尔多斯地区生态环境脆弱，生态状况处于“整体遏制局部好转”的阶段，是黄河上中游严重水土流失区和西北、华北地区主要沙源地，被国家列为改善全国生态环境具有影响、实现全国近期生态环境建设目标的重要地区之一。全市辖东胜区、准格尔旗、达拉特旗、伊金霍洛旗、乌审旗、杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗等8个旗区，51个苏木乡（镇）761个行政嘎查村。东西长约400公里，南北约340公里，总面积8.68万平方公里。

2008 年，鄂尔多斯经济总量为1 600亿元， 实现地区生产总值达1 603.0亿元，按可比价计算，增长22.9%。其中， 第一产业实现增加值57.7亿元， 增长8.3%； 第二产业实现增加值931.4 亿元，增长21.9%；第三产业实现增加值613.9亿元， 增长25.8% 。第一产业对GDP的贡献率为2.2%，第二产业对GDP的贡献率为65.7%， 第三产业对GDP的贡献率为32.1%。三次产业结构比例由2007年的4.3∶55 .0∶40.7调整为 3.6∶58.1∶38.3。按常住人口计算，全年人均生产总值102 128元，按可比价计算，增长19.9%。

2008 年，鄂尔多斯市地方财政总收入完成265.0亿元，增长50.8%。其中，地方财政一般预算收入118.2亿元，增长53.5%。全年地方财政支出168.4亿元，增长42.5%。其中，教育支出19.9亿元，增长33.9%；社会保障和就业支出19.7亿元，增长79.3%；医疗卫生支出6.3亿元，增长35.5%；科学技术支出1.7亿元，增长49.7%。

【工业】全年实现工业增加值830.8亿元，增长27.2%。其中规模以上工业企业完成增加值748.3亿元，增长29.3%。实现规模以上工业总产值达1 480.4亿元，增长54.0%。其中重工业产值1 366亿元，轻工业产值114.3亿元，分别增长61.2%和0.3%。规模以上工业企业中，国有企业增加值增长21.5%；集体企业增加值增长190.2%；股份合作企业增加值增长17.2%；股份制企业增加值增长25.0%；外商及港澳台投资企业增加值增长17.2%；其他企业增加值增长135.1%。在规模以上工业中，重工业增加值701.9亿元，增长32.2%；轻工业实现增加值46.4亿元，下降0.7%。煤炭、电力、冶金、化工等八大优势产业成为拉动工业生产快速增长的主要动力，实现增加值90%以上。2008年，煤炭开采业实现增加值441.4亿元，增长44.3%；电力生产和供应业实现工业增加值73.9亿元，增长11.4%；化工原料及化学制品业实现工业增加值42亿元，下降2.1%；燃气的生产和供应业实现工业增加值55.2亿元，增长47.2%；黑色金属冶炼及压延加工业实现工业增加值27.5亿元；纺织业实现工业增加值20.4亿元，下降7.9%；非金属矿物制品业、石油加工炼焦行业对全市规模以上工业增长的拉动作用比较明显，非金属矿物制品业实现工业增加值20.1亿元，增长3.6%；石油加工炼焦行业实现工业增加值26.8亿元，增长55.10%。全年规模以上工业产品销售率为98.96%，比2007年提高1.3个百分点。其中，轻工业产销率为103.87%，重工业产销量率为98.55%。原煤、天然气、发电量、水泥等主要产品产量增长幅度较大，其中，原煤26 056万吨；洗煤336万吨；天然气100.2亿立方米；发电量396.7亿千瓦时；水泥960.8万吨；焦炭158.9万吨；羊绒衫465.4万件；碳化钙124.4万吨；生铁23.8万吨；白酒19 874千升；原盐0.9万吨；无毛绒3 887吨；铁合金60.2万吨。

【农业】2008 年，鄂尔多斯市农作物总播种面积372.1千公顷。其中，粮食作物播种面积224.3千公顷，比2007年增加5.6千公顷。全年粮食总产量131万吨，增长5.4%，其中，小麦产量下降1.80%，玉米产量增长5.9% 。全年油料产量7.7万吨，甜菜产量8.8万吨，蔬菜产量19.7万吨。

2008年末，全市拥有农业机械总动力237.9万千瓦，增长10.6%。年末全市拥有农用拖拉机2.5万台，其中大中型拖拉机1.8万台；农用排灌机械4.9万台，其中节水灌溉类机械1 403套；联合收割机219台，割晒机133台；农用运输车5.5万台。

【畜牧业】全市牧业年度牲畜存栏1 316.3万头 ( 只 ) ，比2007年同期下降2.6%；牲畜总增758.3万头 ( 只 )，下降1.7%，总增率为56.1%；牧业年度良种及改良牲畜总头数为1 305.3万头 ( 只 )，良种及改良牲畜比重为99.2%。全年肉类总产量为13.9万吨，下降2.8%；牛奶产量为28.6万吨，下降3.1%；山羊绒产量为2 155吨，增长31.2%；禽蛋产量6 000吨，下降0.4%。完成2 000枚绒山羊、105枚细毛羊胚移及2.5万头肉牛冷配工作，测定绒毛样1 545份，对绒山羊、细毛羊、肉羊进行了整群鉴定，共鉴定526群，母羊42 373只。鉴定种公畜40 900只，淘汰不合格种公畜3 131只。鄂托克旗、乌审旗分别建成绒山羊、细毛羊冻精生产推广中心，已经投入运行。完成3.09万头奶牛良种补贴工作。

【现代农牧业基地建设】全市完成新增现代农牧业基地33.4万亩，其中喷灌20.2万亩，渠道衬砌13.2万亩。实际完成投资7亿元，购入各类喷灌机530台，购入各类农机具1 151台套。新的经营体制及运营机制不断完善，良种推广、测土配方施肥、无毒低害农药等综合农艺措施全面推广，建立了市旗乡三级科技服务体系，共计262名农业、畜牧、水利、农机科技人员定点常年蹲守项目区为农牧民开展技术服务和指导。制定设施农业发展规划及实施方案，引进推广国内较为先进的建设模式，市旗两级政府为每栋大棚各补贴1万元，初步形成“政府扶持、企业投入为主”的经营模式。按照户有草牧场5 000亩，有水浇地100亩以上的选户标准，发展现代草原畜牧业示范户，在牧户中开展草牧场整合、农机具预订、农电改造、草场围栏等基础设施建设，推广畜种改良、饲草料调制、畜病防治技术。验收通过达标及基本达标户达168户，其中乌审旗图克镇建成11户高标准示范户。

【林业】至2008年，全市森林面积达到2 815万亩，其中乔木425万亩、灌木2 390万亩，森林覆盖率达21.56%，活立木蓄积量984万立方米，有未成林造林地664万亩，宜林地3 005万亩。2008年，全市林业工作坚持工程造林和社会造林相结合，人工造林、飞播造林和封山育林相结合。全年共完成人工造林162.05万亩，人均超过了1亩，其中退耕还林工程21万亩、日元贷款风沙治理项目4.2万亩、三北四期工程17.7万亩、一般造林101.75万亩、四旁植树4.24万亩、义务植树13.16万亩；飞播造林30万亩、封育85.6万亩，其中退耕还林13万亩、天保工程30万亩，日元贷款42.6万亩；补植补播96.78万亩，其中补植79.48万亩、补播17.3万亩。完成防风固沙林8 000亩，完成任务的100%。对不同类型区的防沙治沙政策机制、技术模式和产业发展进行了有益的探索。

完成飞播造林30万亩、封山（沙）育林30万亩，设置沙障1.62万亩，补植补播31.3万亩。2008年第四季度新增天然林资源保护封山育林31万亩，任务下到各旗区，完成作业设计和施工准备工作。天保工程紧密结合“收缩转移、集中发展”的农村牧区经济发展战略，坚持“合理规划、适地适树”的原则，集中安排在乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗和杭锦旗的禁止开发区和限制开发区，将飞播、封育与封禁相结合，服务于全市打造1万平方公里的生态封禁区。精选飞播用种，优化植物种配置，在增加乡土树种品种的基础上，试飞2 000亩梭梭和4 000亩沙冬青。2008年鄂尔多斯市各旗区坚持“高起点规划、高标准实施”的原则，举全市之力进行城区、工业园区、景区、通道区“四区”绿化，进一步加大植树造林力度，“四区”绿化工程继续顺利开展。杭锦旗、鄂托克旗等旗区的“四区”绿化建设均为有史以来投资最多、规模最大、标准最高、机制最新的一年。2008年，市、旗两级政府及企业共投入生态建设资金5.85亿元，造林标准进一步提高，带动了非公有制造林的快速发展，促进了部门办林业向社会办林业的转变。全市城区绿化投资2.11亿元，绿化面积1.45万亩，植树349.67万株。工业园区经济发展与生态建设和谐协调，同步推进，园区绿化投资1.4亿元，绿化面积1.35万亩，植树135.95万株。景区绿化投资1 758万元，绿化面积0.38万亩，植树76.44万株。通道区绿化投资2.14亿元，绿化面积4.13万亩，植树495.45万株，绿化里程824.67公里。

2008年，全年累计参加义务植树适龄公民达101.4万人次，义务植树尽责率达97％，完成义务植树面积13.16万亩，整地3 500亩，种植油松、樟子松、沙柳、柠条等树种1 226.2万株，较2007年增长了76％。

【退耕还林工程】共完成退耕还林工程任务34万亩，其中完成2007年荒山荒地造林16万亩，2008年荒山荒地造林5万亩，封山育林13万亩，完成补植39.13万亩。

【三北四期工程】完成2007年“三北”防护林四期工程11.8万亩、 2008年任务3.85万亩；2008年第四季度新增三北防护林工程建设任务34万亩，完成了各项准备工作，完成造林12.11万亩，整地0.61万亩。

【林沙产业】2008年6月19日，市政府成立了沙产业办公室，主要负责处理全市有关沙产业发展的日常工作，推广全市产业发展现有成果，引进沙产业发展高科技成果。2008年新造沙柳原料林81.22万亩、杨柴原料林15.37万亩、柠条原料林17.92万亩、沙棘原料林17.55万亩、梭梭原料林3.01万亩。着力打造恩格贝示范区、独贵特拉镇、东达新村三个沙产业示范区，制定了《恩格贝旅游发展总体规划》，加快恩格贝森林公园基础设施建设。起草《加快林沙产业发展的决定》，建立林沙产业发展的服务体系和有效机制，积极扶持林沙产业龙头企业发展。联合中科院研发制定符合鄂尔多斯市立地条件的灌木平茬机械，以解决林沙产业发展的瓶颈问题。

【建筑业】2008年，建筑业总产值150.4亿元，增长3.4%。年末，全市具有资质等级的总承包和专业承包建筑施工企业97家，全市具有资质等级的总承包和专业承包建筑施工企业，实现利润19.1亿元，增长3.5%；实现税金5.2亿元，下降4.4%。房屋施工面积为535.6万平方米，下降23.8%；房屋竣工面积为386.5万平方米，下降23.8%，竣工率为72.2%。

【对外经济】2008年，完成进口总额83 000万美元，增长37.9%。其中，进口总额16 000万美元，增长106%；出口总额67 000万美元，增长27.7%。年末市商部门注册的“三资”企业数达131家，全年新批准外商投资企业数有17家；合同外资金额22 560万美元，下降37.7%；实际利用外资金额84 233万美元，增长20.7%。

【交通运输】2008年，公路客运量4 076万人，增长39.5%；公路旅客周转量315 746万人公里，增长42.7%。 公路货运量39 351万吨，增长33.3%；公路货物周转量3 136 378万吨公里，增长40.0%。铁路客运周转量9 454.9万人公里，下降19.4%；铁路货运周转量1 156 453.7万吨公里，下降10.0%。

【邮政电信业务】全市实现邮政业务收入6 179.9万元，增长14.8%。发送函件224.9万件，特快专递19.2万件，报刊2 450.9万份。年末邮政储蓄余额12.8亿元。全市电信业务总收入85 022.1万元。年末固定电话用户18.0万户，小灵通用户8.9万户，移动电话用户240.8万户，互联网宽带用户达6.8万户。

【旅游业】全市拥有旅游星级宾馆饭店26 家，4A 级旅游景点6处；各类旅行社53家。全年全市共接待国内外游客498万人次，增长13.7%，其中接待入境旅游者1.3万人次。实现旅游收入50.8亿元，同比增长32.3%，其中入境旅游收入690万美元。全市旅游直接从业人员为16 000人。

【金融业】全市金融机构现金收入3 018.7亿元，增长39.5%；金融机构现金支出3 119.9亿元，增长39.2%；全市金融机构累计净投放现金101.2亿元，增长30.9%。年末金融、机构各项本外币存款余额786.7亿元，增长63.2%。某中人民币存款余额为784.3亿元，增长63.6%；外币各项存款余额3 546万美元，下降10.7%。 存款余额中，企业存款余额232.7亿元，增长59.9%；城乡居民储蓄余额324.4亿元，增长49.9%。年末金融机构本外币各项贷款余额640.2亿元，增长27.1%。其中人民币贷款余额640.1亿元；外币各项贷款余额179万美元。贷款余额中，短期贷款余额296.7亿元，增长25.4%；中长期贷款余额342.4亿元，增长30.9%；个人消费贷款余额68.3亿元，增长74.6%。

【保险业】全市新增保险主体5家，总数达20家。全年累计实现保费收入176 801.0万元，增长46.3%。其中财产保险收入96 799.8万元，增长42.1%；人寿保险收入70 208.5万元，增长54.9%；健康保险收入5 116.4万元，增长84.4%；人身意外伤害保险收入4 676.3万元，增长0.3%。全市保险公司各项赔款和给付53 863.6万元，增长28.1%。其中，财产保险赔款支出42 405.4万元，增长31.1%；人寿保险赔款和给付8 324.0万元，增长19.2%；健康保险赔款和给付1 690.6万元，增长70.8%；人身意外伤害保险赔款和给付1 443.6万元，下降16.4%。

【固定资产投资】全市50万元以上固定资产投资完成1 070.2亿元，增长24.2%。全市50万元以上固定资产投资本年到位资金为1 086.2亿元，增长35.7%。其中，国家预算内资金为63.1亿元，增长83.6%；国内贷款为55.4亿元，下降33.8%；企业自筹资金921.2亿元，增长39.0%，占本年资金来源的比重为84.8%。国有投资403.8亿元，增长22.5%，占37.7%；民间投资644.3亿元，增长28.0%，占60.2%；外商及港澳台投资22.2亿元，下降23.5%，占2.1%。

新建投资完成926.8亿元，增长28.4%；扩建投资完成68.6亿元，增长162.3%；改建和技术改造投资72.9亿元，下降26.3%。

第一产业投资20.6亿元，下降10.6%；第二产业完成投资714.2亿元，增长26.7%，其中工业投资完成712.8亿元，增长26.9%；第三产业完成335.5亿元，增长21.9%。

煤炭行业投资240.4亿元，增长32.1%；电力行业90.2亿元，下降32.7%；交通运输仓储业投资98.2亿元，增长3.7%；房地产业投资145.2亿元，增长70.9%；天然气开采行业投资182.6亿元，增长145.5%；炼焦行业投资86.9亿元，增长52.4%；水利环境及公共设施管理业投资45.6亿元，下降14.6% 。

【城市建设】全年市政基础设施投资98.2亿元，年末人均道路24.8平方米，每万人拥有公交车辆7.6标台。全市污水处理率达72.5%，燃气普及率达66.0%，生活垃圾无害化处理率达95.6%。全市城区绿地率达12.8%，城区绿化覆盖率达27.5%，人均公园绿地面积达到9.9平方米。

【环境保护】全市有自然保护区12个，其中，国家级自然保护区3个，自治区级自然保护区6个，总面积达942.0千公顷；全市拥有各级环境监测站9个，拥有生态监测站2个；全市环保系统职工人数达534人，其中环境监测人员149人，环境监察人员117人。

【科技】全市获各类科技成果19项，全年授权专利56件，增长10%；签订各类技术合同284项，成交金额22 592.1万元，向市外输出技术合同成交金额10 060万元。

【教育】全市拥有普通高校2所，中等专业学校8所，普通高中21所，普通初中54所，职业高中7所，普通小学139所，幼儿园90所，特殊教育学校2所。普通小学入学率100%，普通初中入学率100%，小学毕业生升学率105%，初中毕业生升学率95%，普通初中辍学率0.4%。

【文化】全市拥有艺术表演团体10个，其中有乌兰牧骑7个。文化馆，包括群众艺术馆9个，公共图书馆9个，博物馆2个。2008年，全市广播综合人口覆盖率达95.3%。 2008年底，全市拥有一百瓦以上电视发射台和转播台23台，电视综合人口覆盖率达91%，有线电视用户13.7万户。

【卫生】全市共有卫生机构872个（不包括个体诊所和村卫生所），其中医院36个，农村牧区卫生院109个，疾病预防中心9个，妇幼卫生机构9个。医疗卫生机构共有床位5 293张。其中，医院有床位3 864张，乡镇卫生院有床位654张。全市卫生技术人员数为8 591人，其中，执业医师3 727人，助理医师845人，注册护士2 099人。

【社会保障】全市参加失业保险人数为13万人，领取失业保险金人数为3 118人，下降6.2%；失业金实际发放金额2 572.6万元，增长39.5%。社会最低生活保障实际发放人数为2.6万人，增长7.7%；实际发放金额为7 586.3万元，增长52.3%。基本养老保险参保职工数为13.9万人，增长10.4%。其中参加基本养老保险的离退休人员为2.7万人，增长3.8%，养老金社会化发放率为100%。基本医疗保险参保人数为22.8万人，增长8.6%。其中，参加基本医疗保险的离退休人员为4.6万人，增长2.4%。

【人口】全市常住人口159.1万人，增长2.8%。城镇化率为65.0%，较2007年提高4个百分点。年底全市户籍人口146.7万人，增长1.9%。全年出生人口2.1万人，人口出生率为1.4‰；全年死亡人口0.7万人，死亡率为0.5‰；自然增长率为0.93‰。

【人民生活】全年农牧民人均纯收入居自治区第三位。农牧民人均纯收入为7 052元，增长15.2%。其中工资性收入2 609元，增长20.1%；家庭经营收入3 795元，增长10.3%。2008年，农牧民人均生活消费支出5 769元，增长1.1%，每百户拥有热水器9台，较2007年增加3台；拥有家用电脑7台，较2007年增加2台，摩托车92台，较2007年增加3台；生活用汽车11辆，较2007年增加3辆。 

2008 年，城镇单位从业人员劳动报酬为542 100万元，增长7.5%；城镇单位在岗职工平均工资为36 255元，增长13.9%。抽样调查资料显示，城镇居民均可支配收入达到19 435元，增长19.8%。其中工资性收入14 339元，增长20.6%；经营性收入2 915元，增长30.7%。城镇居民均消费性支出15 541元，增长22.7%。每百户城镇居民拥有家用汽车28辆，较2007年增加12辆；拥有移动电话241部，较2007年增加18部；拥有家用电脑48台，较2007年增加11台。

（田华 阿拉木斯）