2008年，自治区旅游业克服自然灾害、奥运临时限制措施、世界金融危机的影响，在自治区党委、政府的有力领导下，在各地党委政府高度重视以及自治区相关部门的大力支持下，保持了旅游业的平稳增长。2008年，全区接待入境旅游者154.93万人次，同比增长3.67%；入境创汇5.77亿美元，同比增长5.93%；接待国内旅游者人数3 198.68万人次，同比增长9.99%；国内旅游收入429.5亿元，同比增长22.36%；全区实现旅游业总收入468.85亿元，同比增长19.98%。

2008年实际接待入境旅游人数比计划减少5.06万人次，入境创汇基本持平。国内旅游人数比计划减少101.32万人次，国内旅游收入比计划减少28.5亿元，增幅减少8.14个百分点。旅游总收入比计划减少31.15亿元，增幅减少了8.02个百分点。

【内蒙古自治区旅游局领导名录】

局长：赵广华

副局长：马永胜  云大平（蒙古族） 白薇（女）

副巡视员：郑家宁

【保持平稳发展】上半年，南方冰冻灾害，汶川特大地震，使全区近年来主要客源增长地的游客数量明显下降。面对严峻形势，积极采取应对措施，有效增强了国内外旅游需求增长。一是以“弘扬奥运精神，展示内蒙古风采”为主题，进行了多渠道、大规模的旅游宣传。二是加强与国内主要客源地的合作。按照与山西省、辽冀蒙十城市、宁蒙陕甘以及广东省的有关旅游合作协议，积极推进区域间的旅游交流合作，带动了旅游客源的增长。三是紧紧抓住境外重点客源市场，加大促销力度，入境旅游出现小幅增长。积极组织参加了韩国国际旅游展销会，促成韩国旅游包机连续3年飞进内蒙古。

下半年，针对国际金融危机对入境旅游的严重影响，积极随国家旅游局参加了日本国际旅游交易会，并在京都、大阪、名古屋开展专项促销。10月份组织有关盟市参加大连东亚国际旅游交易会，进一步开拓东三省旅游市场。突出抓边境旅游工作。组织边境旅游调研，11月在满洲里市召开了中俄边境旅游协调会，12月在呼和浩特召开中蒙旅游联席会议，积极解决边境旅游出境难的问题，推动中俄中蒙边境旅游的进一步发展。通过一系列有力的行动和措施，保持了旅游业的平稳增长。

【提升旅游景区档次】成吉思汗陵旅游区、阿拉善月亮湖旅游区、乌兰察布市格根塔拉草原旅游区以创建国家5A级旅游景区为目标，继续进行高起点策划、大规模投入，完善基础设施，提高服务质量，深度挖掘文化内涵，开展特色旅游项目，进一步增强景区的吸引力和影响力。阿尔山—柴河旅游区、包头市南海湿地景区、鄂尔多斯七星湖景区、呼和浩特市昭君博物院等9家旅游景区通过了国家4A级旅游景区的验收，景区档次有大幅提升。还有14家旅游景区通过创建国家3A级旅游区，完成了质量升级。

【优化旅游产品结构】2008年，审批通辽市和二连浩特市两个旅游业总体发展规划、《巴彦淖尔市乌梁素海旅游区总体规划》等6个旅游景区建设规划，组织对《包头市五当召风景旅游区开发建设总体规划》、《包头市秦长城旅游区总体规划》等10个旅游区建设性规划的评审工作，积极参与东北地区旅游专项规划的编制工作。按照《内蒙古自治区旅游规划管理办法》，进一步完善旅游规划评审和审核制度，把紧旅游规划的程序关、质量关，有效控制旅游项目的重复建设，重点旅游区域和旅游线路的产品差异性不断扩大，特色更加显明。

【旅游项目建设】坚持用政府旅游建设资金完善旅游基础设施和公共服务设施，优化环境，有效引导了国内外企业进行旅游投资，招商引资取得与2007年持平的好成绩。2008年，全区旅游投资项目累计237个，总协议投资额达188亿元，同比增长32%，到位资金53亿元。全部项目中，投资旅游饭店的项目40个，引资额达84.2亿元；投资旅游景区的项目144个，总协议引资额达64.2亿元；投资旅游购物、餐饮、娱乐类项目53个，总协议引资额40亿元。旅游招商引资加快自治区一批重点旅游景区、高星级酒店的建设，不断配套中心城市旅游产业食、住、行、游、购、娱六大要素，增强中心城市的旅游服务功能。

【发展生态旅游】认真贯彻国家旅游局“环境兴旅”战略，积极发展生态旅游，推进了全区旅游业的可持续发展。各地区充分利用自治区草原、沙漠、森林、湿地等特色生态旅游资源，打造生态旅游景区，生态旅游产品已经成为自治区旅游产品的主体。大力开展生态旅游服务建设，积极倡导绿色旅游，制定《内蒙古自治区生态旅游服务标准》和《内蒙古自治区生态旅游服务评分标准》，全面启动自治区生态旅游服务建设工作。贯彻实施了《旅游星级饭店访查规范》和《绿色旅游饭店》标准，在全区开展创建金叶级和银叶级绿色饭店活动。

【旅游安全管理】以保奥运、保安全为重点，在加强旅游市场治理整顿的同时，开展了旅游安全专项检查。联合自治区交通厅运管局对旅游汽车公司安全制度、旅游交通市场秩序情况进行了逐项检查，规范了旅游交通运输市场秩序，旅游车辆事故得到了有效遏制。加强自治区骑马(乘驼)旅游经营项目的管理，起草《内蒙古自治区骑马（乘驼）旅游经营活动项目备案管理办法》。2008年，全区没有发生旅游安全事故，实现了“平安奥运旅游安全”的目标。

【规范旅游市场秩序】继续以旅游诚信建设为抓手，对零负团费、旅行社门市部、旅游广告、旅游合同、出境旅游、计划外购物、超范围经营、导游和领队服务等行为进行了治理整顿，旅游市场秩序得到明显好转。加强旅行社管理，对全区574家旅行社进行年检，处罚73家,其中暂缓通过44家,注销29家。新审批出境游组团社3家、国际社2家、国内旅行社68家。

【组织了中国旅游强县创建工作】2008年，将7个旗县列入自治区首批创建中国旅游强县试点单位，制定下发《内蒙古自治区旅游局中国旅游强县（旗）检查标准实施细则》，并在创建旗县中试行。对赤峰市克什克腾旗、呼伦贝尔市鄂温克旗进行工作指导和终审验收。克什克腾旗、鄂温克旗已上报国家旅游局等待认可命名。通过创建中国旅游强县推进了全区旗县旅游业的转型升级，并对全区发展旗县旅游业探索了可行的路子和经验。

【首届旅游饭店服务技能大赛】为庆祝改革开放30周年，着眼提高旅游行业服务技能，举办自治区首届旅游饭店服务技能大赛，从一个侧面检验自治区旅游饭店人员服务技能水平，同时，对促进旅游饭店人才培养、激励服务人员苦练技能起到积极的作用。

【组织各类培训班】报考参加“2008年度导游资格证”考试的超过5 300人。结合导游员资格考试，组织全区导游员考试培训班，同时委托各大高校和盟市旅游行政管理部门组织当地的导游考试培训班，为盟市和偏远地区的考生提供方便。其次，针对很大一部分持证人员从业经验少、理论知识不足的现状，结合当前旅游行业管理工作不断强化的实际，在年内按业务职能，分期对各级旅游管理部门业务人员和旅游企业的经营管理人员进行短期业务培训。举办导游人员培训班，培训导游人员4 500人。在旅行社方面，旅游局举办旅行社管理人员培训班，共培训1 362人，一些培训班聘请全国著名的旅行社管理专家和教授授课，取得了良好的培训效果；在旅游饭店和旅游景区方面，举办管理人员培训班，培训管理人员287人。

【重要活动】2008年2月27日，“9+10”区域旅游合作会议在北京怡生园国际会议中心举行，初步确定区域旅游合作框架。会上，环渤海、北京周边9省市自治区及10个热点旅游城市分别签署旅游合作协议。

3月份，组织70多家旅游管理机构、企业和8家媒体在北京举办了内蒙古奥运旅游推介会。

3月22日17点至19点，呼伦贝尔市、四子王旗格根塔拉草原旅游中心、鄂尔多斯响沙湾旅游区、成吉思汗陵旅游景区负责人分别在党中央人民广播电台北京直播间和内蒙古记者站分直播间，推介内蒙古旅游产品。

3月25日、3月26日下午还将分别在党中央广播电台中国之声《直播中国》栏目、中国国际广播电台以同样的形式直播录播内蒙古旅游节目，全面介绍自治区旅游。

5月1日，与内蒙古体育局、呼和浩特市人民政府联合举办了“2008中国奥运旅游年”内蒙古启动仪式。

6月份，积极参加北京举办的国际旅游展销会，集中推出历史文化、草原风情、沙漠观光、自然奇观、自驾车旅游等8类26条奥运线路。借“迎奥运”旅游宣传，有效吸引了国内和入境旅游人数的增长，特别是国内旅游人数，上半年同比增长29%；10月份组织有关盟市参加大连东亚国际旅游交易会，进一步开拓东三省旅游市场。突出抓边境旅游工作。10月份组织有关盟市参加大连东亚国际旅游交易会，进一步开拓东三省旅游市场。

【突出抓边境旅游工作】组织边境旅游调研，11月在满洲里市召开中俄边境旅游协调会，12月在呼和浩特召开中蒙旅游联席会议，积极解决边境旅游出境难的问题，推动中俄中蒙边境旅游的进一步发展。正是通过一系列有力的行动和措施，保持旅游业的平稳增长。

11月14日国家旅游局在山东省青岛市举办“庆祝改革开放30周年，全国旅游饭店服务技能大赛”。自治区被大赛组委会授予“全国旅游饭店技能大赛优秀组织奖”。

12月1日至3日，环渤海五省和北京周边的北京、天津、河北、山东、辽宁、山西、陕西、河南、内蒙古自治区的省市自治区政府领导和旅游局主要负责人齐聚北京共商应对金融危机、未来区域旅游合作发展大计。

（穆  伟）