【内蒙古自治区旅游局领导名录】

局    长：卢    挺

副局长：马永胜  云大平(蒙古族)

【机构改革】  根据自治区党委、人民政府决定，从是年2月起，内蒙古自治区旅游事业管理局更名为内蒙古自治区旅游局，成为正厅级单位。3月至4月，自治区党委、人民政府先后任命卢挺为自治区旅游局党组书记、局长，任命马永胜、云大平为自治区旅游局党组成员、副局长。12月前，局机关机构改革完毕，行政处室精减保留4个，原有34名在编公务员分流后定编为21名。

【全区旅游工作会议】  2000年全区旅游工作会议，是首次以自治区人民政府名义主持召开的旅游工作会议。会议于3月21日至23日在包头市青山宾馆举行，自治区党委书记刘明祖到会作重要讲话，他强调“各级领导干部，特别是党政领导干部，要充分认识旅游业在国民经济中的重要地位和作用，切实把旅游业作为自治区国民经济新的增长点和第三产业的重要支柱来抓，纳入经济社会发展的整体规划，象抓工业和农牧业那样来抓旅游业的发展”。自治区党委常委、秘书长任亚平，自治区党委常委、包头市委书记胡忠，自治区副主席周维德、自治区政协副主席罗锡恩等党政领导出席会议。会议由周维德副主席主持，自治区旅游局长卢挺作工作报告。自治区旅游事业发展领导小组成员单位的负责人、自治区人大民族委员会及有关厅局的负责人、各盟市分管旅游工作的盟市长、各重点旅游旗县（市）分管旅游工作的旗县（市）长、自治区旅游局局处级领导干部和各盟市、重点旅游旗县（市）旅游局长、部分旅游企业的负责人及有关新闻单位的记者共200人参加了会议。会议传达全国旅游工作会议精神，总结1999年全区旅游工作，部署2000年全区旅游工作。代表们紧紧围绕刘明祖书记的重要讲话、周维德副主席的讲话和卢挺局长的工作报告，结合全区、本地区、本部门的工作实际进行了热烈的讨论，一致表示要紧跟自治区党委、政府的战略部署，抓住西部大开发和中国即将加入世贸组织的历史机遇，奋力完成工作任务，一定把旅游业发展成为全区国民经济新的增长点。这次会议是自治区旅游业发展史上档次最高、规模最大、影响最深远、开得最圆满最成功的一次会议。

【2000年旅游工作指导思想】  以邓小平理论及其旅游经济思想为指导，认真贯彻自治区党委〔1999〕2号文件精神和全国旅游工作会议精神，宣传贯彻《内蒙古自治区旅游管理条例》，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，以市场为导向，实施旅游精品战略，加快旅游资源开发和旅游产品建设，加大旅游促销力度，大幅度增加国际、国内旅游客源，加强行业管理，规范旅游市场，优化旅游环境，努力使旅游业成为自治区经济发展新的增长点。

【旅游业绩】  全年接待海外旅游者39.19万人次，旅游创汇1.27亿美元，比上年增长5%，相当于当年全区外贸出口创汇的12.37%；接待国内旅游者735万人次，旅游收入32亿元人民币，比上年增长168%以上。全年旅游总收入42.72亿元人民币，比上年的21亿元人民币增长一倍，相当于当年国内生产总值的3.05%，比上年增加1.3个百分点。

国际旅游  全年接待入境海外旅游者39.19万人次，比上年增长.49%，其中外国人38.40万人次，比上年增长4.92%；港澳同胞2814人次，比上年增长31.54%；台湾同胞5156人次，比上年增长38.47%。

边境旅游  各边境口岸接待俄蒙旅游者350 677人次，比上年增长3.86%。其中满洲里接待俄罗斯旅游者111 418人次，比上年增加4 452人次，增长4.16%；二连浩特接待蒙古旅游者236 416人次，比上年增加8 723人次，增长3.83%。边境旅游接待俄蒙旅游者人数占全区接待海外旅游者总数的89.47%。边境旅游创汇11 298万美元，占全区旅游创汇总额的89.35%。

国内旅游  全区全年接待国内旅游者735万人次，比上年增加85万人次，增长13.07%。其中，星级饭店接待226万人次，星级饭店以外的其它饭店接待509万人次。经旅行社承办接待的国内游客为178 209人次，比上年增加13.6万人次，增长2倍多。其中，过夜旅游者139 151人次，一日游游客39 058人次。全区国内旅游收入32.23亿元人民币，比上年增加20.23亿元人民币,增长168.58%。国内旅游收入占全区旅游业总收入的比重进一步提高，达75.43%，比上年提高20.83个百分点。

【旅游产业规模】  2000年末，全区旅游直接从业人员约55 123人，其中国际旅行社562人，星级饭店10 705人，社会旅馆业43 865人；全区旅游住宿设施和国际旅行社拥有固定资产575 375万元，其中社会旅馆业444 611万元，国际旅行社1 858万元，星级饭店128 906万元；全区拥有客房数45 593间，其中社会旅馆业占38 263间，星级饭店占7 330间；客房床位数106 059张，其中社会旅馆业占91 017张，星级饭店占15 042张。

【内蒙古2000年神舟世纪游活动】  为配合国家旅游局推出的2000年神舟世纪游活动，把握千禧年到来这一大好时机，充分开发利用自治区丰富的旅游资源，积极推出经市场考验并业已成熟的旅游节庆活动和精品线路，更好地适应国际、国内旅游市场需求，招徕更多的国内外旅游者来内蒙古观光旅游，促进全区旅游业的发展，由自治区旅游局主办、各盟市旅游局承办，举办了以“跨入二十一世纪，促进旅游业大发展”、“迎接新世纪，欢庆千禧年”为主题的“内蒙古2000年神舟世纪游”活动。精选活动内容有分别在有关盟市举办的2000年内蒙古那达慕大会暨呼伦贝尔草原神舟世纪游首游式、草原旅游节、成吉思汗陵祭典、额尔古纳华俄后裔“巴斯克节”、恩格贝植树节、神泉圣水森林风光游、鄂伦春族“篝火节”、第二届“鹿城之夏”旅游节、呼伦贝尔盟草原旅游“那达慕”、草原文化旅游节、恐龙之乡世纪游、草原之溪艺术节、通辽赛马节、哈素海“民俗风情艺术节”、呼伦贝尔冬季那达慕、满洲里冰雕活动等。活动有力地配合了全年旅游工作主要任务的完成，取得了良好的经济效益和社会效益。

【旅游规划】  按照自治区党委、政府的要求和国家旅游局的统一安排，自治区旅游局和自治区计委认真抓了全区旅游业发展“十五”规划的编制工作，制定了《内蒙古自治区旅游业发展“十五”计划和到2020年远景目标规划》，明确了“十五”期间全区旅游业发展的总方针：大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、稳步发展边境旅游、适度发展出境旅游，加快开发和建设具有地方特色和民族特色的草原旅游、民族风情游、沙漠探险游、冰雪旅游、历史古迹文化游、边境旅游等。发展的总目标是：到2005年，全区接待海外旅游者达到63万人次，旅游业创汇2.5亿美元；接待国内旅游者达到1 500万人次,旅游收入52亿元人民币；旅游业总收入达到77亿元人民币,相当于当年国内生产总值(GDP)的4.5%，旅游业成为自治区国民经济发展的重点产业；部分重点盟市，旅游业要成为当地国民经济的支柱产业。

【实施旅游精品战略 加强旅游资源开发和旅游产品建设】  遵照3月21日自治区党委书记刘明祖在全区旅游工作会议上的讲话精神，自治区旅游局把实施旅游精品战略作为2000年全区旅游工作的重中之重来抓。为尽快确定全区的“王牌”旅游产品，确定将呼伦贝尔盟的呼和诺尔草原生态旅游区、锡林郭勒盟的白音锡勒草原生态旅游区、赤峰市克什克腾旗白音敖包草原生态旅游区作为全区重点新开发项目，伊克昭盟成吉思汗陵、乌盟四子王旗格根塔拉草原旅游中心作为扩大规模、上档次的项目。这5个项目作为面向二十一世纪的王牌旅游区。国家将前3个项目列入77个“中国旅游业发展优先项目”之中，为其投入2 600万元，又为成陵投入1 100万元。这3 700万元用于四个旅游区的基础设施建设和旅游环境保护建设。与此同时，严格旅游建设项目审批工作，杜绝旅游开发中的低水平重复建设。为加快旅游资源的开发和建设，年初制定了招商引资工作方案，建立了“内蒙古自治区旅游招商引资项目库”，编制旅游招商手册，还组织主要盟市参加在西安举办的东西部合作与投资贸易洽谈会及旅游博览会，签订旅游基本建设投资合作协议3项，协议利用外资1 000万美元。全区11个盟市旅游局、计委及项目单位共49人参加了在厦门举办的第四届中国投资贸易洽谈会，共签订旅游投资合作协议5项，协议引进资金6 320万元人民币。自治区旅游局还参加了自治区政府组织的与上海、北京对口协作洽谈会，分别与上海市旅游委员会、北京市旅游集团公司签订旅游合作意向书。各盟市旅游招商引资活动也取得了较好的成效。2000年全区引进区外资金5 000万元人民币左右，开发建设旅游项目6个。

【旅游市场开发】  旅游市场开发是发展旅游业的一项重要工作。一年来，全区旅游部门围绕“2000年神舟世纪游”主题活动，强化了旅游市场开发工作，促进了旅游客源增长。全年加大制作旅游宣传品经费的投入，制作系列旅游宣传品，主要有《内蒙古特种旅游》、《内蒙古旅游概览》、《内蒙古五路旅游指南》、《内蒙古旅游集邮珍藏册》等十几种旅游宣传册，拍摄了《内蒙古风光》宣传片，制作《草原欢迎您》VCD英语、日语光盘；积极与《中国民航报》、《中国旅游报》、《北京工人报》、《香港文汇报》、《香港大公报》、《内蒙古商报》内蒙古电视台等新闻媒体合作宣传内蒙古旅游，收到较好的效果。《中国旅游报》记者来内蒙古采访，形成系列文章，全方位、多角度地介绍了自治区抓住西部大开发机遇，加快旅游业发展的基本情况；加大了对重点国际客源市场日本、韩国和新加坡的新闻宣传。新加坡电视台“奇趣搜搜搜”摄制组来自治区拍摄草原风光、民族风情片，日本每日放送摄制组来自治区拍摄内蒙古风貌观光片；组织旅游企业积极参加国内旅游交易会和国内外大型旅游展销会、博览会，通过发放宣传品，举办旅游说明会、旅游推荐会，全面展示了内蒙古旅游风采，为扩大国内外客源市场起到推动作用。

【旅游行业管理】  2000年，紧紧围绕《内蒙古自治区旅游管理条例》，加强旅游行业管理，创造良好旅游环境。自治区人大颁布《内蒙古自治区旅游管理条例》后，自治区旅游局积极开展宣传活动，印制《条例》单行本6 000册，挂幅500张，分别发送各盟市旅游局、旅行社、旅游饭店和旅游景点。自治区旅游局、旅游协会还组织呼市地区旅行社、星级饭店开展 “明明白白去旅游”咨询日活动，发送条例和旅游质监宣传单，宣传旅游法规。同时，利用对旅行社年检、导游证年检换证等时机，对全区各级旅游部门贯彻《条例》进行指导，全区上下形成了依法经营旅游业和依法治旅的良好形势。为加大《条例》的贯彻力度，自治区旅游局还制定《内蒙古自治区旅游饭店管理办法》和《内蒙古自治区旅游汽车定点管理办法》，上报自治区政府审定后执行，以加强旅游饭店和旅游汽车公司的管理。继续把旅游市场治理整顿工作作为行风建设的重点。治理整顿工作的重点是纠正乱建旅游景点，清理解决旅游景区脏乱差问题及旅行社违规经营、超范围经营、无证经营等问题。全区各盟市旅游局共出动检查人员486批，查处违纪违规案例36起，结案率94%。自治区政府前主席云布龙曾亲自深入包头市达茂旗希拉穆仁草原旅游区专题研究治理问题，极大地支持了旅游市场治理整顿工作的进行。按照国家旅游局的统一部署和要求，加快星级饭店评定和旅行社年检工作。自治区旅游局组织培训各盟市星级饭店检查员46人，扩大星级检查员队伍；根据各盟市的实际情况，下放星级饭店评定的权限。全年共评出五星级饭店1家、四星级饭店1家，结束了全区没有高星级饭店的历史；新增星级饭店共16家，星级饭店总数达到68家，形成遍布全区、级别齐全、比较完整的星级饭店体系，星级饭店的经营管理和服务水平得到很大提高。根据《旅行社管理条例》和《旅行社业务年检办法》，完成全区旅行社年检工作，通过69家，有6家评为业绩突出，13家暂缓通过，2家不予通过。

【创建“中国优秀旅游城市”和“AAAA级旅游景区”活动】  创建“中国优秀旅游城市”是全区旅游工作的一件大事。2000年，包头市、锡林浩特市、满洲里市、阿尔山市参加了创建第二批“中国优秀旅游城市”活动。自治区旅游局对四个城市的创建活动进行了具体的指导，帮助制定了创建工作方案，指导4个城市进行认真的自查自检。经过一年的努力，包头市、锡林浩特市通过了国家旅游局验收组的检查验收，年底被国家旅游局命名为第二批“中国优秀旅游城市”。评定AAAA级旅游景区是规范旅游区经营管理、提高旅游景区服务质量和知名度的重要举措。按照国家质量技术监督局颁布的《旅游区（点）质量等级评定》国家标准及其评分细则，自治区旅游局对全区主要景区进行认真评选，选定成吉思汗陵园、格根塔拉草原旅游中心和满洲里中俄互市贸易旅游区参加AAAA级旅游景区的评定工作，并多次深入这3个景区进行指导。经国家旅游局评定，这3个参评景区均被命名为中国AAAA级旅游景区。

【先进集体 先进工作者 先进个人】  1月初，2000年全国旅游工作会议上，自治区获国家人事部、国家旅游局表彰的“全国旅游系统先进集体”和“全国旅游系统先进工作者”分别是：赤峰市翁牛特旗布日敦嘎查玉龙沙湖旅游度假区、乌兰察布盟凉城县旅游局局长毕占全。3月23日，在2000年全区旅游工作会议上，内蒙古草原明珠大酒店、呼和浩特昭君大酒店、包头市旅游局等19个单位和呼伦贝尔宾馆总经理肖忠友等15位同志分别获自治区人事厅、自治区旅游局命名的“全区旅游行业先进集体”和“全区旅游行业先进个人”。

【旅游培训】  旅游从业人员素质低下是制约全区旅游业发展的主要因素，为尽快改变这种局面，自治区旅游局重点抓了培训工作。全年举办旅行社经理、导游人员资格考试培训班和旅游景点、星级饭店、盟市旅游局统计财会、旅游规划等业务人员培训班，共计培训2 698人次。还举办了首届盟市、旗县旅游局长培训班，各盟市、旗县旅游局长和自治区旅游局处级以上干部共102人参加了培训。在做好在职人员培训的同时，经自治区教育厅批准、国家教育部备案，成立内蒙古旅游管理专修学院，进行两年学制的高等旅游专业教学。目前，学院在校生达300多人。

（马志洋  蔚治国  朱京占）