(2000年1月28日)

刘明祖

各位代表、同志们：

我们这次党代表会议的主要任务是，调整和增选自治区党委委员、候补委员和纪委委员，对当前和今后一个时期的工作进行安排部署。经过与会代表认真酝酿讨论，增选“两委”委员的任务已经圆满完成。在这里，我代表自治区党委，向自治区第六次党代会选举的全体党委委员、候补委员和纪委委员，五年来为自治区改革开放和经济社会发展做出的贡献表示衷心的感谢!向新增选的“两委”委员表示热烈的祝贺!希望大家不辜负党和人民的期望与重托，在今后的工作中，再接再厉，继续努力，团结带领广大党员和干部群众，为自治区的改革开放和现代化建设事业做出新的更大贡献。全区各级党组织和广大共产党员，要把思想认识统一到党中央关于适当调整省、自治区、直辖市党代会召开时间的决策和自治区党代表会议精神上来，认真扎实地做好今明两年的工作，以优异的成绩迎接自治区第七次党代表大会的召开。

当前，我区政治经济形势总体上是好的。去年，我们在遭受严重自然灾害、面临种种困难的情况下，全区上下以党的十五大和江总书记视察我区重要讲话精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院的一系列决策部署，团结一致，艰苦创业，经济社会发展取得了较好成绩。国民经济继续保持了持续快速健康发展的良好态势，全区国内生产总值比上年增长77%，快于全国平均增速06个百分点，成为“九五”以来连续第四个超过全国平均增长速度的年份。农牧业在遭受牧大旱灾的情况下，粮食总产量仍然是历史上第三个高产年，畜牧业迎来了第15个丰收年，再创历史最高水平；工业生产稳定增长，经济效益不断回升；财政收入增长较快，城乡居民收入继续提高；各项改革稳步推进，国有企业下岗职工再就业和社会保障工作进一步加强。与此同时，在自治区四个班子和盟市厅局深入扎实地开展了“三讲”教育，进一步提高了领导干部贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性，有力地加强了党的建设；在党中央的统一领导下，积极开展了声讨以美国为首的北约轰炸我驻南使馆、揭批“法轮功”、反对李登辉分裂中华人民共和国三场大的政治斗争，有力地维护了全区社会政治稳定。在形势复杂、困难较多的情况下取得这样的成绩，确实来之不易。这不仅为我们做好今后工作奠定了基础、积累了经验，更重要的是，坚定了我们迎接新的挑战、战胜各种困难的信心和勇气。

今年是我们完成“九五”计划的最后一年，也是最关键的一年，完成和超额完成今年的各项经济任务具有非常重要的意义。希望全区各级党组织和广大共产党员，要充分认识自己肩负的责任和使命，以开拓进取的良好精神状态，加倍努力工作，为完成和超额完成今年的各项经济社会发展的目标作出最大的贡献。

做好今年工作，全面完成“九五”计划任务，必须进一步解放思想，更新观念。这些年来的工作实践充分证明，我们与发达地区在改革和发展上存在差距，主要是思想观念上的差距。因此，深入开展社会主义市场经济理论大学习、大讨化，以此解决我们各级干部的思想观念同市场经济发展不相适应的问题，仍然是自治区今年要突出抓好的一件大事。这次党代表会议之后，自治区党委将专门召开会议，对这项工作进行部署。关于今年工作，自治区党委六届九次全委会议、全区经济工作会议和自治区九届人大三次会议分别作了部署。这里，我再强调几点。

第一，加大工作力度，确保今年经济工作各项任务的完成。目前，各地区和有关部门正在安排部署全年的经济工作任务。自治区党委要求，各级在部署今年经济工作时，既要牢牢把握全区经济工作的指导思想和基本要求，又要紧密结合本地区、本部门的实际，突出重点。就全局工作来说，要始终把搞好产业结构调整作为全年经济工作的一条主线来抓，着力提高经济增长的质量和效益。去年以来，特别是自治区党委六届八次全委会议作出加快产业结构调整、再造经济发展新优势的重要部署后，全区产业结构调整步伐明显加快。但是，一些地区和部门工作中缺乏清晰思路，方向和重点不够明确。对此，必须采取有力措施，进一步加大产业结构调整力度，力争尽快取得实质性进展。

要以增加农牧民收入为中心，加快农牧业结构调整步伐。前不久召开的党中央农村工作和自治区农牧业工作会议明确提出，今年农牧业和农村牧区工作的中心任务是，大力推进农牧业和农村牧区经济结构调整，全面提高农牧业和农村牧区经济的素质，增加农牧民收入。各级要认真贯彻落实党中央和自治区会议精神，围绕结构调整这一中心任务开展工作。农牧业生产要坚持“控制总量，调整结构，发挥优势，增加收入”的方针，以效益求发展。要以产业结构调整和产品结构调整为主，突出抓好具有市场竞争优势和出口创汇能力的优质农畜产品生产，重点发展农区畜牧业，努力增加市场有效供给。同时，要立足于农牧业和农村牧区经济的长远发展，优化农牧业区域布局，实现农牧业可持续发展，实现城乡经济的协调进步。今冬明春，要在全力搞好抗灾救灾的同时，切实做好备耕春耕工作，及早考虑全年农牧业经济结构调整问题，为农牧业增产增效和农牧民增收打下良好基础。要进一步加大工作力度，努力完成自治区“三七”脱贫攻坚任务。

要全力打好国有企业改革攻坚战，确保实现“三年两大目标”。到今年年底如期实现国有企业改革和发展“三年两大目标”，是党中央着眼于经济发展全局作出的重大决策，不管有多大困难，必须确保完成，绝不能动摇。实现“三年两大目标”，必须同搞好经济结构调整结合起来，积极推进国有企业的战略性改组和调整，推动生产要素向优势企业、名牌产品流动，在建立和完善现代企业制度上下功夫。如果不真正在建立新制度、形成新机制上下功夫，国有企业改革和脱困工作就难以收到预期效果。在脱困工作中，我们的视野要更宽一些，不仅要抓好重点企业和重点行业的扭亏增盈，还要抓好微利企业的保盈增盈。

要努力扩大对外开放，大力发展外向型经济。充分利用国际经济形势好转和我国加入世贸组织的有利时机，大力开拓多元化市场，发展外向型经济，进一步优化出口产品结构，努力扩大出口。要拓宽思路，转变招商引资方式，引进更多的资金、技术、人才。要把扩大招商引资和促进产业产品升级结合起来，积极引导外资投入到国有企业改造、高科技产业、农牧业产业化、第三产业和城市基础建设等领域。

要在认真作好“十五”规划制定工作的同时，抓紧搞好项目准备工作，积极参与西部大开发。党中央确定实施西部大开发战略，这对包括我区在内的西部各省区来说，都是千载难逢的机遇。谁抓住了这个机遇，谁就抓住了争取下世纪更大更快发展的主动权。近年来的经验充分证明，谁的项目前期准备工作做得好，关键时候能拿出好项目，谁就能够争取到国家更大的支持，谁就能吸引更多的投资。我们内蒙古自然资源十分丰富，开发潜力巨大，但项目前期准备工作亟待加强。各级和各有关部门都要把项目库建设作为一件大事来抓，围绕基础设施建设和生态建设，积极做好项目前期准备工作，确保在需要的时候能拿得出竞争力强的项目。

要完成全年经济工作任务，必须从一开始就抓得很紧，努力实现经济建设的良好开局。从近几年的情况看，全区每年一季度甚至上半年，国民经济增长都呈低速低效态势，给完成全年经济增长任务带来一定压力。之所以出现上述问题，有客观方面的原因，但主要是由于我们开局工作抓得不够紧造成的。各级要认真吸取以往教训，抓紧抓好今年第一季度的各项工作，扎实有效地开好局、起好步，确保按照全年进度计划完成或超额完成本月、本季工作任务。

第二，积极推进科技体制改革，切实搞好技术创新工作。要全面贯彻落实全国和自治区技术创新大会精神，努力加快我区科技进步和技术创新步伐。全区科技体制改革的重点，主要是围绕促进科技与生产紧密结合，抓紧建立健全以企业为中心的技术创新体系，使企业成为技术创新的主体。所有应用科研机构和科研人员都要面向经济建设主战场，实现企业化转制。要把技术创新作为推动国有企业改革和发展的关键性措施来抓，不断增强国有企业的技术创新能力。现在，一些企业在改制过程中把很大精力放在争取享受国家优惠政策上，而没有把眼光放在技术创新和产业升级上，这是一种短视行为。如果还是旧体制，还是老一套设备和产品，即使享受了政策，暂时甩掉了包袱，企业仍然活不了，甚至还会再次破产。在这方面，我们的教训很多。因此，企业在完成转制任务后，当务之急要把技术创新这件关系企业存亡的事情办好。

第三，妥善处理各种矛盾，全力维护社会稳定。稳定是改革和发展的前提。全区各级党委、政府一定要牢固树立稳定压倒一切的思想，自觉承担起维护稳定的政治责任，下大力维护社会稳定。做好维护社会稳定工作，最根本的是保护好和发展好最广大人民群众的利益，正确处理人民内部矛盾。去年，我区中西部地区遭受几十年不遇的严重旱灾，不少地区的农牧民生产生活面临很大困难。最近一个时期，我区多数牧区又遭受严重雪灾，使牧业生产遭受重大损失。全区各级党委、政府特别是受灾地区的广大干部群众，要把做好抗灾救灾工作作为头等大事，搞好生产自救和社会救助，妥善安排好群众生活，确保受灾群众和牲畜安全过冬，最大限度地减少灾害损失。同时，要采取有效措施，千方百计做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，妥善安排好城镇特困居民的生活，切实减轻群众负担。春节就要到了。各级党委、政府特别是领导干部要深入基层，组织开展好慰问活动，多做得人心、暖人心、稳人心的事情，把党和政府的温暖送到群众之中。要坚决刹住公款请客送礼之风，制止铺张浪费的行为，最根本的办法就是实行“收支两条线”，彻底取消小金库。各级领导干部要带头过紧日子，带头廉洁自律，为群众做出表率。

要进一步强化维护稳定工作责任制，加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和带有黑社会性质的流氓恶势力，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。要认真做好群众来信来访工作，善始善终地解决好“法轮功”邪教组织问题，彻底消除其恶劣影响。我区是边疆少数民族地区，要时刻保持高度警惕，防范和注意境内外敌对势力利用民族、宗教等问题进行的渗透和破坏活动。在这个问题上，各级领导干部一定要增强政治敏锐性，绝不能麻痹大意。

第四，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，切实搞好宣传思想工作和精神文明建设。最近，江泽民总书记对宣传思想工作和精神文明建设作出重要批示，进一步强调了宣传思想工作和精神文明建设工作的重要地位和重要作用，对做好新形势下的宣传思想工作和精神文明建设指明了方向，提出了明确要求，我们一定要深刻领会，认真贯彻落实。要继续把社会主义市场经济理论大学习大讨论活动深入开展下去，通过大学习大讨论，进一步解放思想，振奋精神，拓宽发展思路，在工作中真正确立“三个有利于”标准和“发展是硬道理”的思想。要把思想政治工作作为思想宣传和精神文明建设的重中之重来抓，围绕贯彻党的十五大精神、跨入新世纪，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的宣传教育；围绕贯彻党的十五届四中全会精神和总结“九五”、规划“十五”，加大改革开放和经济建设宣传教育的力度；围绕全党全国工作大局，努力做好维护稳定的宣传教育工作；围绕坚持正确的舆论导向，进一步提高新闻宣传水平。要切实加强和改进新形势下的思想政治工作，努力探索新形势下开展思想政治工作的方式方法。一方面，要认真贯彻落实党的方针政策，维护好广大人民群众的切身利益；另一方面，要多做入情入理的思想政治工作，多做宣传引导、解疑释惑的工作，多做统一思想、凝聚力量的工作。要广泛开展群众性精神文明创建活动，用健康、文明、科学的东西武装人们头脑，占领社会主义文化阵地。要认真总结各地开展群众性精神文明创建活动的新鲜经验，继续开展好科技、卫生、文化“三下乡”活动，不断提高基层群众的思想素质和科学文化素质。

第五，搞好旗县“三讲”教育和自治区党政机构改革，全面加强党的建设和干部队伍建设。坚持党的全面领导，是我们进行改革开放和现代化建设的根本政治保证。今年党建工作的重中之重是，巩固自治区和盟市厅局“三讲”教育成果，集中力量搞好旗县级“三讲”集中教育。自治区、盟市厅局“三讲”集中教育已经取得明显成效，但对成绩不能估计过高，要认真搞好“回头看”，对去年在“三讲”教育中提出的整改措施，必须狠抓落实。自治区要组织检查组，对四个班子和厅局盟市“三讲”整改进行抽查，检查情况，在全区通报。旗县一级在我们党的组织结构、国家政权结构以及全局工作中处于承上启下的重要地位，是国家经济发展、社会安定和政权稳固的重要基础。各级党委特别是旗县委一定要按照党中央要求和自治区党委的部署，扎实有效地搞好旗县级“三讲”教育，务求取得实效。为了切实加强对“三讲”教育的领导，自治区党委常委每人要联系一个旗县。要求盟市党委成员也要每人联系一个旗县，协助旗县搞好“三讲”教育。

要认真贯彻党中央纪委第四次全体会议精神，进一步加强党风廉政建设。突出抓好思想教育、制度建设、大要案件查处工作。认真坚持全面从严治党的方针，以改革创新的精神，坚持标本兼治，着重在加强监督检查、狠抓任务落实、从源头预防和治理腐败上下功夫，取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

要结合党政机构改革，切实加强领导班子和干部队伍建设，加快干部人事制度改革步伐。最近，党中央、国务院批准了我区自治区政府的机构改革方案。要按照党中央、国务院的部署，精心组织，扎实工作，抓紧组织实施。今年一季度重点是搞好自治区政府机构改革，并相继开展自治区党委和盟市、旗县、苏木乡镇的机构改革工作。自治区各部门要认真贯彻执行党中央和国务院关于地方机构改革的方针政策，严格执行自治区党政机构改革方案，搞好“三定”的落实工作，制定和实施切实可行的人员定岗分流政策措施和实施办法，确保这项工作的顺利进行。

第六，发扬求真务实的工作作风，狠抓各项工作任务的落实。今年全区工作任务繁重艰巨，做好工作的有利条件也很多。能不能抓住机遇，把各项工作搞上去，关键在于狠抓落实。现在有些地区、部门的领导，说得多、做得少，部署要求多、抓督促检查少，严重影响了工作任务的落实。我们与沿海发达地区形成的差距，一条重要原因就在这里。近年来，自治区党委提出的战略目标、战略重点和政策措施，实践证明是正确的，其中我们一些工作思路的形成，有的也不比发达地区晚。但是，为什么我们在许多方面滞后呢?关键是抓落实不够。有的工作层层开会传达部署，就是落不到实处；有的部门至今仍热衷于搞审批和搞管、卡、压，而不考虑如何为基层搞好服务；有的干部即使下去了，也是浮在基层的上层，了解不到真实情况，很难对症下药，抓到点子上。诸如此类的问题不解决，机遇再多，条件再好，工作也搞不上去。因此，我们必须从党的事业兴衰成败的高度来对待这个问题，下决心切实转变工作作风，用更多的精力抓好工作落实。要进一步强化工作责任制，使每一项工作都有专人分管，都有具体部门负责，都有明确的责任人去落实，确保各项工作任务落到实处、见到实效。要把搞好督促检查作为抓落实的一把利剑，不仅要搞好工作部署，而且狠抓督促检查；不仅要督查工作结果，而且督查工作过程，保证各项工作善始善终，不留死角，不走过场。

同志们，完成今年工作任务，实现我们确定的奋斗目标，任务繁荣而艰巨。自治区党委号召，全区各级党委、政府和广大共产党员，一定要以这次党代表会议的召开为契机，高举邓小平理论伟大旗帜，紧紧围绕全党工作大局，努力开创我区改革开放和现代化建设的新局面，以优异成绩迎接新世纪的到来。