【内蒙古自治区审计厅领导名录】

厅    长：吴金亮

副 厅 长：赵慧容（女）

云  尚（蒙古族）

王月胜

纪检组长：刘继龙

【概况】  2000年，按自治区人民政府直属行政机关机构改革方案的要求，审计厅进行了机构改革，行政编制由过去的202人（其中：驻海拉尔、赤峰审计处55名）压缩为144名（其中：驻海拉尔、赤峰审计处40名）。机构改革后的处室设置为：办公室、人事教育处、法制处、离退休人员工作处、财政审计处、金融审计处、外资审计处、经贸审计处、固定资产投资审计处、行政事业审计处、农业与资源环保审计处、社会保障审计处、纪检组、机关党委及驻赤峰、海拉尔两个审计处。厅机关下设自治区审计科研培训中心、机关事务服务中心及审计信息与计算技术服务中心三个事业单位。各处室领导及公务员也进行了大范围地调整及轮岗。至年底，全区审计机关行政编制2 311名，实有2 449名；事业编制223名，实有184名。

2000年，全区审计机关在加强审计人员学习培训、狠抓廉政建设、提高审计质量、扩大审计成果等方面，均取得了显著成效。共审计单位、项目7 049个，完成年度考核目标的128%；查出违规金额43亿元，占年度考核目标的292%；促进增收节支10.7亿元，占年度考核目标的256%；上缴财政资金3.3亿元，移送司法机关案件80起，向旗县以上政府和上级主管部门提交审计报告和信息6 496篇，被批转采用3 763篇。

【财税审计】 全区114个审计机关继续按照“一盘棋”、“打总体战”的思路，集中力量，精心组织，深入开展本级财政预算执行审计，审计的系统性和总体效果都明显好于往年。全区共查出违规行为资金9.5亿元，促进增收节支1.3亿元。区厅组织7个业务处室，抽调60多名业务骨干，除审计财政、地税、国库等部门外，对16个厅局及部分二、三级单位进行了审计，揭示出预算批复不及时、出借财政性资金、有税不征、征收“过头税”等许多深层次问题，尤其对一些预算执行部门挤占、挪用专项资金，隐瞒、转移、截留预算外资金等问题进行了重点揭露。审计结果引起了自治区人大和政府的高度重视，自治区政府积极采纳审计建议，在实施财政预算管理改革中，进一步细化预算，把预算落实到具体项目，增加预算透明度，并责成有关部门抓紧制定违法违规责任追究制度。自治区人大常委会高度评价了审计工作报告。全区审计机关还进一步加大“上审下”的审计力度，在审计的内容、方法、质量等方面都有很大的改进和突破。通过对 510个下级政府财政决算的审计，有效地规范财政收支行为，促进财政管理工作。

【固定资产投资和专项资金审计】

 固定资产投资审计  全区审计机关对591个建设项目进行审计，查出违规行为资金6.3亿元，促进归还原资金渠道1.3亿元。区厅在呼包高速公路建设项目竣工决算审计中，共查出虚列建设成本等违规金额9 080万元，还揭示了在项目组织管理中未实行项目法人责任制、部分施工项目未签订合同、工程设计等未实行招投标制等问题。审计在依法处理同时，有针对性地提出管理建议，促进项目管理，提高资金使用效益。区厅在伊敏煤电联营项目竣工决算审计中，查出该项目仅因决策失误就造成多投资1亿多元，并就此向中国华能集团公司发出了进行彻底清查、对有关责任人进行处理的审计建议书，受到该公司的高度重视，并派出专门工作组进行清查处理。

扶贫审计  区厅组织对11个盟市、50个贫困旗县的扶贫资金进行审计，查出有2.9亿元资金未能及时拨付到位，有1.1亿元资金被拨付到非贫困旗县，有4 800多万元资金被挤占挪用，有3 900多万元扶贫贷款使用不合规。自治区政府领导专门听取了汇报，称赞“审计机关对我区扶贫开发及经济建设起到了不可估量的作用”，责成有关部门以自治区扶贫领导小组名义全文转发审计报告，并对审计查出的问题分类提出纠正意见。

农业综合开发资金审计  自治区审计厅组织对12个盟市、70个旗县1999年至2000年6月末的第四期农业综合开发资金进行审计，共查出违规资金7 100多万元，促进资金到位3 600多万元。从审计结果看，通过连续几年跟踪审计，专项资金在分配、管理和使用方面得到规范，违规问题逐年减少。自治区政府采纳审计针对全区农业综合开发资金拨付过程中存在的层次多、环节多的问题提出“专户直拨”的审计建议，并付诸实施，使农业开发资金到位率明显提高，使用规范，效益良好。

环保资金审计  审计厅对纳入国家直接考核的呼和浩特市1998至1999年度排污费征收、管理、使用及效益情况进行重点审计，查出滞留、挤占挪用排污费等违规金额1 200多万元。自治区副主席周维德在审计报告上批示：“自治区环保局会同呼市政府共同重视和研究解决存在的问题，尽快整改。”

西部大开发资金审计 为服务西部大开发，确保各项开发资金安全、合理、有效地使用，全区三级审计机关对8个盟市、53个旗县京津周边地区内蒙古沙源治理工程和5个盟市、11个旗县的黄河中上游地区退耕还林还草示范工程项目实施跟踪审计，在查处纠正违纪违规问题的同时，还帮助有关部门和地区协调解决资金立项拨付过程中存在的问题，共促进资金到位4 000多万元。

【重点行业审计】

重点企业审计  三级审计机关围绕企业改革和脱困，对740户企业进行了审计，查出违规行为资金13.7亿元。区厅统一组织，选择改制、亏损、上市公司、重点骨干4种类型60户企业进行审计，揭示出企业重点存在4个方面的问题：一是企业资产质量低，投资损失严重。60户企业仅账面不良资产即达23亿元，其中呆死帐达4亿多元；60户企业对外投资13亿元，已形成损失2亿多元。并发现，凡是亏损严重的企业，基本上都存在对内对外投资失误的问题。二是企业会计信息失真现象严重。企业资产、负债、损益均存在不实问题，其中审计认定60户企业虚增利润、少计亏损幅度都在40%以上。三是企业包袱沉重，尤其是企业办社会问题对企业影响较大。四是法人治理结构不完善。企业董事会、监事会、经理层远没有达到有效制衡、协调运转的目标，有的企业监事会成立多年连财务预决算都未审查过，还是一人说了算，转制不转机。审计中，还查出并移送司法机关案件10起，案值260多万元。

工商行政管理部门审计  为进一步促进执法单位贯彻落实“收支两条线”的规定，全区审计机关对工商行政管理部门进行全面审计，共审计122个工商局和286 个工商所，并且大部分实行的是上审下，审计成果显著。全区共查出截留隐瞒收入、乱收费、私设“小金库”等违法违纪金额1.2亿元。刘明祖、周德海等自治区领导先后在审计报告和信息上批示，自治区工商局组成5个工作组深入各盟市督促审计决定的落实，并进行整改，对20多名违纪责任人进行了处理。

社保资金审计  对全区企业职工养老保险扩面和养老基金收支预测情况进行了审计调查，特别是通过对174户较大型外资和私营企业参加职工养老保险情况调查分析, 发现由于部分地方政府及社保等部门养老保险扩面工作不到位、非国有企业职工底数不清、参保意识普遍较差甚至钻政策空子逃避参保等主客观原因，致使全区非国有企业参保率偏低，养老保险费扩面工作难以落实等问题突出。据此，审计有针对性提出加强和改进的建议。审计结果上报后，得到自治区政府领导的高度重视，并以政府名义将审计报告批转全区，要求有关部门认真研究解决存在的问题。

义务教育工程专项资金审计  自治区审计厅统一组织，对11个盟市、51个旗县1998至2000年9月末义务教育工程专项资金进行审计，摸清资金的管理使用情况，揭示了存在的问题，为政府和有关部门加强项目管理、提高资金使用效益提供依据。

【金融审计】 

农村信用社审计 为进一步促进农村信用社的管理，为各级政府整顿农村信用社提供依据，全区审计机关选择694家农村信用社进行审计，覆盖面达55%。通过审计，发现五方面的问题：一是资本金不足，抗风险能力弱。二是信贷资产质量低。三是高风险信用社多。四是亏损严重。694家信用社上年底盈亏相抵后净亏损5 900多万元。五是管理不善，违规问题突出。审计共查出违反利率政策等违规金额2.6亿元。

外资审计  为保证外资合理、有效地利用，全区审计机关完成了对12个世（亚）行和国际组织援款项目144个执行单位的审计。由于充分运用了计算机辅助审计手段，使审计工作的效率和质量都有很大程度提高，共查出挤占挪用专项资金等违规金额1.3亿元，追回被侵占挪用资金4 700多万元，审计结果受到有关国际组织和主管部门的肯定，为有效利用外资和全区对外开放工作发挥了作用。

【经济责任审计】  各级审计机关全面贯彻执行中办、国办两个暂行规定，进一步加强了经济责任审计工作。一是认真贯彻中办发20号文件精神，抓紧落实经济责任审计机构设置、人员配备及经费保障等问题。二是各地审计机关按照两个暂行规定，结合当地具体实际，加紧制定了经济责任审计规范性文件，使全区经济责任审计工作进一步向制度化、规范化迈进。尤其是一些经济责任审计试点旗县，如杭锦后旗，对审计的内容、程序和方法等都总结出一套比较规范的做法。三是经济责任审计工作质量较上年有明显提高，效果也很明显。是年，全区共审计经济责任人 804人，查出违规行为资金2.6亿元，移送纪检监察、司法机关处理18人。各级党委、政府依据审计结果，晋升的有67人，免职的有42人，降职的有4人，为加强干部管理和监督发挥了重要作用。此外，部分地区还开展了县处级以上党政领导干部经济责任审计试点工作。

【完成党政领导临时交办任务】  全区审计机关圆满完成大量地方党政领导交办的一些急需审计事项，如碳窑口硫铁矿一期二步工程审计等，切实起到参谋助手和为领导排忧解难的作用。

【对内部审计和社会审计的指导】  全区审计机关继续加强对内部审计和社会审计的指导和监督，充分发挥内部审计协会的桥梁作用，促进内部审计机构的稳步发展，会员网络也基本形成。同时，通过开展学术研讨活动、组织培训等方法以及制定内部审计工作制度等，加强对内审业务的指导，促进内审工作的规范化。各级审计机关对33家社会审计组织进行业务质量检查，促进社会审计组织执业水平的提高。

【基础工作】 

科技培训  全区各级审计机关按照“四个狠抓”即狠抓学习和培训、狠抓廉政建设、狠抓审计质量、狠抓审计成果的思路，从“人、法、技”建设入手，统一认识，舍得投入，大大提高了审计工作的基本能力和水平。全区培训干部3 700多人次，有1 000多名审计人员参加了计算机基础知识培训和考试，有的盟市还组织审计人员进行审计及相关知识自学考试，并制定严格的制度。计算机应用无论是硬件的配备还是软件开发都取得了较大进展，在审计署组织的全国审计系统计算机应用展示会上，全区有4个软件参展，并受到署领导和兄弟省市的好评。在全区第六届社会科学成果评比中，审计系统有17项优秀成果参评，有2项获二等奖，3项获三等奖，1项获青年奖。

思想政治工作  各级审计机关和广大审计人员的质量意识、创新意识进一步增强，审计质量控制制度和措施、审计复核制度、审计执法责任追究制度、审计项目质量检查制度以及审计承诺制度等等，均得以进一步完善。“三五”普法工作顺利通过了自治区普法办和审计署的考核验收。廉政建设和思想政治工作得到进一步加强。各级审计机关从管理入手，采取教育引导和制度约束相结合的办法，切实加强了自身廉政建设。尤其是在落实审计组廉政责任制、加强审计现场纪律方面，都制定相应的措施和办法。实行政务公开制度，强化监督检查工作。各级审计机关认真组织开展了反腐倡廉警示教育和“三个代表”重要思想、邓小平党建理论的学习教育，积极引导广大审计人员树立正确的人生观、价值观和廉洁从政、无私奉献精神，有效地促进了审计人员的思想政治建设和廉政建设。

档案管理  机关各项管理工作逐步走向规范，全区审计机关档案管理全部晋升为特级，区厅和9个盟市审计局的档案管理工作受到自治区党委办公厅、政府办公厅等部门的表彰。计划统计、信息宣传、公文处理、后勤保障等工作都取得了新的成绩。

【受表彰情况】  自治区审计厅连续5年在自治区党委领导干部实绩考核中获“实绩突出单位”。被自治区政府评为实施“国家贫困地区义务教育工程”先进单位，档案工作、信息调研工作、审计统计、督查工作、“三五”普法、保密工作均被自治区党委等部门评为先进集体，机构改革工作被内蒙古机构编制委员会授予搞得好的厅局， 内部审计培训工作受到中国内部审计学会通报表扬， 工会工作被自治区直属机关工委评为先进单位。国有及国有控股企业资产、负债和损益审计工作、工商行政管理部门财务收支审计、排污费审计、农业综合开发资金审计、企业职工基本养老保险扩大覆盖面和养老保险基金收支预测审计调查等项目均被国家审计署评为当年的优秀项目。

(张洪甫  丹军)