按：2000年9月18日至21日，自治区党委副书记、自治区代主席乌云其木格率自治区人民政府办公厅、政府调研室、自治区财政厅、自治区畜牧业厅、自治区林业厅、自治区科技厅等部门的负责同志，分别考察了锡林郭勒盟苏尼特右旗、阿巴嘎旗、东乌珠穆沁旗、锡林浩特市的抗灾救灾工作和乌兰察布盟四子王旗的生态建设工作。现将乌云其木格同志在本次考察过程中的讲话要点整理印发各地区、各有关部门，供参阅。
    一、关于锡林郭勒盟的抗灾救灾工作
    这是我到自治区政府主持工作后第一次下乡。今年我区灾情严重，抗灾救灾是当前的头等大事。在锡盟几个地方看了一下，很受启发。今年尽管遭受了严重的旱灾，但锡盟广大干部群众的精神状态不错，工作总体上是好的，从国内生产总值的完成情况、人均收入预测情况等几方面看，完成今年经济指标问题不大，抗灾救灾安排也切合实际，各项工作正在有序进行。
    今年，全区的灾情比较重，农区赤峰、牧区锡盟灾情更重一些。自治区党委、政府非常重视抗灾救灾工作，前一段，多次召开会议进行分析和研究，并制定了一系列抗灾救灾措施，下达了救灾资金。自治区党委刘明祖书记还专门向国务院温家宝副总理作了汇报，各项救灾措施正在抓紧落实。
    多年来，自治区党委、政府对畜牧业非常重视，研究制定了一系列促进畜牧业发展的基本方略，如草畜双承包、“双增双提”等。草畜双承包，从体制和机制两个方面奠定了畜牧业持续发展的基础。“双增双提”，“双增”就是以草业为基础建设畜牧业；“双提”就是要讲效益，这在畜牧业增长方式上是一个很大的跨越。希望大家很好地理解这些方针，并贯彻到实际工作中去。近年来，锡盟在贯彻落实自治区党委、政府关于畜牧业发展政策方面的工作是坚定有力的，应当予以肯定。如在以水为中心的五配套草库伦建设方面取得了一定成绩，锡盟畜牧业连续十几年夺得丰收的实践也充分证明了这一点。近年锡盟又提出划区轮牧，对此要积极试点，认真发展完善，同时在轮牧的基础上，还要采取综合配套措施，加强草牧场建设。
    (一)抗灾救灾问题 
    面对今年的自然灾害，我们既要坚定信心，不要被困难吓倒，又不能掉以轻心，要有紧迫感。从沿途调查了解到的情况看，全盟调草、调料、出栏工作以及对各类牧户进行救助的具体安排是切实可行的，但要加快出栏、贮草、备料步伐，按照既定安排，加快进度，搞好督查落实。近期的目标是确保牲畜安全度冬春，这是当务之急，应该放在重中之重的位置上来抓。同时，要有持续抗灾的思想准备，决不能有丝毫松懈和麻痹。 
    大家对当前的抗灾工作和下一步的发展问题都讲了很好的意见，我完全赞同，在这里我主要谈谈灾后的反思。我到赤峰、伊盟，他们都谈到了这个问题，深切认识到农牧业粗放经营的危害性。要下决心搞好结构调整，人均种好一亩或两亩水浇地，搞集约化经营，加大退耕还林还草力度。锡盟大灾之后也要认真反思。一是要算投入产出帐。我们走访的几个牧户，他们今年大体要出栏50%，收益也达到了两位数。按传统的方法粗略算，即不算劳动力和劳动力再生产投入，回报率大约是10%至30%，但如果计算劳动力和劳动力再生产投入，回报率是很低的。要持续发展，要不断提高农牧民的收入水平，就要从细帐算起。这几年反复强调草畜平衡问题，从发展畜牧业的角度看，草畜平衡要正算，算加法，从抗灾的角度要倒算，算减法。我非常称赞同志们所说的，要倒算帐，到底有多少草料，棚圈情况怎么样，能保多少牲畜过冬，保不了的一定要出栏。二是在不降低农牧民人均收入、不降低政府财政收入的情况下，如何实现草畜平衡。目前，大部分牧区超载过牧，且超载严重。比如，我们这次到牧户斯琴家里，她有900多只羊，还有70头(匹)大畜，自己的草场加上租别人的草场共计11000亩，这样每只羊大概是12亩，而按当地每只羊需要35亩草场计算，超载达2/3。在锡盟，像这样的情况为数不少。我们推行草畜平衡，像这样的牧户通过采取什么措施促使其逐步达到草畜平衡，在不增加牲畜头数的情况下不断提高效益，这些都亟待深入研究。如果让牧民减少牲畜数量，这和牧民的基本想法和利益相违背，是行不通的。同时，我们基层的财政还要依靠畜牧业的支撑。因此，畜牧业发展的根本出路应当在于采取综合手段，搞几配套，搞建设养畜，走集约化的路子。要大搞草牧场基本建设，推行舍饲半舍饲饲养方式，改良牲畜品种，特别是牲畜改良工作，必须扎扎实实抓下去，先抓示范户。三是要降低成本。降低成本最根本的办法是就地改造草场，增加草的产出量，减少从远处买草买料。当然，还有精养细喂问题，这方面锡盟有不少经验，应认真进行总结和推广。四是要培育自己的龙头企业。通过培育龙头企业，包括中介经济人队伍，拉动繁殖、育肥、流通、加工和服务。在培育龙头企业的同时，还可以借助外面的力量，引进龙头企业，如草原兴发集团等企业的引进项目，带动了锡盟基地的建设。总之，这些问题需要我们认真地加以解决。大灾之后，使我们更深刻地认识到草场退化问题的严峻性。我区地处中华人民共和国北部边疆，作为重要的生态屏障，如果不能遏止草场退化，恢复植被，对国家的生态影响是巨大的，同时，这片草原上的农牧民也很难生存下去。因此，我们要从更高的角度看待草原建设，要搞好长远规划。
    (二)资金投入问题
    今后，我们的投入要以项目为载体，以效益为导向，运作上也要体现改革的要求和思路，实行项目管理，优化资源配置，不向无效益和工作没有保证的地方投入；在项目管理上，推行公开竞标，向措施得力的项目倾斜。投入要与生态和经济效益挂钩，把产出多少、产生效益怎样、农牧民增收多少，作为项目投入的重要条件。搞草原项目建设，要依靠科学技术，另外就是改革投入机制，项目投入必须落实到农牧民头上，一些投入需要金融机构作中介，必须保证有还款能力，包括一些政府贴息的贷款。为此，应对项目进行深入研究，一个一个地落实，认真搞些调查。在牧业建设上要综合规划，单打一不行，先抓典型，搞上几项，发挥辐射作用，农牧民看后，慢慢就认识到了。这些工作一定要做细，做具体。
    希望大家按照自治区党委、政府的部署，转变干部作风，分级落实责任，分片包干，责任到人，需要做些什么，要详细安排，认真落实下去。要实行倒计时，从11月20日往前推，做什么工作，做到什么程度都要明确。一定要加强领导，强化措施，严格督查，把抗灾措施实实在在地落实到每一个牧户，确保完成抗灾救灾各项任务。 
    二、关于乌兰察布盟的生态建设工作 
    这次来乌盟四子王旗重点是想了解生态建设情况。通过一天多的实地考察和观看电视录像，刚才又听取了乌盟和四子王旗的工作汇报，我觉得乌盟的工作做得不错，今年五项经济指标都在以两位数的速度增长，尤其是生态建设路子对、起步早、决心大，成绩显著。 
    (一)乌盟的生态治理实践解决了我们在这方面工作中遇到的几个问题 
    一是解决了农民退耕不减收的问题，也就是党中央所说的如何解决农民吃饭的问题。因为耕地减少了，农民吃饭就成了问题。我们所关心的问题是，不论牧区还是农村，怎么能不减少收入，决不能因为进行生态宏观治理而使农牧民的收入水平降低，如果这样的话，不仅年度计划完不成，而且“九五”计划也完不成，这是我们必须面对的一个问题，在这里找到了比较实在的答案。在“进”这一块，乌盟花了很大的精力。从四子王旗的情况看，就是退了一半的地，而农牧民的收入却增加了一倍。从全盟的情况看，退得幅度很大，收入增加幅度也很大。我想，一个是以水为本，大搞农田水利基本建设，再一个就是加大结构调整力度。如把红皮小麦都调出去，适度扩大土豆、玉米、饲草饲料种植面积，树种、草种，而且都用政策和经济手段调控，不完全用行政手段强迫。另外，退了以后由于采用配方施肥、地膜覆盖等多种适用技术，精耕细作，实现了精种高产，通过“进”这一块增收，解决了农牧民退耕以后不减产、不减收的问题。 
    二是解决了地方财政不减少收入的问题。因为退耕就得实行减免税政策，这样一来，我们的财政税收肯定会减下来一块，这个问题也是必须面对的。在乌盟我们找到了解决这一问题的答案。四子王旗坚持长短结合，在种植多年生、见效慢的草种的同时，重视种植见效快草种，像草木樨，第二年即可采种子，而且价格可观，这样，既能够保证税收这一块及时补上来，又不使农民觉得负担过重，因为受益多于交出去的，所以他乐意这样做。 
    三是解决了大搞生态治理的投入问题。现在自治区本级，包括盟市、旗县级财政收支矛盾较为突出。大搞生态建设的投入从哪儿来，乌盟回答了这个问题。就是把有限的资金捆起来，集中办事，这种做法是可取的。目前，我区相当多的地方使用资金非常分散，各类资金总算起来并不少，这投一点、那投一点，年复一年地“撒胡椒面”，也就年复一年地干不成事，见不到功效。乌盟四子王旗把资金捆起来使用，综合性地办成了效果很显著的事情，把生态治理工作用五、六年的时间搞到现在这个程度，经验值得总结推广。投入还有个结构问题，财政投一块，农民也要投入一块，几种渠道捆起来投，决不能躺在政府身上，单纯依靠国家投入。农民自己投入以后，见效了，他就会继续加大投入。所以，生态治理哪来的钱，怎么个投入法，投入的机制、导向和基本做法，乌盟四子王旗的实践是比较成功的。 
    四是解决了如何规划和如何运作的问题。生态治理的面积这么大，仅沙源治理项目，自治区原来报了57个旗县，划进去30多个，每个旗县的地域都非常辽阔，简直是老虎吃天，无从下口；而且在治理方式上也众说纷纭，有人说要靠公司搞，有人说靠农民搞，有人说集体搞，有人说全面启动。我认为乌盟四子王旗的做法是可行的，这个办法叫作“统一规划，分步治理，因地制宜，因害设防”。四子王旗规划了“两带三线”，骨干部分经过四、五年的建设已经形成了，以后年年把“线”和“带”向外扩充就行了。按照规划，从对生态破坏最严重的两个带开始搞起，然后再向中心慢慢包围。同时还有“进”这一块，精耕细作的农业星罗棋布，被环抱在了良好的生态环境之中。所以，应当在如何运作方面开动脑筋，要有重点，先易后难。 
    (二)乌盟在生态治理工作中正确处理了“四个关系” 
    一是正确处理了生态治理与经济效益的关系。生态治理是个宏观问题，大局问题。我们的生态被破坏了，会影响整个国家的生态环境，责任十分重大。从微观上讲，老百姓把地退下来以后，他的日子怎么过，地方财政怎么过，所以效益问题就是一个头等重要的问题。我到伊盟也这么说，让农牧民减少收入，让地方财政减少收入，这个事能干成吗?可是不恢复生态又不行，投入又没有，怎么办，这就要求我们必须从经济效益入手解决这些问题。我认为，乌盟解决得不错，当然有些方面也是初步的，尽管已有五、六年的实践经验，但生态建设仍然是个大课题，是个漫长的过程，一朝一夕、三年五年是不可能解决生态环境这个大问题的。如果没有效益做保证，生态建设是没办法一步一步向前推进的，只有保证了效益，生态建设工作才能干下去。如果这个问题解决不好，那么生态建设工作就无法进行下去。 
    二是机制问题处理得比较好。四子王旗在退耕种树种草工作中实行了谁退谁有、产权归谁，实行承包到户，这是最彻底的。朱基总理就退耕还林方面提出的“十六字”方针，最后就是承包到户。不承包到户，一平二调，什么也干不成，这是我国现阶段生产力发展水平决定的，只能采取这个办法。乌盟的机制形式也很多，有股份制、拍卖等，但最终目的还是产权包到户。另外一个问题就是统一种植的这些植被，将来怎么管护。一定要通过各种措施把它保护好，要有专人管护。机制是搞好生态建设与管护的根本，这个问题乌盟解决得不错，引入市场机制，符合国家政策。 
    三是生态治理与科技进步的关系处理得不错。不论是生态治理，还是种植业、养殖业，都要加大科技投入，今后还要沿着这个方向走下去。 
    四是生态治理与结构调整的关系处理得不错。结构调整有一个“粮、经、草”三者之间的关系问题。最近自治区党委常委扩大会议讨论贯彻党中央12号文件的意见，有一个宏观的提法，叫粮、经、草三元并重，乌盟的做法符合自治区的要求。林草业是一个很大的产业，种植业内部又有一个结构调整问题，没有很好的调整结构，就很难取得生态治理的实际成效。 
    (三)乌盟今后的工作 
    第一，关于增加科技含量问题。不论是工农牧业生产，还是生态建设，都要加大科技含量，走集约化经营的新路，不能再走低水平、粗放经营的老路。乌盟要在总结现有经验的基础上，进一步探索，大力推广应用科学适用技术。这方面，可以请教一些专家学者。 
    第二，关于天然草场改良问题。四子王旗牧区面积达80%，要进一步探索。你们旗牧民王九斤半的做法连锡盟的同志都知道，认为是可行的，这是在实践中探索出来的好做法。天然草场草种搭配有其一定的科学性、合理性，据说有的多达几十种草合理配置，天然的草场肯定比人工种植的好。王九斤半的做法是既改良了草场，又不破坏植被。另外，免耕法等办法也可以试一试。你们种的“带”也好、“线”也好，中间还有一些草地，虽然目前状况不太景气，但还可以留一些，看看封育以后周围的环境好了，它会不会有转机。人工种的草收割回去，舍饲半舍饲养畜增加了，草场的负担减轻了，载畜量减少了，封育后草场自然会恢复。在这方面可以设计几种类型的模式进行比较、对照，时间可以长一点，你们这里封牧是有条件的，因为“进”的这一块有秸秆、又种了草，就不一定非得去啃天然草场这一块了。别的地方围封没有这样的条件，都围封起来牲畜怎么活。同时，必须加大对天然草场的保护力度，严禁垦荒。我们内蒙古的生态太脆弱了，比如乌盟原来是一片草原，后来为了解决粮食问题，以粮为纲，开垦种植。植被就这么薄，一旦破坏，沙化就会以三倍多的速度向前推进，一时很难治理好。 
    第三，关于因势利导推进产业化问题。产业化经营的模式现在虽已初见端倪，但其进程是一个非常漫长的过程。资本主义国家用了一、二百年，我们也不能指望太短，但是我们要加快，就是说这个进程要不断向前推进。你们这里有一些民办的林草公司，我看这个形式挺不错，将来再发展一些民办的林草种子公司行不行，请你们在实践当中去考虑，比如，搞草料的打捆、处理、销售等，先以户为单位，选择那些有点实力的扶持一下，他很快就会发展起来。要引导农牧户进入市场，不能单纯依靠政府，躺在政府身上。另外，要培育发展农机专业户，可以研究搞一些股份制农机企业或专业户，扶持一下，搞点贷款，让他周转地往回还；或者政府投入一些，但不是无偿投入，可以入股，但要有回报。不要再用政府行为去搞大面积的机耕、机播、机械收割等。今天看了你们的土豆收购，已经形成一个非常大的网络，上边是大老板，实力雄厚，下边是中老板，再下边有小老板，各得其所，相互形成市场网络。过去我们党政官员每天从早到晚奔波劳顿还解决不好的问题，现在用市场机制就解决了，这就叫产业化分工，也叫市场资源优化配置。市场主体各得其所，能干啥干啥，都找到了自己的位置，整个工作就取得了成效。因此，我们必须坚持因势利导，在原有的基础上推进产业化进程。 
    第四，关于多种经营和加工增值问题。你们的畜牧养殖增值工作做得好，现在几个方面的工作基本上已经成型，比较成熟，但是依然应把眼光放得远一些，特别要注重多种经营，因为市场是千变万化的，你们五年前搞生态建设的时候，谁能想到国家要搞沙源治理、各地都需要草种，而我们现在就能拿到高价钱，站在了潮头上，这就叫远见，虽然为数不多，但代表方向。所以，我感到仍然要用超前的思维方法，继续搞多种经营。这个事情，说起来容易，做起来很难，但非做不可。你们过去的路子走得很好，就是靠养殖增值，除此以外，看还有哪些路子，比如种药材、种红柳搞刨花板、搞苗圃等等，总之要有龙头。像土豆种植如果没有龙头公司购销，就不会形成现在的规模，因为过去种多了，卖不了啊。前几年我们就有这种苦恼，要求农民种什么、种多少，叫乡干部、村干部往下推，到了秋天，价格跌下来了，没有销路，干着急没办法。所以，现在我们走出自己的路子来，正是因为有大龙头牵着，像加工产业，反向拉动等，应该继续沿着这个方向发展下去。 
    第五，关于扩大内需和金融工作问题。现在制约我们经济发展的环节有几个：一是内需不足，全靠国家积极财政政策来拉动，国企投入力度不足、非公有制企业投入力度不够，社会投入受各方面条件的制约，外资也相对有限，基本建设还是靠国家，这种状况短期内难以改变；二是我们的软环境有待改善，服务不到位，市场信誉差。我们政府有些部门还承担着一些本来属于市场范畴的，管不了、也管不好的职责，虽然很繁忙，但是市场就是活跃不起来；三是资金制约，很难进入资本市场。当然我们自治区也有一些设计，已进行了一些资本经营的尝试，但总的来说，现在金融市场的主动权不在地方，而在条条。面对这种形势，我们是不是就无所作为?也不是，我们还可以试着搞几种模式，探索一些可操作性强的具体运作方式，解决工作难度和风险问题。这样，可以把金融机构为之苦恼地对着千家万户没法操作的事情进行简化，一个口径对它，同时还可以化解金融风险。金融机构苦恼的就是风险问题，它又何尝不想把款贷出去，如果我们把风险相对化解掉，把工作化繁为简、化零为整，给它一个安全系数和简便的工作渠道，银行还是愿意贷款的。希望大家设计一下，在提高融资能力和促进群众生产与消费两大领域里作点文章。