局  长：旺其嘎(蒙古族 2月免职)

崔国柱(2月任职)

副局长：张宏煜

满  贵(回族 4月免职)

王起德

吴锦凤(蒙古族)

马  麟(6月任职)

【概况】  2000年是自治区工商行政管理系统按照省以下垂直管理新体制运行的第一年，也是全区工商行政管理工作步入垂直管理轨道，为建立统一规范的社会主义大市场积极探索、努力进取的一年。全区工商行政管理系统广大干部职工紧紧围绕“内抓建设、外树形象、强化管理、争创一流”的工作指导思想，开拓进取，勇于探索，不仅初步建立了新的工作运行机制，而且在市场监督管理、执法办案、基层建设、队伍建设、思想作风建设等方面取得显著成绩，为维护自治区市场经济秩序，推动自治区经济快速发展和西部大开发战略的实施做出积极的贡献。2000年自治区工商局在自治区党委、政府对厅局领导班子工作实绩考核中名列第四名。

【目标化管理】  全面实行目标化管理，推动各项工作的开展。为适应垂直管理新体制，自治区工商局运用目标管理，建立推动系统工作深入开展的新机制，实行A、B、C、D区位管理，将考核结果作为年度表彰奖励、评价、调整领导班子和领导干部的重要依据。年内全系统已全部实施目标管理，通过目标化管理，系统上下政令畅通，步调一致，凝聚力明显增强，队伍面貌焕然一新，进一步改变干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样的局面，形成你追我赶、争先恐后抓工作的良好局面。年底，自治区工商局组织对各盟市工商局工作进行考核，对综合考评第一名的伊盟工商局领导班子记集体三等功，对第二、第三名予以通报嘉奖，并对综合考评列前三名的盟市工商局在执法办案装备上给予适当的支持和鼓励。

【企业登记管理】  解放思想，全力支持西部大开发。自治区工商局为推进西部大开发战略的实施，促进自治区经济的发展，在学习外地经验的基础上，结合自治区实际，提出了《关于进一步改进工商行政管理工作，为西部大开发提供优质服务的若干政策意见》，经自治区政府领导审定，以自治区政府文件批转全区执行。全区各级工商行政管理部门认真落实《意见》精神，放宽企业设立的限制条件，允许资金分期注入，减免行政性收费，为企业创造宽松的政策环境，使一大批企业通过注册资金分期到位等形式及时获准入市，参与西部大开发和自治区经济建设。同时，在全区工商系统内继续推行“一厅式”办公和“一条龙”服务，减少审批环节，实行政策、期限、程序、收费“四公开”，努力为企业提供方便、快捷、热情、周到的服务，帮助企业提高市场竞争能力。全区工商系统按照《意见》的有关优惠政策，为1 822户各类企业办理登记、变更、转制、重组等手续。到年底，全区内资企业户均注册资金达到155.2万元，比上年提高17个百分点，表明自治区企业的经济实力和市场竞争能力有进一步提高。此外，全区工商行政管理机关还协助有关部门引资14.73亿元，引进外资4 845.7万美元。

全区各级工商行政管理部门继续积极支持国有企业改革、改制、改组，深入企业进行调研，帮助转制企业制订转制方案、提供全方位的法律政策咨询服务，并及时予以变更登记。鼓励个体私营企业以多种方式参与国有企业改革，全区个体私营经济累计购买、兼并、参股、租赁国有、集体企业达4 497家，注入资金14.73亿元，盘活国有资产134.1亿元，吸纳和安置下岗职工23.3万人。各级工商部门按照国家产业政策，积极配合有关部门对浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的企业，特别是小煤窑、小炼油厂等“五小”企业，认真进行清理整顿，关闭土炼油点112个，为国企改革营造公平竞争的市场环境。

【市场管理】  全区各级工商部门通过严厉打击各类违法违章生产经营行为，集中时间、集中人力在全区范围内迅速开展市场秩序专项整治活动，对影响广大人民群众生产生活的重要行业和领域进行重点清理检查。及时组织对因雪灾出现的冻病死畜肉的封锁工作，共查扣冻病死畜11 618头(只)、79 323公斤，防止冻病死畜肉流入市场；对烟花爆竹等易燃易爆产品生产企业开展全面清理检查；对农资市场和粮食市场继续强化监管，取缔违法经营点471户，吊销许可证和执照171户，查扣违法经营化肥14 380吨；吊销、注销“法轮功”企业34户，打掉非法传销窝点36个，全区市场秩序得到有效治理。此外，还拓宽监管执法领域，对垄断行业的监督管理有新突破。各地工商行政管理机关积极探索加大执法力度的方式方法，普遍加强对运输市场、经纪人市场、煤炭市场、装饰装璜、个体行医、农牧区种养殖大户的登记和监管，有些地方还介入对电子商务、拍卖市场、房地产市场、房屋租赁市场的监管，依法对其经营行为进行规范。同时，排除干扰，顶住压力，打破行政壁垒，加强对邮电、烟草等垄断性行业的监管，查处多起利用垄断地位进行不公平竞争的案件，为今后开展反对垄断企业限制竞争的专项整治工作探索总结了经验。

【个体私营经济管理】  大力发展个体私营经济，努力完善市场体系，积极培育经纪人队伍。全区工商系统以实施“四个结合”为重点，大力推动个体私营经济进一步加快发展。一是结合西部大开发，引导个体私营经济开展横向联合，扶持个体私营经济向外向型、科技型方向发展；二是结合小城镇建设，开辟个体私营经济发展园区；三是结合国有企业改革，引导个体私营企业扩张实力；四是结合下岗职工再就业工程，不断壮大个体私营经济队伍。各级工商行政管理机关与地方党委、政府密切配合，充分发挥当地资源优势，建设了一批专业村，培育了一大批种养殖业、运输业大户，并先后组建黄牛、羊肉、绒毛、皮革、土豆、蜜瓜等地区行业协会和经纪人协会，引导农牧民进入市场，为个体私营经济的发展创造良好的环境。到年底，全区个体工商户已发展到80.6万户，从业人员159.7万人，注册资金102.8万元，分别比上年增长6.7%、8.2%和19.1%；私营企业达2.68万户，从业人员41.1万人，注册资金173.4万元，分别比上年增长8.6%、7%和28.7%，全区个体私营经济实现税收15.5亿元，提前超额完成全区个体私营经济三年发展计划目标任务。

【商标广告管理】  强化商标广告管理职能，进一步净化市场环境。全区工商行政管理部门加大对注册商标专用权的保护力度，清理整顿名牌专卖店1 000多家，取缔冒牌经营门店460家，查处商标违法和侵权案件252件；对违法广告特别是虚假广告进行严肃查处，全年共查处违法广告案403起，没收违法印刷品广告213.9万份，此外，进一步加强合同监管，检查经济合同188 405份，金额64.9亿元，查处重大经济合同欺诈案件5件，涉案金额977.5万元。

【查处经济违法案件】  全区工商行政管理系统通过推行全员办案制度和建立执法办案激励机制，强化执法办案，促进职能到位，不仅提高办案的质量，增加办案数量，而且提高执法人员素质，促进各项职能作用的发挥。全系统共立案查处经济违法违章案件11 011件，案值6 223万元，罚没款1 323万元，比上年分别增长了234.3%、117.7%、289%。

【保护消费者权益】  加大打假查劣力度，进一步完善消费者权益保护体系。各级工商行政管理部门认真组织开展多次大规模的打假活动，深挖窝点，穷追猛打，共立案查处制假售假案件1 843件，案值1 015.46万元，查获大量假冒伪劣商品，使制售假冒伪劣商品行为得到有效遏制。净化市场，有力地保护消费者合法权益。全区工商系统与60户重点知名企业建立打假维权协作网络，创建消费者满意街26条，开通12315消费者投诉举报热线电话90部，受理消费者申诉、举报10 916件，调解解决9 875件，立案查处361件，为消费者挽回经济损失749.72万元。

【基层建设】  简政放权，基层建设得到全面加强。针对过去一些工商所存在的办公条件简陋、人员素质不高、重收费、轻管理、不办案，难以承担监管社会主义统一大市场重任的问题，自治区工商局决定把2000年作为“基层工商所建设年”，制定了《内蒙古自治区工商行政管理局基层工商所建设三年规划》、《关于加强工商行政管理所建设的意见》、《工商行政管理所工作规范》等规范性文件，指导全区工商系统按照“精简上层，充实基层，执法前移，强化一线”和“小局大所”的原则，对工商所的设置、机构、人员、职责、办公条件等做出统一要求和具体规定。为集中财力加快基层工商所建设，全区旗县以上工商部门的基本建设全部停建，集中全部资金用于基层工商所建设。全区共新建、改建、扩建工商所276个，占全区工商所总数的四分之一，累计投资5 546.5万元。全区工商行政管理系统形成了人往基层走，钱往基层投，全面加强基层基础建设的共识，为落实工商所建设三年规划打下好基础，开了好头。推行以工商所为基础建立“经济户口”的制度，为提高工商行政管理部门监管市场的效率和质量发挥了重要作用。通过下放执法权限，调整基层工商所布局，充实工商所人员，改革监管方式，建立“经济户口”，改善办公条件等一系列措施，使全区一大批工商所的面貌和办公条件得到根本改变，执法职能得到加强。全区工商所查办案件8 400余件，比上年增加了5倍。

【队伍建设】  为适应垂直管理的特点，围绕建设高素质的工商行政管理队伍的目标，自治区工商局在圆满完成自身机构改革的基础上，建立了一套适应全系统新的管理体制要求的用人、管人、育人的新机制。

优化领导班子结构 建立新的用人机制  按照自治区党委的要求，从有利于发挥干部作用、有利于干部成长的角度出发，自治区工商局确定了“一线出干部”的用人机制，在全系统进行干部的横向和纵向交流，对21名长期在出生地工作的盟市工商局领导干部进行了异地交流，使“一把手”及班子成员从各种关系网中解脱出来，全身心地投入工作。调整后的领导班子带领当地工商系统积极进取，各项工作都有了新的起色。除进行异地交流外，系统内还建立了挂职锻炼制度。自治区工商局下派9名处级、科级干部到盟市和区县工商局挂职锻炼，他们把自治区工商局的工作方法和经验带到了基层，受到各方面的好评；从盟市选调20名干部到自治区工商局挂职锻炼，也为自治区工商局的工作注入了新的活力。此外还选派5名处级干部到北京市工商局挂职锻炼，学习先进地区的工作经验。按照竞争上岗的方式，自治区工商局还圆满完成局机关机构改革。

深入开展思想政治教育 整顿队伍作风  结合“三讲”教育“回头看”活动和学习江泽民同志“三个代表”重要思想，全系统以“四看一思考”为主题，广泛深入地开展了警示教育活动，教育广大干部树立正确的世界观、人生观和价值观，争做实践“三个代表”的排头兵。针对管理松懈的状况，全系统加大系统管理和纪检监察力度，队伍作风有明显好转，社会满意程度不断提高。在全系统执法大检查中，对57例不文明执法行为，2例不公正执法行为，11例不廉洁执法行为进行严肃查处，对1名挪用公款的干部移送司法机关追究刑事责任。全系统党组织建设进一步加强，各盟市工商局全部成立机关党委，410个工商所成立党支部，基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。同时，“争当人民满意的公务员，争创文明机关”活动也取得很好的成效，全系统已有自治区级文明单位8个，盟市级文明单位61个，旗县级文明单位50个，文明单位总数占到系统单位总数的99.2%。

加强教育培训力度 努力提高干部文化水平和业务素质  自治区工商局在全系统实行了素质测试和末位淘汰分流制度，出台《全区工商行政管理系统国家公务员教育培训实施方案》，制定全系统干部教育培训规划，对副科以上的干部每两年组织一次素质测试，未通过考试的不再担任领导职务，实行待岗培训。在新的干部管理体制下，全系统大兴学习之风，积极开展学历教育和专业知识培训，队伍素质明显提高。年底，取得大专以上学历人员已占系统在册人员总数的43.1%。

【财务管理】  严肃财务纪律，改革收费制度，财务管理体制基本理顺。为加强全区工商系统的收费管理和财务管理，在走向统一标准、规范管理方面迈出了较大的步伐。全系统在严格执行“收支两条线”的基础上，大力开展收费制度改革，全面推广“定、收、管”三分离制度和个体工商户缴费公示制，在收费率上，继续坚持低标准，对一些地方政府过去出台比较合理的优惠政策，继续贯彻执行。为杜绝乱收费现象，部分地区还实行银行代收代缴、电脑集中收费等管理办法，从机制上铲除乱收费的根源，杜绝“跑冒滴漏”，做到应收尽收，应缴尽缴。针对审计部门对全系统1998年、1999年财务审计过程中发现的问题，自治区工商局认真查找原因，提出解决办法，一方面从制度上杜绝不规范行为，另一方面狠抓财务人员培训，有效地改进了工作，受到有关领导的好评。

此外，为适应我国加入WTO后的新形势，更好地为西部大开发服务，推动全区工商行政管理工作的开展，自治区工商局在8月与北京市工商局签订合作交流协议，双方在人才培训、信息交流等方面进行广泛合作。11月全区工商局长暨学习北京经验现场会在京召开，12个盟市工商局、2个计划单列市工商局与北京14个区县工商局分别签订对口交流协议。通过交流活动，推动全区工商行政管理工作的提高。

(陈国志  康毅)