【内蒙古自治区国家税务局领导名录】

局    长：肖占武（蒙古族）

王功民

王月仙（女 蒙古族）

吴  沛

赵峻平

纪检组长：叶殿祥

总会计师：张占斌

【概况】  2000年，内蒙古自治区国家税务局在党的十五届四中、五中全会精神的指引下，在国家税务总局和自治区党委、政府的正确领导下，在有关部门的大力支持和积极配合下，转变观念，开拓进取，真抓实干，狠抓组织收入工作，加强税收征管，强化依法治税，全力推进机构改革、干部人事制度改革和税收征管改革，狠抓党风廉政建设和精神文明建设，各项工作都取得了新的成绩。全区国税系统机构改革工作成效显著，全区国税系统调整机构共99个，区局机关由原来12个内设行政处室调整为9个内设行政处室。全区盟市国税局根据不同类别由过去150个内设科室调整为105个，全区旗（县）国税局内设科室由657个调整为644个。调整后的机构设置进一步体现了以转变职能为核心的特点，强化了盟（市）级国税局管理和征收职能；实行了政事、政企分开，事业机构人员不再使用行政编制；进一步明确了各级国家税务局的工作职责。

【税收任务】  是年，自治区经济总体形势看好，增长加快，运行质量提高。但由于受过去几年税收增长过快和近年经济发展速度减缓等因素的影响，造成后续税源不足、减收以及组织收入需要“消化”的因素较多等问题，税收入库困难仍很大。在此情况下，全区各级国税部门广大干部讲大局、讲奉献，坚定信心，努力工作，拼搏，实现了税收收入的稳定增长，取得了来之不易的成绩。全年共计组织税收收入636 432万元，比上年同期增加36 254万元，增长6.04%，完成总局下达计划的104.45%。其中，组织入库增、消“两税”597 932万元，比上年同期增加33 338万元，增长5.9%，完成总局下达计划的102.35%，为全国税收稳步增长和自治区经济发展做出了应有的贡献。

【加强征管】  是年全区国税系统税收征管工作以组织税收收入为中心、规范基础为重点、强化考核为手段、提高质量为目的，进一步规范征管基础工作，全面加强税收管理，切实提高了征管质量和效率。

加强征管制度   规范执法行为使税收征管做到有法可依、有章可循，适应深化征管改革和实际工作的需要，自治区国税局在近几年来不断完善征管制度建设的基础上，2000年又迈出新的步伐。先后制定、下发《2000年全区税收征管工作计划》、《关于明确个体税收征管若干问题的通知》、《税收征管质量考核及计算口径说明》和《税收征管档案管理暂行办法》等制度，正式启用《税收征管业务规程（修订版）》，进一步规范税收征收管理工作，促进征管工作质量和效率的提高。

深化征管改革 夯实征管基础 提高征管质量 堵漏增收  是年，全区国税系统把强化和规范征管基础工作作为税收征管改革的重点，加大监督检查力度，提高征管质量和效率，采取有效措施，狠抓各项征管制度和措施的落实，对盟市局税收征管各项指标实施静态和动态日常考核办法。 8～9月在全区范围内开展征管专项督查落实工作，对自1998年以来在户籍管理、税源管理、个体税收征管、普通发票管理、征管档案管理、征管软件启用等相关方面的问题进行了督促落实。全区共清查出漏征漏管户8 384户，假分支机构75个，查补金额98万元；共发现办理涉税事宜不符合规定或不规范的约449户（次）；挪用、占用发票保证金262万元；对目标考核的整改面为97%。区局还按照国家税务总局的要求和部署，全面启动了加油机税控装置安装工作，为加强税收监控，堵塞税收漏洞创造条件。各盟市国税局也都结合本地区实际，认真采取措施规范税收征管基础工作，落实各项征管制度和措施，有效地提高国税部门的税收征管水平，确保了组织收入工作的顺利进行。强化税务稽查，严厉打击各种偷逃税行为。在近年来健全机构、充实人员、制定规章制度的基础上，进一步完善稽查工作选案、检查、审理、执行四个环节相互监督制约的机制，提高人机相结合的选案水平，强化各级案件审理组织分工负责、集体定性的定案工作。至年底，全区国税系统稽查人员已达3 256人，占一线征管人员比例的42.5%。全年共投入稽查专项经费320多万元，提高办案装备水平，保证稽查办案的需要。区局组织力量开展了对民航、进出口企业等重点行业和企业的专项检查和重点稽查。全区各级国税部门也都在所辖区域内，开展大规模的稽查检查活动，有力地遏制了一些企业偷骗税的势头，维护正常税收秩序，促进征管质量的提高和税收收入任务的完成。全区各级国税稽查机构全年查补收入共计19 419万元，其中查补税款17 216万元，征收滞纳金636万元，罚款1 567万元。查补入库18 442万元，入库率94.97%，占已完成税收收入的4.02%。

积极采取有效措施 继续加强发票管理  各级国税部门进一步加强了发票领购、发售、填开、保管等日常检查工作，共检查纳税人23 003户，查出有问题户1 471户，查出违章发票11 341份，罚款39.7万元。同时，采取措施鼓励纳税人和消费者使用、索要发票，尽量简化发票审批程序。自治区国税局还进行了发票管理软件的开发和完善工作。

加强个体税收征管 重点抓户籍管理  从1月1日起对所有定期定额户全部试行“申报完税一体化”，改进申报纳税方式，简化办税手续，提高服务水平。各级国税部门对全区个体业户开展了不定期“拉网”检查，两次清查共清理出漏管户11 204户，清理了“无照无证”等户籍死角。对定期定额户实行分行业、分地段确定并调控定额幅度，全区共调整定额24 310户，增加税收450万元。继续搞好个体建账试点，按照建账条件和要求，全区个体建账户达1 228户，其中实行查账征收的有731户。

清理欠税  面对企业欠税居高不下，严重影响税收入库进度的现状，区局把清理欠税作为组织收入工作的突破口，层层制定欠税清理计划，狠抓落实。按照国家税务总局的要求，年初制定了清欠目标和积极可行的清欠方案，认真开展对各地欠税统计和核算真实性的调查，清理出部分地区的隐瞒欠税，真正摸清全区的税源底数。各级国税部门都落实了详细的欠税清理计划和年底欠税控制指标，切实做到按计划要求比例清理陈欠，在严格控制新欠的基础上，压缩陈欠20%，防止欠税回潮，圆满完成了全年清欠任务。

【“金税工程”建设】  是年，全区国税系统在大力推进税收征管改革的同时，把全面推广信息管理软件和公文处理软件作为税收信息化工作的突破口和主要任务，切实抓好各项工作的落实，不断加快税收电子化、信息化工作步伐。年内自治区国税局开发完成税收信息管理系统、出口退税开票系统和税务发票管理及帐务系统，并进行试运行；区局机关从年初开始正式运行《公文处理系统》软件，在全系统率先实现无纸化办公；各盟市局也从下半年开始全面推广《公文处理系统》软件，把全区国税系统的税收信息管理提高到一个新的水平。自治区至旗县级的三级广域网已全面建成并投入使用。全系统计算机专业技术力量得到充实，全体国税干部计算机应用水平得到明显提高。计算机在税收征管中的广泛应用，使得税收征管工作的科技含量不断增加，征管的质量和效率有明显提高。

【队伍建设】  是年全区国税系统队伍建设工作以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，加强思想政治工作，积极推动机构改革和干部人事制度改革，认真研究和落实税务系统领导班子建设、基层建设、党风廉政建设的各项措施，从严管理，真抓实干，为造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的税务干部队伍做出了不懈努力。

加强思想政治工作  全区国税系统在处以上领导班子、领导干部中开展“三讲"教育，自治区国税局机关开展“三讲"教育“回头看"，组织广大干部认真研读邓小平理论， 结合税务工作实际开展大学习、大讨论，取得明显效果。广大税务干部特别是领导干部的理论水平得到普遍提高，理想信念进一步坚定；政治意识、责任意识、大局意识，贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，运用邓小平理论研究解决国税工作中出现的新情况、新问题的能力都有明显增强。

干部人事制度改革 加强各级国税部门领导班子建设  选拔任用干部坚持以干部“四化”方针和德才兼备为标准，坚持按《党政干部选拔任用工作暂行条例》要求办事，引入激励竞争机制，坚持严格的考核制度程序，坚持党组集体研究决定任免干部的原则，体现了以工作实绩为主任用干部的思想。继续落实领导干部任职试用制、公示制和竞争上岗、岗位交流等制度。自治区国税局召开机关副处级领导干部竞聘动员大会。区局机关实行副处级领导干部竞聘上岗，是区局党组继上年在全区国税系统推行科（局）级领导干部竞争上岗以来，在干部人事制度改革方面所采取的又一重大举措。竞聘的职位有6个：所得税管理处副处长（1名）；征收管理处副处长（2名）；计划财务处副处长（1名）；进出口税收管理分局副局长（1名）；涉外税收管理分局副局长（1名）。区局39名符合条件的干部参加竞聘，经过笔试、面试、民主测评，有7名同志脱颖而出。

12月30日，内蒙古国税局党组任命了17名经过民主测评、盟市局党组推荐、区局组织考核并经公示的副局（处）级领导干部。对领导班子进行了充实、调整、交流，使一批受群众拥护、政治坚定、业务熟悉、工作能力强的年轻干部走上各级领导岗位，提高了各级领导班子的素质，优化了领导班子结构；加快了后备干部队伍建设步伐，各级国税部门建立起一支数量充足、结构合理、素质较高的后备干部队伍。

加强领导班子作风建设  自治区国税局继续把坚持和健全民主集中制作为加强领导班子建设的重要举措，进一步坚持和完善了集体领导和个人分工相结合的制度，不断改进和健全各级领导班子的决策程序和议事规则，重大事项集体讨论决定，避免了工作的随意性和片面性，保证了领导决策的科学化和民主化；加强了对各级领导干部的监督管理，认真开展批评与自我批评，努力提高民主生活会质量，帮助群众解决实际困难，做勤政廉政的表率。

【基层建设】

完善目标管理责任制 全面推行目标化管理  是年，自治区国税局按照重点突出、职责明确、便于操作、定性与定量相结合的原则，对系统目标考核体系进一步修订和完善，强化了对考核目标的过程管理和调控，建立税收工作各个方面、各个环节的工作规范，制定科学合理的量化考核办法，使目标的量化细化和考核管理更加合理，并做到严格考评、奖罚分明，强化了目标管理的激励作用。

深入开展文明创建活动  全区国税系统涌现出一批先进集体和先进个人。其中伊盟准格尔旗国税局办税服务厅被国家税务总局、团党中央命名为“全国青年文明号”，有15人获得自治区“三八红旗手”称号、5人被自治区妇联等部门评为“杰出女税务工作者”，另有5人分别获得自治区团委“杰出青年卫士”、“优秀青年卫士”称号和“青年卫士提名奖”，有2名同志被自治区党委、政府评为“先进工作者”和“精神文明建设先进工作者”。

全系统推行税收执法责任追究制  自治区国税局制定《内蒙古国税系统税收行政执法责任追究制（试行）》，从制度上明确每个岗位的执法责任，完善执法过错的责任追究内容和考核办法。通过推行税收行政执法责任追究制度，进一步树立了广大国税干部的法治意识和责任意识，促进了全区国税系统依法治税工作。

通过加强基层建设，提高了队伍素质，充分调动了广大税务干部的积极性,保证了党的路线、方针、政策的贯彻落实，保证了以组织税收收入为中心的各项任务的圆满完成。

【廉政建设】  一是在机关处以上党员干部中进行以胡长清、成克杰等重大典型案件为反面教材的警示教育。二是为从源头上预防和治理腐败，突出抓对税收执法权和行政管理权“两个权力”的监督制约。通过建立、健全制度和机制，逐步实现对税收权力运作全过程、全方位的监督制约，特别是实现对重点岗位、重点环节、重点人的监督制约，防止滥用权力违法行为的发生。三是加强廉政建设的检查监督。在税收执法方面，重点从纳税登记、一般纳税人认定、税额核定、票证发售、出口退税、税款缓批、税收稽查、案件审理等环节着手，对行为决策和行为运行过程进行检查监督，防止以税谋私行为的发生。在行政执法方面，着重从干部选拔任用、经费分配、开支审批、大宗物品采购、基建工程等环节进行检查监督，防止和杜绝腐败现象的产生。四是进一步健全领导干部廉政责任制。建立了领导抓，抓领导，一级对一级负责的制度，保证各项廉政制度的落实；加强对领导班子和领导干部的廉政目标考核，对领导班子和领导干部开展了定期审计和离任审计制度，对重要的税收执法和行政执法岗位加强了审计监督。

【机构改革】  2000年，在国家税务总局的统一领导下，自治区国税系统的机构改革工作采取了分级实施、同步到位的办法，从是年10月10日至12月20日进入具体组织实施阶段，在全区国税系统中稳妥有序地进行机构改革工作。经过改革，全区国税系统调整机构99个，全区盟（市）国税局根据不同类别由过去150个内设科室调整为105个，全区旗（县）国税局内设科室由657个调整为644个。全区国税系统分流人员2091人，精简人员数占原行政编制总数的18.5%，达到总局的规定要求，顺利完成机构改革任务，为建立一支精干、廉洁、高效、高素质的税务公务员队伍，建立与社会主义市场经济体制相适应的法制完备、办事高效、运转灵活、行为规范的国家税收征管体制奠定了基础。

(王向峰)