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2002卷

  • 国有资产经营公司
  • 【领导名录】
    总经理 党委副书记:高岭
    党委书记 副总经理:张振玺
    副总经理 党委委员:韩淑芳(女)
                      李村
    【概况】内蒙古国有资产经营公司是自治区党委、政府出资成立的国有独资有限责任公司,代表自治区政府持有授权经营范围内企业的国有资产产权、股权和债权等,并按照出资额享有国有资本收益、重大决策、选择经营管理者的出资人三项权利。公司成立于2001年4月,初期注册资本3.08亿元。授权经营范围内的企业和科研机构近100家,经营涉及中蒙医药、生物制药、宾馆旅游、出版印刷业、生态农牧业、林草种业、纺织、建筑、建材、房地产开发、商业流通等40多个行业和领域,可运营资产总额超过100亿元,是自治区本级大型重点骨干企业当中唯一的跨行业、跨部门、跨地区、跨所有制的综合性资本营运公司。
    【经营宗旨】国资公司以党的十五届四中全会提出的“坚持国有资产国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的方针政策为国有资产运营的根本理论基础,按照党中央提出“从战略上调整国有经济布局,要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来”的要求,坚持有进有退、有所为有所不为,进而有为、退而有序的运作方针和效率、公平、竞争的原则,通过资产重组、企业购并、产(股)权转让、拍卖、联合、再投资等多种资本运营方式,优化资源配置,优化国有资产的分布领域和存在质量,逐步实现国有资产资本化,国有资本股份化、国有股份流动化,提高国有资产营运效益,最终实现国有资产保值增值的目标。
    公司的经营范围包括:自治区政府授权范围内国有资产的产(股)权交易、融资与投资,资产的重组、转让、兼并、租赁、拍卖与收购;财务顾问、信息咨询、代理及其它中介服务。
    【制度建设】2001年是国资公司打好基础、形成规范的一年。公司初步形成国有资产运营管理基本制度体系,出台的制度、办法和暂行规定等共29个,约10余万字。主要内容有:一是公司作为国有资本出资人的管理制度。公司按照出资人权限和党管干部的原则,重点制定出台了保护出资人权益和规范授权经营行为方面的一系列管理制度,主要包括:《国有资产产权管理暂行办法》、《授权经营范围内中小型国有独资、控股企业领导班子及其成员管理办法》、《国资公司财务总监督管理办法》、《国资公司产权代表管理办法》、《国有资本经营效绩目标管理暂行规定》等,将公司的业务权限、经营方式和责任进一步加以明确和规范;二是公司资本运营和经营管理制度。为了使公司的经营行为合规合法,公司在运营中不断摸索前进,确立一系列适合国资公司实际情况的业务操作规范。主要包括:《国有资本运营暂行规定》、《国资公司财务管理暂行办法》、《国资公司内部审计准则》、《国资公司内部审计工作规定》等;三是公司内部管理制度。按照现代企业制度的要求,公司以国有企业内部三项制度建设为核心,制定《中共国资公司委员会议事规则》、《公司党委中心组学习制度》、《公司文件处理暂行办法》、《公司会议管理暂行办法》、《国资公司保密制度》、《公司本部管理费用支出实施细则》、《公司财产管理制度》、《公司计算机安全管理办法》、《公司本部人员工资分配暂行办法》等一系列内部事务管理方面的规章制度,为公司各项工作的开展奠定良好的基础。
    【机构设置】公司内部设九部一室:总经理办公室、党务工作部、资产经营部、投资发展部、计划财务部、驻外联络部、审计监察部、人事组织部、外派监事室、行政事务部。总经理由自治区党委提名,自治区政府任命,是公司法定代表人,形成了总经理和党委书记为首的经营决策班子和有效的激励约束相统一的内部管理机制,并通过向授权企业外派产权代表、监事的方式,在国资公司与授权企业之间建立起了符合现代企业制度的规范的产权管理监督机制,并逐步开始引入科学的专家咨询决策机制。
    【队伍建设】6月,公司通过公正、竞争、择优的方式向社会公开招聘员工和部门经理。被录用人员全部为大学本科以上学历,平均年龄30岁。随着人员的不断增加,公司强烈地意识到人对公司发展的重要性,特别重视公司中坚骨干力量的培养,始终将“以人为本”落到实处。通过加强对员工的选拔、培训、考核、奖惩工作,建立起一套员工能进能出、职务能高能低、收入能增能减的灵活用人制度,有效提高员工素质和工作积极性,保证员工队伍的创造性和战斗力。公司始终坚持以“做企业先做人”、“用最优秀的人才建设最优秀的企业”为宗旨,以“敬业精神和高尚品德”为目标,以“明确权利与责任的关系”为主线,着力培养和造就一批年富力强,具有较高专业素质、业务能力和经营意识的中层管理人员,加紧锻炼和磨合一批具有熟练的专业技术能力和责任心的工作人员,使员工队伍不断向专业化、国际化、年轻化、职业化的专家型队伍迈进。
    【组织完成企业调查评估】按照自治区政府和国资委《关于对政府授权国资公司经营的国有资产进行资产评估及产权界定的通知》和《关于对内蒙古国有资产经营公司经营范围内尚未评估企业进行资产评估的通知》要求,国资公司针对授权范围内企业的不同情况,分别采取“先评估、后交接,先交接、后评估,成熟一个、交接一个,先试点的先交接”等方式,先后于7月和11月两次组织调查组和具备资质的社会中介评估机构,对自治区本级83户企业和科研机构开展全面的调查和评估工作。这项工作旨在摸清自治区本级国有企业的家底,了解国有资产分布情况,从而推进国资公司经营范围内国有资产产权顺利交接。为配合这项工作的开展,国资公司进行大量的宣传、解释、协调和督促工作,使此项工作如期圆满完成。
    【接收国有产权】国资公司逐步分类型、分形式地与授权范围内企业建立起管理、监督和产权运营关系:对有国有净资产的企业实行授权经营;对资不抵债企业实行授权监管;对科研机构转制之前实行授权管理;对部分特殊企业实行双轨制运行、逐步过渡。国资公司研究拟定了以突出重点、资本集中和有序退出为重点的企业转制和资源整合初步方案,并确定国有经济进入退出领域的思路。逐步从资产质量差、生产力落后、前景黯淡、资源趋于枯竭的国有企业中退出;对资产质量较好,经济实力较强,经营方向和主营业务明确,具有良好的发展前景的企业大力扶持,充分发挥其资源优势,重点培养,优化组合,并以适量的增量投资促进存量资产的盘活和扩张,培植自治区的龙头骨干企业。为增强国有资本运作能力,国资公司立足长远、抓住机遇、广泛联系、慎重决策,分别与国内和国际重要中介组织和投资机构建立起战略合作同盟伙伴关系,有效扩大公司的资源整合范围,开始打通国际融资渠道,为使公司在入世后的资本运作奠定初步的基础。
    【清理回收财政周转金】根据自治区财政厅《关于清理财政周转金和周转金扣款问题的通知》文件精神,党中央财政和自治区财政安排借给本级行政事业单位及企业的财政周转金清理工作交由内蒙古国有资产经营公司,收回的周转金作为自治区对国资公司的资本金投入。为使清理回收财政周转金的工作收到实效,公司组织专门人员成立工作组,根据每笔财政周转金的不同特点,在尊重历史依据和兼顾企业实际困难的基础上,采取清偿、变现、转股、债务重组、抵押等多种处置方式,制定了详细、周密的清欠政策和工作计划,在保护国有资本合法权益的同时,提高资金借用单位的清偿积极性。初步摸清财政周转金使用单位176户,债权本金共18 824万元。但由于原债务单位撤销、破产等原因,有60%左右的财政周转金已形成不良债权,加上一些部门和单位对财政周转金的认识不到位,缺乏偿债意识等原因,今后的清欠工作仍然面临很大的困难。
    【发展规划】随着国家入世和西部大开发力度的进一步加大,国资公司按照国家和自治区的产业政策以及调整国有经济战略布局的要求,在认真做好资产评估、产权交接等各项基础工作的同时,针对授权经营企业的特点和实际,以“通盘考虑、重点筛选、慎重决策、规范运作”为工作方针,并辅之于严格的投资项目可行性分析论证、风险防范机制和项目评估论证程序,在盘活国有资产存量、培植龙头骨干企业乃至上市公司方面,积极进行摸索创新,认真组织试点。公司拟先把着眼点放在生态农牧业项目、高科技新材料、生物医药工程、资本市场以及旅游服务业等领域。
    【生态农牧业】充分利用自治区丰富的农牧林草种业资源和先进的草原动植物科研技术力量,选择人员、技术、管理、市场方面实力相对雄厚企业和科研机构为核心,同时也可考虑吸收区内外甚至国内外的资本加盟,通过低成本扩张的方式,集中各种渠道的资金、科研院所的力量,以及现有的生产加工能力,共同组建农牧林草种业方面的集团公司和集产、学、研于一体的完整的农牧业种子工程产业链,并借助西部大开发的优惠政策,扩大企业的规模和效益、争取出口创汇,带动西部地区生态农业建设。
    【生物医药工程】依靠和借助自治区草药原材料、动物脏器资源和已有的生产技术、加工能力,以调整自治区医药产业结构、强化医药产业化经营为目标,培植自治区本级中蒙药和生物制药工程方面的高科技企业,并发掘自治区已有的优良药业品牌,通过资本运作形成以制药企业为核心的药业集团,实现规模经营,为这一资源优势转化和升级打好基础。
    【旅游服务业】借助西部大开发等有利机遇,抓住西部旅游的市场先机,依靠本级现有的优势宾馆、旅游服务资源,通过引进先进的管理和运营模式,以强强联合、多层次经营、阶梯式发展的方式组建自治区大型的旅游饭店业集团或产业链,提升自治区旅游服务水准和质量,吸引外来投资和观光,真正使优势变为强势。
    【传统产业】抓住部分传统产业的市场空间较大、经营管理难度较小的特点,公司拟通过对印刷、建材等传统产业进行重组和整合,力争提高企业经济效益、缓解国企职工的就业压力、解决企业开工不足、设备闲置和市场萎缩的问题,逐步探索传统产业的改造和升级之路。
    【资本市场】积极与区内外、甚至国内外金融证券机构合作探索中小企业国有资本运营基金的设立和管理,企业的买壳、借壳上市和产权流动重组模式等,并借助资本市场,引进先进的融资、投资方式,拓宽国有资产资源配置领域。鉴于自治区基础设施建设相对落后而建设前景看好等实际,公司也应考虑以新的运营模式投入基础设施建设,并根据授权经营企业的不同情况,以产业结构调整和企业升级为目标,在不同的领域展开资产和资源的统一协调和整合。

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  • 国有资产经营公司
  • 【领导名录】
    总经理 党委副书记:高岭
    党委书记 副总经理:张振玺
    副总经理 党委委员:韩淑芳(女)
                      李村
    【概况】内蒙古国有资产经营公司是自治区党委、政府出资成立的国有独资有限责任公司,代表自治区政府持有授权经营范围内企业的国有资产产权、股权和债权等,并按照出资额享有国有资本收益、重大决策、选择经营管理者的出资人三项权利。公司成立于2001年4月,初期注册资本3.08亿元。授权经营范围内的企业和科研机构近100家,经营涉及中蒙医药、生物制药、宾馆旅游、出版印刷业、生态农牧业、林草种业、纺织、建筑、建材、房地产开发、商业流通等40多个行业和领域,可运营资产总额超过100亿元,是自治区本级大型重点骨干企业当中唯一的跨行业、跨部门、跨地区、跨所有制的综合性资本营运公司。
    【经营宗旨】国资公司以党的十五届四中全会提出的“坚持国有资产国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的方针政策为国有资产运营的根本理论基础,按照党中央提出“从战略上调整国有经济布局,要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来”的要求,坚持有进有退、有所为有所不为,进而有为、退而有序的运作方针和效率、公平、竞争的原则,通过资产重组、企业购并、产(股)权转让、拍卖、联合、再投资等多种资本运营方式,优化资源配置,优化国有资产的分布领域和存在质量,逐步实现国有资产资本化,国有资本股份化、国有股份流动化,提高国有资产营运效益,最终实现国有资产保值增值的目标。
    公司的经营范围包括:自治区政府授权范围内国有资产的产(股)权交易、融资与投资,资产的重组、转让、兼并、租赁、拍卖与收购;财务顾问、信息咨询、代理及其它中介服务。
    【制度建设】2001年是国资公司打好基础、形成规范的一年。公司初步形成国有资产运营管理基本制度体系,出台的制度、办法和暂行规定等共29个,约10余万字。主要内容有:一是公司作为国有资本出资人的管理制度。公司按照出资人权限和党管干部的原则,重点制定出台了保护出资人权益和规范授权经营行为方面的一系列管理制度,主要包括:《国有资产产权管理暂行办法》、《授权经营范围内中小型国有独资、控股企业领导班子及其成员管理办法》、《国资公司财务总监督管理办法》、《国资公司产权代表管理办法》、《国有资本经营效绩目标管理暂行规定》等,将公司的业务权限、经营方式和责任进一步加以明确和规范;二是公司资本运营和经营管理制度。为了使公司的经营行为合规合法,公司在运营中不断摸索前进,确立一系列适合国资公司实际情况的业务操作规范。主要包括:《国有资本运营暂行规定》、《国资公司财务管理暂行办法》、《国资公司内部审计准则》、《国资公司内部审计工作规定》等;三是公司内部管理制度。按照现代企业制度的要求,公司以国有企业内部三项制度建设为核心,制定《中共国资公司委员会议事规则》、《公司党委中心组学习制度》、《公司文件处理暂行办法》、《公司会议管理暂行办法》、《国资公司保密制度》、《公司本部管理费用支出实施细则》、《公司财产管理制度》、《公司计算机安全管理办法》、《公司本部人员工资分配暂行办法》等一系列内部事务管理方面的规章制度,为公司各项工作的开展奠定良好的基础。
    【机构设置】公司内部设九部一室:总经理办公室、党务工作部、资产经营部、投资发展部、计划财务部、驻外联络部、审计监察部、人事组织部、外派监事室、行政事务部。总经理由自治区党委提名,自治区政府任命,是公司法定代表人,形成了总经理和党委书记为首的经营决策班子和有效的激励约束相统一的内部管理机制,并通过向授权企业外派产权代表、监事的方式,在国资公司与授权企业之间建立起了符合现代企业制度的规范的产权管理监督机制,并逐步开始引入科学的专家咨询决策机制。
    【队伍建设】6月,公司通过公正、竞争、择优的方式向社会公开招聘员工和部门经理。被录用人员全部为大学本科以上学历,平均年龄30岁。随着人员的不断增加,公司强烈地意识到人对公司发展的重要性,特别重视公司中坚骨干力量的培养,始终将“以人为本”落到实处。通过加强对员工的选拔、培训、考核、奖惩工作,建立起一套员工能进能出、职务能高能低、收入能增能减的灵活用人制度,有效提高员工素质和工作积极性,保证员工队伍的创造性和战斗力。公司始终坚持以“做企业先做人”、“用最优秀的人才建设最优秀的企业”为宗旨,以“敬业精神和高尚品德”为目标,以“明确权利与责任的关系”为主线,着力培养和造就一批年富力强,具有较高专业素质、业务能力和经营意识的中层管理人员,加紧锻炼和磨合一批具有熟练的专业技术能力和责任心的工作人员,使员工队伍不断向专业化、国际化、年轻化、职业化的专家型队伍迈进。
    【组织完成企业调查评估】按照自治区政府和国资委《关于对政府授权国资公司经营的国有资产进行资产评估及产权界定的通知》和《关于对内蒙古国有资产经营公司经营范围内尚未评估企业进行资产评估的通知》要求,国资公司针对授权范围内企业的不同情况,分别采取“先评估、后交接,先交接、后评估,成熟一个、交接一个,先试点的先交接”等方式,先后于7月和11月两次组织调查组和具备资质的社会中介评估机构,对自治区本级83户企业和科研机构开展全面的调查和评估工作。这项工作旨在摸清自治区本级国有企业的家底,了解国有资产分布情况,从而推进国资公司经营范围内国有资产产权顺利交接。为配合这项工作的开展,国资公司进行大量的宣传、解释、协调和督促工作,使此项工作如期圆满完成。
    【接收国有产权】国资公司逐步分类型、分形式地与授权范围内企业建立起管理、监督和产权运营关系:对有国有净资产的企业实行授权经营;对资不抵债企业实行授权监管;对科研机构转制之前实行授权管理;对部分特殊企业实行双轨制运行、逐步过渡。国资公司研究拟定了以突出重点、资本集中和有序退出为重点的企业转制和资源整合初步方案,并确定国有经济进入退出领域的思路。逐步从资产质量差、生产力落后、前景黯淡、资源趋于枯竭的国有企业中退出;对资产质量较好,经济实力较强,经营方向和主营业务明确,具有良好的发展前景的企业大力扶持,充分发挥其资源优势,重点培养,优化组合,并以适量的增量投资促进存量资产的盘活和扩张,培植自治区的龙头骨干企业。为增强国有资本运作能力,国资公司立足长远、抓住机遇、广泛联系、慎重决策,分别与国内和国际重要中介组织和投资机构建立起战略合作同盟伙伴关系,有效扩大公司的资源整合范围,开始打通国际融资渠道,为使公司在入世后的资本运作奠定初步的基础。
    【清理回收财政周转金】根据自治区财政厅《关于清理财政周转金和周转金扣款问题的通知》文件精神,党中央财政和自治区财政安排借给本级行政事业单位及企业的财政周转金清理工作交由内蒙古国有资产经营公司,收回的周转金作为自治区对国资公司的资本金投入。为使清理回收财政周转金的工作收到实效,公司组织专门人员成立工作组,根据每笔财政周转金的不同特点,在尊重历史依据和兼顾企业实际困难的基础上,采取清偿、变现、转股、债务重组、抵押等多种处置方式,制定了详细、周密的清欠政策和工作计划,在保护国有资本合法权益的同时,提高资金借用单位的清偿积极性。初步摸清财政周转金使用单位176户,债权本金共18 824万元。但由于原债务单位撤销、破产等原因,有60%左右的财政周转金已形成不良债权,加上一些部门和单位对财政周转金的认识不到位,缺乏偿债意识等原因,今后的清欠工作仍然面临很大的困难。
    【发展规划】随着国家入世和西部大开发力度的进一步加大,国资公司按照国家和自治区的产业政策以及调整国有经济战略布局的要求,在认真做好资产评估、产权交接等各项基础工作的同时,针对授权经营企业的特点和实际,以“通盘考虑、重点筛选、慎重决策、规范运作”为工作方针,并辅之于严格的投资项目可行性分析论证、风险防范机制和项目评估论证程序,在盘活国有资产存量、培植龙头骨干企业乃至上市公司方面,积极进行摸索创新,认真组织试点。公司拟先把着眼点放在生态农牧业项目、高科技新材料、生物医药工程、资本市场以及旅游服务业等领域。
    【生态农牧业】充分利用自治区丰富的农牧林草种业资源和先进的草原动植物科研技术力量,选择人员、技术、管理、市场方面实力相对雄厚企业和科研机构为核心,同时也可考虑吸收区内外甚至国内外的资本加盟,通过低成本扩张的方式,集中各种渠道的资金、科研院所的力量,以及现有的生产加工能力,共同组建农牧林草种业方面的集团公司和集产、学、研于一体的完整的农牧业种子工程产业链,并借助西部大开发的优惠政策,扩大企业的规模和效益、争取出口创汇,带动西部地区生态农业建设。
    【生物医药工程】依靠和借助自治区草药原材料、动物脏器资源和已有的生产技术、加工能力,以调整自治区医药产业结构、强化医药产业化经营为目标,培植自治区本级中蒙药和生物制药工程方面的高科技企业,并发掘自治区已有的优良药业品牌,通过资本运作形成以制药企业为核心的药业集团,实现规模经营,为这一资源优势转化和升级打好基础。
    【旅游服务业】借助西部大开发等有利机遇,抓住西部旅游的市场先机,依靠本级现有的优势宾馆、旅游服务资源,通过引进先进的管理和运营模式,以强强联合、多层次经营、阶梯式发展的方式组建自治区大型的旅游饭店业集团或产业链,提升自治区旅游服务水准和质量,吸引外来投资和观光,真正使优势变为强势。
    【传统产业】抓住部分传统产业的市场空间较大、经营管理难度较小的特点,公司拟通过对印刷、建材等传统产业进行重组和整合,力争提高企业经济效益、缓解国企职工的就业压力、解决企业开工不足、设备闲置和市场萎缩的问题,逐步探索传统产业的改造和升级之路。
    【资本市场】积极与区内外、甚至国内外金融证券机构合作探索中小企业国有资本运营基金的设立和管理,企业的买壳、借壳上市和产权流动重组模式等,并借助资本市场,引进先进的融资、投资方式,拓宽国有资产资源配置领域。鉴于自治区基础设施建设相对落后而建设前景看好等实际,公司也应考虑以新的运营模式投入基础设施建设,并根据授权经营企业的不同情况,以产业结构调整和企业升级为目标,在不同的领域展开资产和资源的统一协调和整合。

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