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2002卷

通信管理

发布时间：04-14

来源：本站原创

【领导名录】
局长：敖大明（蒙古族 3月任职）
【概况】2001年是中国新的电信管理体制初步确立、地方电信监管工作全面实施的第一年。全区电信业实现了持续健康快速发展，电信业务总收入完成45.5亿元，比上年增长21%；电话用户总数达467万户，一年增加144万户；全区电话普及率达20.8部/百人，比上年提高7.2个百分点。
【通信能力与服务水平】全区电信市场竞争格局进一步深化，内蒙古电信、联通、移动、铁通、网通、吉通六大电信运营公司和大量中小型增值电信企业间的竞争激发极大地市场活力，各企业积极优化投资结构，大力开拓业务市场，全区电信业的整体通信能力和服务水平有新的提高。全区电信业累计完成固定资产投资53.2亿元，完成电信业务总收45.5亿元，较上年增长21%；光缆线路总长度达到4.5万公里；局用电话交换机容量达303万门，比上年增长18%；长途自动交换机容量达11.1万路端；移动通信能力增长迅速，GSM交换机容量达348万门，一年增加182万门，超过2000年前的总容量。全区电话用户总数达467万户，一年净增长144万户，相当于1998年前的总数。其中本地网固定电话用户258万户（城市电话用户203万户，增长20.2%；乡村电话用户55万户，增长35.8%），增长24.7%，移动电话用户209万户，比上年增加93.63万户，增长81.2%。公用电话达到7万部，增长45.8%。全区电话普及率达到20.8部/百人，较上年提高7.2个百分点；通电话的行政村达到9 328个，比重为68.4%，比上年提高14.2个百分点。全区计算机互联网用户达到16万户，比上年增长1.76倍。
【市场监管】从源头抓起，加强市场主体的准入审查和日常管理，对2000年度电信业务经营许可证进行年检，51家寻呼公司年检合格，9家不合格，10家寻呼公司和2家800Mhz集群电话经营单位注销。依法开展业务审批，新批准7家ISP、15家经营性ICP从事计算机信息服务业务，83家非经营性的ICP得到备案。3月，会同物价部门平稳地落实了电信资费的结构性调整，取消电信业务附加费，大幅度降低了出租电路费和因特网业务资费，初步解决电信资费结构不合理的问题。随后组织人员深入基层电信市场，对电信运营企业贯彻执行国家资费政策和明码标价制度的情况进行专项检查。针对移动通信市场利用资费开展恶性竞争的违规问题，多次召开规范移动通信市场秩序专题会议，责令电信运营商停止一切违规经营行为，依法开展竞争。对于严重的违规行为，依据《电信条例》和国家有关法规，对相关企业进行处罚，有效地控制 “价格战”的蔓延，维护电信市场的竞争秩序。强化电信终端市场管理，深入推行电信终端设备销售、维修许可证制度，落实话机“三包”制度，完成电信终端设备市场的清理整顿任务，全年共核发销售许可证380个、维修许可证39个，保证电信终端设备符合入网标准和维修资质，维护了用户的合法权益。
【网吧治理】网吧清理整顿是国务院整顿和规范市场经济秩序的一项重要内容，按照信息产业部和自治区政府的部署，从5月开始用5个多月的时间，会同公安、文化、工商部门在全区开展网吧清理整顿工作，出台《内蒙古自治区〈互联网上网服务营业场所管理办法〉实施细则》，全区依法取缔176家“黑网吧”，责令680家网吧限期整改，2 225家网吧获准重新登记，网吧总数较清理前削减1 054家，根本改变网吧过多过滥的状况。组织人员历时两个月，行程近万里，赴全区12个盟市及部分旗县对获准经营的网吧业主进行经营、安全管理培训，共举办培训班13期，1 190名网吧业主受到教育。
【网间互联】网间互联是电信竞争的基础，也是社会各界关注的焦点。在掌握全区电信网间互联状况的基础上，建立互联监管组织体系和工作例会制度，严格按照《电信条例》及有关电信网间互联的规定，解决了网间互联程序不透明、互联开通时间长、网间结算周期长以及专用网和公用网联网后违规开通新业务的问题，有力地推动了中国联通内蒙古分公司CDMA网与其它公用电信网、铁通内蒙古公司与内蒙古电信公司等各电信网络间的互联，互联后的网络运行稳定。针对电信网间未结算费用数额巨大、影响企业发展的问题，从7月中旬开始集中三个月的时间开展全区电信网间结算遗留问题的清理整顿工作，全区网间有争议的结算费用由清理前近亿元锐减到三百多万元，通过后期的现场办公和多方协调，基本解决了几年来没有解决的疑难问题，推动全区电信网间互联和网间结算走向规范化。
【服务监督】落实《电信条例》和《电信服务质量监督管理暂行办法》、《电信用户申诉处理暂行办法》，加大监管力度，实行服务质量通告制度，并支持和鼓励电信企业加强自律、改善服务。注重提高电信用户的维权意识。“3·15”期间开展宣传活动，向群众发放固定电话、移动电话、无线寻呼、数据通信、租用电路、电话声讯服务质量标准500余份，现场受理用户投诉11件，其中涉及固定业务7件、移动业务3件、声讯业务1件，并及时交有关电信公司认真处理，切实维护了消费者的合法权益。
【通信建设市场管理】针对年初通信建设市场秩序混乱问题，主动与地方建设主管部门和有关地方政府协调，明确了通信建设管理责任。对一些地区出现的擅自进行通信管道建设和光缆施工行为，组织人员多次现场调查、取证，及时规范呼和浩特市等地的通信管道建设行为。出台《内蒙古自治区通信线路建设管理暂行规定》，为电信运营企业进行通信线路建设提供依据。按照全国通信建设管理会议要求，从8月到年底，集中开展了通信建设市场秩序专项整顿工作，重点对通信建设的设计、施工、监理、招投标等进行严格管理，规范通信建设行为。内蒙古电信、联通、移动等公司对1999年以来的1 123个工程项目进行自查，其中发现违规工程67项，自查纠正62项，整改率达93%。在抽查中对未整改的及时下发整改通知。
【信息安全管理】信息安全直接关系国家安全。建立全区电信企业信息安全管理联动反映体系，督促企业健全信息安全管理制度，落实技术保障措施和防范措施，重点加强经常性的信息安全检查。先后对呼和浩特市数据多媒体通信局和各网站开办的BBS以及内蒙古电信、移动、联通公司的计算机网络和信息安全进行了检查。针对手机短信息发布存在的发布程序不规范、把关不严、信息内容杂乱等问题，责成内蒙古移动和联通公司健全完善信息发布管理制度，指定专人负责日常信息发布的监督管理工作，有效地规范了短信发布行为，消除了潜在隐患。
【码号资源管理】开展全区通信码号资源和网络规划数据调查，依据《〈电信网码号资源管理办法〉实施细则》，及时核配内蒙古电信和铁通公司本地电话网局号以及内蒙古电信无线本地环路系统电话网局号，并为区内环保、教育、医疗、保险等单位核配了专用码号，提高了电信网码号资源管理的科学性和规范性，确保各单位的正常发展。根据信息产业部要求，有计划地开展全区短号码资源清理调整工作，年内结束了包头、乌海、鄂尔多斯、巴盟和阿盟西部5个盟市的调查摸底工作。
【“十五”规划】在深入调研、掌握全区电信网络总体情况之后，经多方论证和征求意见，编制完成《内蒙古自治区电信业“十五”计划纲要》，提出全区电信业发展目标：到2005年底，主要发展指标达到或接近全国平均水平，为全区经济发展和信息化建设提供强有力的支撑。全区电信业务总量达到125亿元，年均增长率为25%；光缆线路总长度达到15万千米，长途自动交换机容量达到23万路端，固定电话交换机容量达到690万门，移动电话交换机容量达到700万门；全区电话用户超过1 000万户，电话普及率达到45%以上；90%以上的行政村通电话，累计达到13 000个，乡镇以上地区能够使用数据和多媒体通信服务。
【行业宣传】继续广泛宣传电信条例等法规及通信管理局的职能。3月25日起开展为期15天的宣传活动，在呼和浩特市各主要街道悬挂标语50余条，出动宣传彩车一辆，发放“学习电信条例指南”宣传卡10万余张，区内各主要新闻媒体分别作出关于电信监管的专题报道。5月17日，围绕“互联网：挑战、机遇与前景” 这一电信日主题，在《参考消息》（内蒙古地方版）、《内蒙古经济报》上加强互联网知识的宣传。《电信条例》颁布一周年之际，组织全区电信企业开展纠集活动，对全区电信业的依法发展起到积极的促进作用。对于电信体制改革、网吧治理、通信建设市场整顿、信息安全、互联互通、作风建设、西部大开发等重点工作，在《人民邮电报》上发表新闻14篇。
【机关和队伍建设】针对刚刚建局的实际，大力加强基础工作建设，理顺内部工作关系，先后出台党风建设、基础管理、执法监督和专业规章等各类规章制度30余项。相继成立自治区战备应急通信办公室和中共内蒙古通信管理局机关党委。适应电信行业监管工作的需要大力加强学习，机关全体人员坚持每周利用两个小时的时间进行政治理论、政策法规及电信技术业务的集中学习，并重点学习了“三个代表”重要思想和江泽民在建党八十周年大会上的重要讲话。切实加强廉政建设，落实党风廉政建设责任制，根据《廉洁从政若干准则》的规定，对副处级以上干部1997年以来收受礼金、有价证券以及因私出国护照进行了清理，无违法违纪情况。贯彻党的十五届六中全会精神，出台措施改进机关工作作风，一是推行政务公开，建立网站作为公开的主要窗口，机构职能、责任人、工作依据、行政审批权限等全部向社会作了公开。二是推进电子政务建设，启用机关内部办公平台，除重要文件外，机关内部一般不再形成纸介质公文和资料，基本实现无纸化办公。
【存在问题】1.电信法规及其配套措施不够健全和完善，给监管工作带来困难，一定程度上影响了监管质量。2.监管力量明显不足，难以适应电信市场不断发展和进一步加大监管力度的要求。3.企业自律和规范意识不强，各种违规行为时有发生，整顿和规范电信市场秩序的任务还很繁重。4.面对中国加入WTO的新形势，干部队伍的整体素质亟待提高，自身工作还不规范，管理力度不够强。

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局长：敖大明（蒙古族 3月任职）
【概况】2001年是中国新的电信管理体制初步确立、地方电信监管工作全面实施的第一年。全区电信业实现了持续健康快速发展，电信业务总收入完成45.5亿元，比上年增长21%；电话用户总数达467万户，一年增加144万户；全区电话普及率达20.8部/百人，比上年提高7.2个百分点。
【通信能力与服务水平】全区电信市场竞争格局进一步深化，内蒙古电信、联通、移动、铁通、网通、吉通六大电信运营公司和大量中小型增值电信企业间的竞争激发极大地市场活力，各企业积极优化投资结构，大力开拓业务市场，全区电信业的整体通信能力和服务水平有新的提高。全区电信业累计完成固定资产投资53.2亿元，完成电信业务总收45.5亿元，较上年增长21%；光缆线路总长度达到4.5万公里；局用电话交换机容量达303万门，比上年增长18%；长途自动交换机容量达11.1万路端；移动通信能力增长迅速，GSM交换机容量达348万门，一年增加182万门，超过2000年前的总容量。全区电话用户总数达467万户，一年净增长144万户，相当于1998年前的总数。其中本地网固定电话用户258万户（城市电话用户203万户，增长20.2%；乡村电话用户55万户，增长35.8%），增长24.7%，移动电话用户209万户，比上年增加93.63万户，增长81.2%。公用电话达到7万部，增长45.8%。全区电话普及率达到20.8部/百人，较上年提高7.2个百分点；通电话的行政村达到9 328个，比重为68.4%，比上年提高14.2个百分点。全区计算机互联网用户达到16万户，比上年增长1.76倍。
【市场监管】从源头抓起，加强市场主体的准入审查和日常管理，对2000年度电信业务经营许可证进行年检，51家寻呼公司年检合格，9家不合格，10家寻呼公司和2家800Mhz集群电话经营单位注销。依法开展业务审批，新批准7家ISP、15家经营性ICP从事计算机信息服务业务，83家非经营性的ICP得到备案。3月，会同物价部门平稳地落实了电信资费的结构性调整，取消电信业务附加费，大幅度降低了出租电路费和因特网业务资费，初步解决电信资费结构不合理的问题。随后组织人员深入基层电信市场，对电信运营企业贯彻执行国家资费政策和明码标价制度的情况进行专项检查。针对移动通信市场利用资费开展恶性竞争的违规问题，多次召开规范移动通信市场秩序专题会议，责令电信运营商停止一切违规经营行为，依法开展竞争。对于严重的违规行为，依据《电信条例》和国家有关法规，对相关企业进行处罚，有效地控制 “价格战”的蔓延，维护电信市场的竞争秩序。强化电信终端市场管理，深入推行电信终端设备销售、维修许可证制度，落实话机“三包”制度，完成电信终端设备市场的清理整顿任务，全年共核发销售许可证380个、维修许可证39个，保证电信终端设备符合入网标准和维修资质，维护了用户的合法权益。
【网吧治理】网吧清理整顿是国务院整顿和规范市场经济秩序的一项重要内容，按照信息产业部和自治区政府的部署，从5月开始用5个多月的时间，会同公安、文化、工商部门在全区开展网吧清理整顿工作，出台《内蒙古自治区〈互联网上网服务营业场所管理办法〉实施细则》，全区依法取缔176家“黑网吧”，责令680家网吧限期整改，2 225家网吧获准重新登记，网吧总数较清理前削减1 054家，根本改变网吧过多过滥的状况。组织人员历时两个月，行程近万里，赴全区12个盟市及部分旗县对获准经营的网吧业主进行经营、安全管理培训，共举办培训班13期，1 190名网吧业主受到教育。
【网间互联】网间互联是电信竞争的基础，也是社会各界关注的焦点。在掌握全区电信网间互联状况的基础上，建立互联监管组织体系和工作例会制度，严格按照《电信条例》及有关电信网间互联的规定，解决了网间互联程序不透明、互联开通时间长、网间结算周期长以及专用网和公用网联网后违规开通新业务的问题，有力地推动了中国联通内蒙古分公司CDMA网与其它公用电信网、铁通内蒙古公司与内蒙古电信公司等各电信网络间的互联，互联后的网络运行稳定。针对电信网间未结算费用数额巨大、影响企业发展的问题，从7月中旬开始集中三个月的时间开展全区电信网间结算遗留问题的清理整顿工作，全区网间有争议的结算费用由清理前近亿元锐减到三百多万元，通过后期的现场办公和多方协调，基本解决了几年来没有解决的疑难问题，推动全区电信网间互联和网间结算走向规范化。
【服务监督】落实《电信条例》和《电信服务质量监督管理暂行办法》、《电信用户申诉处理暂行办法》，加大监管力度，实行服务质量通告制度，并支持和鼓励电信企业加强自律、改善服务。注重提高电信用户的维权意识。“3·15”期间开展宣传活动，向群众发放固定电话、移动电话、无线寻呼、数据通信、租用电路、电话声讯服务质量标准500余份，现场受理用户投诉11件，其中涉及固定业务7件、移动业务3件、声讯业务1件，并及时交有关电信公司认真处理，切实维护了消费者的合法权益。
【通信建设市场管理】针对年初通信建设市场秩序混乱问题，主动与地方建设主管部门和有关地方政府协调，明确了通信建设管理责任。对一些地区出现的擅自进行通信管道建设和光缆施工行为，组织人员多次现场调查、取证，及时规范呼和浩特市等地的通信管道建设行为。出台《内蒙古自治区通信线路建设管理暂行规定》，为电信运营企业进行通信线路建设提供依据。按照全国通信建设管理会议要求，从8月到年底，集中开展了通信建设市场秩序专项整顿工作，重点对通信建设的设计、施工、监理、招投标等进行严格管理，规范通信建设行为。内蒙古电信、联通、移动等公司对1999年以来的1 123个工程项目进行自查，其中发现违规工程67项，自查纠正62项，整改率达93%。在抽查中对未整改的及时下发整改通知。
【信息安全管理】信息安全直接关系国家安全。建立全区电信企业信息安全管理联动反映体系，督促企业健全信息安全管理制度，落实技术保障措施和防范措施，重点加强经常性的信息安全检查。先后对呼和浩特市数据多媒体通信局和各网站开办的BBS以及内蒙古电信、移动、联通公司的计算机网络和信息安全进行了检查。针对手机短信息发布存在的发布程序不规范、把关不严、信息内容杂乱等问题，责成内蒙古移动和联通公司健全完善信息发布管理制度，指定专人负责日常信息发布的监督管理工作，有效地规范了短信发布行为，消除了潜在隐患。
【码号资源管理】开展全区通信码号资源和网络规划数据调查，依据《〈电信网码号资源管理办法〉实施细则》，及时核配内蒙古电信和铁通公司本地电话网局号以及内蒙古电信无线本地环路系统电话网局号，并为区内环保、教育、医疗、保险等单位核配了专用码号，提高了电信网码号资源管理的科学性和规范性，确保各单位的正常发展。根据信息产业部要求，有计划地开展全区短号码资源清理调整工作，年内结束了包头、乌海、鄂尔多斯、巴盟和阿盟西部5个盟市的调查摸底工作。
【“十五”规划】在深入调研、掌握全区电信网络总体情况之后，经多方论证和征求意见，编制完成《内蒙古自治区电信业“十五”计划纲要》，提出全区电信业发展目标：到2005年底，主要发展指标达到或接近全国平均水平，为全区经济发展和信息化建设提供强有力的支撑。全区电信业务总量达到125亿元，年均增长率为25%；光缆线路总长度达到15万千米，长途自动交换机容量达到23万路端，固定电话交换机容量达到690万门，移动电话交换机容量达到700万门；全区电话用户超过1 000万户，电话普及率达到45%以上；90%以上的行政村通电话，累计达到13 000个，乡镇以上地区能够使用数据和多媒体通信服务。
【行业宣传】继续广泛宣传电信条例等法规及通信管理局的职能。3月25日起开展为期15天的宣传活动，在呼和浩特市各主要街道悬挂标语50余条，出动宣传彩车一辆，发放“学习电信条例指南”宣传卡10万余张，区内各主要新闻媒体分别作出关于电信监管的专题报道。5月17日，围绕“互联网：挑战、机遇与前景” 这一电信日主题，在《参考消息》（内蒙古地方版）、《内蒙古经济报》上加强互联网知识的宣传。《电信条例》颁布一周年之际，组织全区电信企业开展纠集活动，对全区电信业的依法发展起到积极的促进作用。对于电信体制改革、网吧治理、通信建设市场整顿、信息安全、互联互通、作风建设、西部大开发等重点工作，在《人民邮电报》上发表新闻14篇。
【机关和队伍建设】针对刚刚建局的实际，大力加强基础工作建设，理顺内部工作关系，先后出台党风建设、基础管理、执法监督和专业规章等各类规章制度30余项。相继成立自治区战备应急通信办公室和中共内蒙古通信管理局机关党委。适应电信行业监管工作的需要大力加强学习，机关全体人员坚持每周利用两个小时的时间进行政治理论、政策法规及电信技术业务的集中学习，并重点学习了“三个代表”重要思想和江泽民在建党八十周年大会上的重要讲话。切实加强廉政建设，落实党风廉政建设责任制，根据《廉洁从政若干准则》的规定，对副处级以上干部1997年以来收受礼金、有价证券以及因私出国护照进行了清理，无违法违纪情况。贯彻党的十五届六中全会精神，出台措施改进机关工作作风，一是推行政务公开，建立网站作为公开的主要窗口，机构职能、责任人、工作依据、行政审批权限等全部向社会作了公开。二是推进电子政务建设，启用机关内部办公平台，除重要文件外，机关内部一般不再形成纸介质公文和资料，基本实现无纸化办公。
【存在问题】1.电信法规及其配套措施不够健全和完善，给监管工作带来困难，一定程度上影响了监管质量。2.监管力量明显不足，难以适应电信市场不断发展和进一步加大监管力度的要求。3.企业自律和规范意识不强，各种违规行为时有发生，整顿和规范电信市场秩序的任务还很繁重。4.面对中国加入WTO的新形势，干部队伍的整体素质亟待提高，自身工作还不规范，管理力度不够强。

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