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2002卷

  • 扶贫
  • 【领导名录】
    主  任:云才晓(蒙古族)
    副主任:白长江(蒙古族)
            周立群
    【扶贫开发组织领导】根据国务院扶贫开发领导小组《关于做好2001年扶贫开发工作的通知》精神,4月10日自治区党委副书记王占主持召开自治区扶贫开发领导小组第一次全体会议,总结2000年扶贫开发工作,研究确定2001年扶贫开发工作的目标和具体措施。4月17日召开全区扶贫开发工作电视电话会议,全面部署2001年工作。4月22日,自治区党委书记刘明祖主持召开第344次常委会会议,决定从是年起,在全区贫困人口相对集中的贫困嘎查村实施“千村扶贫开发工程”。5月28日召开自治区扶贫开发领导小组第二次全体会议。6月4日,召开第348次常委(扩大)会议,学习传达党中央扶贫开发工作会议精神,研究讨论全区贯彻落实意见。7月10日至11日,召开由各盟市党政一把手和分管领导参加的全区扶贫开发工作会议,自治区党委书记刘明祖和自治区主席乌云其木格到会做重要讲话。自治区党委书记储波听取扶贫工作汇报,并做重要指示。全区扶贫开发工作会后,各盟市分别召开不同规模的扶贫开发工作会议,传达贯彻党中央扶贫开发工作会议和自治区有关会议精神,层层落实各项工作任务和扶贫开发工作责任制。
    【实施“千村扶贫开发工程”】按照国务院《中国农村扶贫开发纲要(2001~2010年)》和国务院扶贫开发领导小组《关于做好2001年扶贫开发工作的通知》精神,在认真总结通辽市“百村扶贫工程”经验的基础上,自治区提出从2001年开始在全区组织实施“千村扶贫开发工程”,并作为“十五”期间扶贫开发的主干工程来抓。“千村扶贫开发工程”的主要内容是:从是年开始,选择5 000个重点贫困嘎查村(占全区行政嘎查村的三分之一)作为扶持对象,用6年的时间,集中人力、物力、财力,因地制宜按照“以水为主,水、电、田、林、路综合治理”的原则,重点考虑农田草牧场等各种因素,缺什么补什么,从根本上改善这些地区的生产生活条件。总体上平均向每个重点嘎查村投入100万元资金。自治区计划投入85万元,其中财政扶贫资金15万元,以工代赈资金20万元,信贷扶贫资金50万元,各盟市、旗县、乡、村及群众自筹安排15万元。自治区各有关部门的资金也都向自治区重点贫困嘎查倾斜,并制定相应的优惠政策。移民扶贫开发也纳入自治区“千村扶贫开发工程”。是年,自治区确定600个重点贫困嘎查村作为“千村扶贫开发工程”试点,集中人力、物力、财力,派干部、带资金、定项目、达标准、见实效,为整村稳定解决温饱创造必要的条件。
    【《内蒙古自治区扶贫开发规划(2001~2010年)》】根据《中国农村扶贫开发纲要(2001~2010年)》,结合自治区的实际,在充分调查研究的基础上,研究制订《内蒙古自治区扶贫开发规划(2001~2010年)》(讨论稿)。《规划》在总结全区“三七”脱贫攻坚计划成绩、经验及面临困难的基础上,提出全区扶贫开发工作今后十年奋斗目标,明确今后的扶持范围、对象及采取的主要措施。
    【扶贫开发重点县工作】根据国家在“八七”脱贫攻坚计划结束后对新时期扶贫开发政策进行适当调整的实际,把争取国家扶贫工作重点县工作作为一件头等大事来抓,确保新一轮扶贫开发阶段全区国家重点县数量不减,扶贫资金投入不减,各项优惠政策不减。为做好重点县争取工作,扶贫办做了大量的扶贫数字测算,进行贫困原因的分析,针对全区的特殊情况和存在的实际困难,多次向国务院有关部门提出报告。从2000年开始扶贫办组成多个调研组分赴各地调查研究,以调研报告和文件等形式向国务院扶贫办反映全区扶贫开发工作的特殊性和实际困难。自治区党政领导和扶贫办领导也多次带队赴北京向国务院扶贫开发领导小组和国务院扶贫办作专题汇报。原自治区党委书记刘明祖、自治区政府主席乌云其木格分别带队赴北京,向国务院有关领导及国务院扶贫开发领导小组的主要领导作汇报,并联名向国务院副总理温家宝致信。自治区党委副书记王占、自治区政府副主席傅守正、郝益东和其他自治区有关领导也先后多次赴北京具体汇报。温家宝副总理在全区汇报材料上作了两次重要批示,要求给予照顾。在对上做好争取工作的同时,还按照自治区党委、政府的部署,配合自治区党委办公厅督查室督促协调与国务院扶贫开发领导小组各成员单位对口的自治区各有关部门作好对口汇报和争取工作,得到国家有关部门对全区的了解和支持。国家民委、国家统计局专门提出,申述自治区贫困程度,向国务院报告。请求给以关照和倾斜。国务院扶贫开发领导小组有关领导听取汇报后认为,内蒙古的贫困程度重于周边省区,表示在确定国家重点县时予以特殊考虑,在资金投入上重点向内蒙古倾斜。
    【扶贫资金项目管理】是年,自治区进一步加强对扶贫资金项目的监督、检查、管理。自治区在借鉴世行扶贫贷款项目管理经验的基础上,进一步建立和完善扶贫资金项目管理的各项规章制度,制定《“千村扶贫开发工程”提款报账管理暂行办法》和《“千村扶贫开发工程”项目验收管理暂行办法》,制定《扶贫开发城镇移民试点工程验收方案》,整理汇编《内蒙古自治区世行贷款扶贫项目管理制度和办法》。9月,组成4个督查小组,深入各盟市、旗县开展为期半个月的督促检查工作,重点检查“千村扶贫工程”实施情况和扶贫资金投入及到位情况。并对上年度财政扶贫资金项目进行跟踪抽查;对自治区审计厅提出的上年度扶贫资金审计报告中的问题,扶贫办专门发文要求各盟市、旗县逐项逐条认真落实纠正,并向自治区政府作整改专题报告,得到自治区政府领导的肯定。对15个世行项目旗县的世行贷款扶贫项目的资金也进行审计监督,有效地促进各项工程项目的落实。
    【移民扶贫开发】自治区扩镇移民扶贫开发工作结合全区“千村扶贫开发工程”,研究制定《2001年扶贫开发移民扩镇扩大试点实施方案》,试点旗县上年8个增加到了2001年的22个。自治区从财政扶贫资金中安排移民专项资金共4 400万元。在乌盟商都县召开全区移民扩镇现场会,采取现场培训的方式,总结推广商都县移民扩镇的经验、做法,为项目正常启动打下良好基础。在项目实施中严把规划设计、工程质量、安置验收三关,项目建设实行项目法人负责制、工程监理制和招投制,增加透明度,体现“公平、公开、公正”的原则。在资金管理上严格实行报账制,实现“专户管理、封闭运行、垂直下拨”。在对上年试点工程认真验收总结的基础上,加强对移民项目的监督、检查和指导工作,有效地促进试点工作的顺利进行。各盟市旗县也根据自身实际情况,积极筹措资金,在自愿的前提下,组织一些县、乡、村内部的地方小型移民工程,鼓励生存条件极差的农牧民寻找出路、寻求发展。
    【世行贷款扶贫】自治区世行贷款扶贫项目在大旱之年仍然坚持高标准、严要求,抓好对项目区项目建设落实工作,在提高项目建设质量和提高农户受益水平上下功夫。自治区项目办组织检查组分别对较差的项目旗县进行专门的检查和整改,开展盟市旗县交叉纪检工作,有效地促进世行项目工作的顺利进行。为加强世行工作,树立典型,3月和9月份别在翁牛特旗和林西县召开全区世行工作现场会,推动和指导各项目旗县世行工作的健康发展。2001年实现报账1 544万美元,完成年度计划的115%,保证项目按期报账回笼资金。国务院扶贫办外资项目管理中心和世行项目检查团在3月、5月、8月和10月份别对全区的项目进行检查,均给予充分肯定和好评。经努力工作,积极争取世行同意全区在原有15个项目旗县的基础上,又新增6个项目旗县,新增世行贷款1 100万美元,加上地方配套资金,共计增加人民币1.8亿多元。新增的6个旗县,经过世行的评估论证,已顺利通过验收,同意项目开始启动实施。
    【社会扶贫】全区各地紧紧围绕“千村扶贫开发工程”确定的重点贫困嘎查村,继续推行单位包村、干部包户和富帮贫等各种行之有效的社会扶贫形式。各地把扶贫开发工作与学习“三个代表”重要思想和干部下基层活动结合起来,进一步完善定点扶贫工作责任制和领导干部联系贫困村、户制度。鼓励和支持伊利、蒙牛、宁城老窖等符合扶贫政策,具有偿还信贷资金条件,具有经济和社会效益,能有带动贫困地区和贫困户增加收入的“公司+农户”模式的种养业和农畜产品加工龙头企业参与扶贫,充分发挥它们经济辐射和市场导向作用。在引进资金和对口帮扶方面,争取到香港嘉道理基金会300万元资金援助,用于固阳县2个行政村的扶贫项目。全国人大常委会委员会办公厅投入60万元用于锡盟抗旱救灾和建设希望小学。北京内蒙古对口帮扶工作抓住西部大开发契机,加强对口经济技术协作。
    【救灾扶贫】由于全区连续遭受雪灾、旱灾、沙尘暴、鼠虫害等各种自然灾害,大部分地区特别是贫困地区群众的生产和生活遇到严重困难。针对严重灾情,全区扶贫部门按照自治区党委、政府的统一部署,把救灾扶贫作为当前工作的重点,采取各种有效措施,全力以赴开展救灾扶贫工作。自治区共直接投入抗旱救灾财政扶贫资金2 900多万元,并从2002年度财政扶贫资金中预支2 400万元专项用于锡盟等重灾地区的紧急抗旱救灾。救灾扶贫资金主要用于保基础母畜、购买饲草料、修建棚圈、种植反季节大棚蔬菜以及人畜饮水等生产自救项目。对资金到位、使用情况进行专项督查,为灾区“确保群众生活温饱”和“确保牲畜安全过冬”起到积极作用。
    【科技扶贫】自治区从财政扶贫资金中安排科技扶贫资金共计1 540万元,重点实施牲畜“种子工程”和农科教结合扶贫项目,开展4个科技扶贫试点旗县的项目续建、完善和检查验收工作,新增加2个科技扶贫试点旗和7个旗县的科技扶贫示范项目。全区共培训农牧民138.3万人,自治区开展各类科技培训共15期,培训15 00多人。

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  • 扶贫
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    主  任:云才晓(蒙古族)
    副主任:白长江(蒙古族)
            周立群
    【扶贫开发组织领导】根据国务院扶贫开发领导小组《关于做好2001年扶贫开发工作的通知》精神,4月10日自治区党委副书记王占主持召开自治区扶贫开发领导小组第一次全体会议,总结2000年扶贫开发工作,研究确定2001年扶贫开发工作的目标和具体措施。4月17日召开全区扶贫开发工作电视电话会议,全面部署2001年工作。4月22日,自治区党委书记刘明祖主持召开第344次常委会会议,决定从是年起,在全区贫困人口相对集中的贫困嘎查村实施“千村扶贫开发工程”。5月28日召开自治区扶贫开发领导小组第二次全体会议。6月4日,召开第348次常委(扩大)会议,学习传达党中央扶贫开发工作会议精神,研究讨论全区贯彻落实意见。7月10日至11日,召开由各盟市党政一把手和分管领导参加的全区扶贫开发工作会议,自治区党委书记刘明祖和自治区主席乌云其木格到会做重要讲话。自治区党委书记储波听取扶贫工作汇报,并做重要指示。全区扶贫开发工作会后,各盟市分别召开不同规模的扶贫开发工作会议,传达贯彻党中央扶贫开发工作会议和自治区有关会议精神,层层落实各项工作任务和扶贫开发工作责任制。
    【实施“千村扶贫开发工程”】按照国务院《中国农村扶贫开发纲要(2001~2010年)》和国务院扶贫开发领导小组《关于做好2001年扶贫开发工作的通知》精神,在认真总结通辽市“百村扶贫工程”经验的基础上,自治区提出从2001年开始在全区组织实施“千村扶贫开发工程”,并作为“十五”期间扶贫开发的主干工程来抓。“千村扶贫开发工程”的主要内容是:从是年开始,选择5 000个重点贫困嘎查村(占全区行政嘎查村的三分之一)作为扶持对象,用6年的时间,集中人力、物力、财力,因地制宜按照“以水为主,水、电、田、林、路综合治理”的原则,重点考虑农田草牧场等各种因素,缺什么补什么,从根本上改善这些地区的生产生活条件。总体上平均向每个重点嘎查村投入100万元资金。自治区计划投入85万元,其中财政扶贫资金15万元,以工代赈资金20万元,信贷扶贫资金50万元,各盟市、旗县、乡、村及群众自筹安排15万元。自治区各有关部门的资金也都向自治区重点贫困嘎查倾斜,并制定相应的优惠政策。移民扶贫开发也纳入自治区“千村扶贫开发工程”。是年,自治区确定600个重点贫困嘎查村作为“千村扶贫开发工程”试点,集中人力、物力、财力,派干部、带资金、定项目、达标准、见实效,为整村稳定解决温饱创造必要的条件。
    【《内蒙古自治区扶贫开发规划(2001~2010年)》】根据《中国农村扶贫开发纲要(2001~2010年)》,结合自治区的实际,在充分调查研究的基础上,研究制订《内蒙古自治区扶贫开发规划(2001~2010年)》(讨论稿)。《规划》在总结全区“三七”脱贫攻坚计划成绩、经验及面临困难的基础上,提出全区扶贫开发工作今后十年奋斗目标,明确今后的扶持范围、对象及采取的主要措施。
    【扶贫开发重点县工作】根据国家在“八七”脱贫攻坚计划结束后对新时期扶贫开发政策进行适当调整的实际,把争取国家扶贫工作重点县工作作为一件头等大事来抓,确保新一轮扶贫开发阶段全区国家重点县数量不减,扶贫资金投入不减,各项优惠政策不减。为做好重点县争取工作,扶贫办做了大量的扶贫数字测算,进行贫困原因的分析,针对全区的特殊情况和存在的实际困难,多次向国务院有关部门提出报告。从2000年开始扶贫办组成多个调研组分赴各地调查研究,以调研报告和文件等形式向国务院扶贫办反映全区扶贫开发工作的特殊性和实际困难。自治区党政领导和扶贫办领导也多次带队赴北京向国务院扶贫开发领导小组和国务院扶贫办作专题汇报。原自治区党委书记刘明祖、自治区政府主席乌云其木格分别带队赴北京,向国务院有关领导及国务院扶贫开发领导小组的主要领导作汇报,并联名向国务院副总理温家宝致信。自治区党委副书记王占、自治区政府副主席傅守正、郝益东和其他自治区有关领导也先后多次赴北京具体汇报。温家宝副总理在全区汇报材料上作了两次重要批示,要求给予照顾。在对上做好争取工作的同时,还按照自治区党委、政府的部署,配合自治区党委办公厅督查室督促协调与国务院扶贫开发领导小组各成员单位对口的自治区各有关部门作好对口汇报和争取工作,得到国家有关部门对全区的了解和支持。国家民委、国家统计局专门提出,申述自治区贫困程度,向国务院报告。请求给以关照和倾斜。国务院扶贫开发领导小组有关领导听取汇报后认为,内蒙古的贫困程度重于周边省区,表示在确定国家重点县时予以特殊考虑,在资金投入上重点向内蒙古倾斜。
    【扶贫资金项目管理】是年,自治区进一步加强对扶贫资金项目的监督、检查、管理。自治区在借鉴世行扶贫贷款项目管理经验的基础上,进一步建立和完善扶贫资金项目管理的各项规章制度,制定《“千村扶贫开发工程”提款报账管理暂行办法》和《“千村扶贫开发工程”项目验收管理暂行办法》,制定《扶贫开发城镇移民试点工程验收方案》,整理汇编《内蒙古自治区世行贷款扶贫项目管理制度和办法》。9月,组成4个督查小组,深入各盟市、旗县开展为期半个月的督促检查工作,重点检查“千村扶贫工程”实施情况和扶贫资金投入及到位情况。并对上年度财政扶贫资金项目进行跟踪抽查;对自治区审计厅提出的上年度扶贫资金审计报告中的问题,扶贫办专门发文要求各盟市、旗县逐项逐条认真落实纠正,并向自治区政府作整改专题报告,得到自治区政府领导的肯定。对15个世行项目旗县的世行贷款扶贫项目的资金也进行审计监督,有效地促进各项工程项目的落实。
    【移民扶贫开发】自治区扩镇移民扶贫开发工作结合全区“千村扶贫开发工程”,研究制定《2001年扶贫开发移民扩镇扩大试点实施方案》,试点旗县上年8个增加到了2001年的22个。自治区从财政扶贫资金中安排移民专项资金共4 400万元。在乌盟商都县召开全区移民扩镇现场会,采取现场培训的方式,总结推广商都县移民扩镇的经验、做法,为项目正常启动打下良好基础。在项目实施中严把规划设计、工程质量、安置验收三关,项目建设实行项目法人负责制、工程监理制和招投制,增加透明度,体现“公平、公开、公正”的原则。在资金管理上严格实行报账制,实现“专户管理、封闭运行、垂直下拨”。在对上年试点工程认真验收总结的基础上,加强对移民项目的监督、检查和指导工作,有效地促进试点工作的顺利进行。各盟市旗县也根据自身实际情况,积极筹措资金,在自愿的前提下,组织一些县、乡、村内部的地方小型移民工程,鼓励生存条件极差的农牧民寻找出路、寻求发展。
    【世行贷款扶贫】自治区世行贷款扶贫项目在大旱之年仍然坚持高标准、严要求,抓好对项目区项目建设落实工作,在提高项目建设质量和提高农户受益水平上下功夫。自治区项目办组织检查组分别对较差的项目旗县进行专门的检查和整改,开展盟市旗县交叉纪检工作,有效地促进世行项目工作的顺利进行。为加强世行工作,树立典型,3月和9月份别在翁牛特旗和林西县召开全区世行工作现场会,推动和指导各项目旗县世行工作的健康发展。2001年实现报账1 544万美元,完成年度计划的115%,保证项目按期报账回笼资金。国务院扶贫办外资项目管理中心和世行项目检查团在3月、5月、8月和10月份别对全区的项目进行检查,均给予充分肯定和好评。经努力工作,积极争取世行同意全区在原有15个项目旗县的基础上,又新增6个项目旗县,新增世行贷款1 100万美元,加上地方配套资金,共计增加人民币1.8亿多元。新增的6个旗县,经过世行的评估论证,已顺利通过验收,同意项目开始启动实施。
    【社会扶贫】全区各地紧紧围绕“千村扶贫开发工程”确定的重点贫困嘎查村,继续推行单位包村、干部包户和富帮贫等各种行之有效的社会扶贫形式。各地把扶贫开发工作与学习“三个代表”重要思想和干部下基层活动结合起来,进一步完善定点扶贫工作责任制和领导干部联系贫困村、户制度。鼓励和支持伊利、蒙牛、宁城老窖等符合扶贫政策,具有偿还信贷资金条件,具有经济和社会效益,能有带动贫困地区和贫困户增加收入的“公司+农户”模式的种养业和农畜产品加工龙头企业参与扶贫,充分发挥它们经济辐射和市场导向作用。在引进资金和对口帮扶方面,争取到香港嘉道理基金会300万元资金援助,用于固阳县2个行政村的扶贫项目。全国人大常委会委员会办公厅投入60万元用于锡盟抗旱救灾和建设希望小学。北京内蒙古对口帮扶工作抓住西部大开发契机,加强对口经济技术协作。
    【救灾扶贫】由于全区连续遭受雪灾、旱灾、沙尘暴、鼠虫害等各种自然灾害,大部分地区特别是贫困地区群众的生产和生活遇到严重困难。针对严重灾情,全区扶贫部门按照自治区党委、政府的统一部署,把救灾扶贫作为当前工作的重点,采取各种有效措施,全力以赴开展救灾扶贫工作。自治区共直接投入抗旱救灾财政扶贫资金2 900多万元,并从2002年度财政扶贫资金中预支2 400万元专项用于锡盟等重灾地区的紧急抗旱救灾。救灾扶贫资金主要用于保基础母畜、购买饲草料、修建棚圈、种植反季节大棚蔬菜以及人畜饮水等生产自救项目。对资金到位、使用情况进行专项督查,为灾区“确保群众生活温饱”和“确保牲畜安全过冬”起到积极作用。
    【科技扶贫】自治区从财政扶贫资金中安排科技扶贫资金共计1 540万元,重点实施牲畜“种子工程”和农科教结合扶贫项目,开展4个科技扶贫试点旗县的项目续建、完善和检查验收工作,新增加2个科技扶贫试点旗和7个旗县的科技扶贫示范项目。全区共培训农牧民138.3万人,自治区开展各类科技培训共15期,培训15 00多人。

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