【领导名录】
局  长：赵广华
副局长：马永胜
        云大平（蒙古族）
【自治区旅游事业发展领导小组】2001年1月调整后的内蒙古自治区旅游事业发展领导小组成员共28名，组长周德海(自治区人民政府常务副主席)，副组长周维德(自治区人民政府副主席)，成员有盖文山（自治区人民政府办公厅副主任）、卢挺(原自治区旅游局局长，9月中旬赵广华局长接替卢挺为领导小组成员)、阿古拉(自治区党委宣传部副部长)等，领导小组办公室设在自治区旅游局，办公室主任由自治区旅游局局长兼任，副主任由自治区旅游局两位副局长兼任。
【全区旅游工作会议】4月25日至26日，自治区人民政府在呼和浩特召开2001年全区旅游工作会议。会议的主要内容是：贯彻国务院旅游发展工作会议精神，总结2000年全区旅游工作，部署2001年全区旅游工作，交流旅游工作经验，表彰先进单位和文明导游员。
    自治区政府主席乌云其木格出席会议开幕式并作重要讲话，副主席周维德作讲话、指示；自治区人大常委会副主任舍勒巴图、自治区政府主席助理冯士亮出席会议；原自治区旅游局局长卢挺作了题为《为实现旅游业“十五”计划目标开好局》的工作报告；各盟市分管旅游工作的盟市长，各盟市计委主任、旅游局局长，自治区有关委、办、厅、局和有关高校的负责人，重点旅游旗县（市）分管旅游工作的旗县（市）长，三星级以上饭店、国际旅行社、AAAA级旅游景区的主要负责人参加会议；自治区党委宣传部、政研室的负责人应邀出席会议；自治区主要新闻媒体的记者作现场采访报道。
【自治区主要领导关于发展旅游业的论述】2001年，自治区党委书记储波、自治区人民政府主席乌云其木格都对加快内蒙古旅游业发展多次作过重要论述。2001年8月，储波书记在包头、鄂尔多斯市、通辽、兴安盟、呼盟、锡盟、阿盟、赤峰、内蒙古森工集团考察时先后强调：“要加大第三产业发展力度，信息产业、金融证券保险业、旅游业这三个方面要着力加强。包头是全国旅游先进城市，包头的旅游资源包括民族风情、草原景色都还是很有特色的。要加大宣传力度”；“要大力发展运输业、商贸流通业、旅游业等传统第三产业，特别是旅游业。伊盟要在加强自然和人文旅游资源开发利用的同时，开发工业旅游”；“从第三产业来讲，要培育和发展区域旅游业。现在，各盟市、各旗县的人口不算多，没有适度的人口规模，第三产业发展比较难。发展第三产业，比较现实的就是搞旅游业……我们要充分发挥旅游资源优势，至少把附近的人吸引过来，首先搞好区域旅游。现在看来，发展旅游，主要应立足于国内旅游，国内旅游主要是区域旅游。如果再把疗养搞起来，多呆一段时间，除了住宿吃饭，还可适度开发一些旅游产品。发展旅游必须景点多，把一个地区的旅游资源都充分挖掘利用起来，这样我们的旅游业就会搞好”；“呼盟的旅游资源十分丰富，把第三产业继续做大应该说潜力很大。我们要打好这张生态牌，大力发展包括生态食品、生态产品、生态旅游等在内的生态产业。呼盟已列入国家八大资源开发区……有这么好的生态旅游资源，一定要充分利用好。搞旅游要靠炒作，国外是小题大做，无题也做，而我们是大题小做，有题不做。呼盟的草原风光、民族风情，实在是难得的旅游资源，关键是我们如何进行开发利用……现在，我们的旅游业还没有破题”；“要在大草原、大口岸、大湖泊上做文章，加大对外宣传力度，大造声势，努力把旅游业培育成为地区支柱产业。呼盟要打好生态和口岸两张”；“把锡盟建成京北绿色生态防线和绿色畜产品加工基地、能源原材料基地、草原旅游胜地和向北方开放的前沿阵地，完全符合锡盟的实际……要以草原特色旅游业为重点，努力提高面向生产和城乡居民消费的服务业……适应口岸扩大开放的需要，把二连浩特建设成为边境旅游城市”；“阿盟第二个优势是旅游资源丰富。阿盟有悠久的佛教文化，有独特的生态景观和浓郁的民族风情，而且离乌海、银川比较近，具备发展旅游业的条件。这些旅游资源如开发利用好，完全可以转化为经济优势”；“赤峰市旅游、金融、信息等新型产业的发展还比较滞后。赤峰市有很多旅游资源，有历史文化的、自然风光的、民族风情的，有很大的优势和发展潜力，要作为重点来抓”；“发展非林非木产业，在‘绿’、‘冷’和旅游业上做文章。要充分利用林区天然无污染的优越条件……要因地制宜发展森林旅游业，特别是生态旅游、冰雪旅游。林区有丰富的旅游资源，但因地处边疆，周围大城市较少，交通不便，发展旅游业有许多制约因素。海拉尔周边条件较好，可以加快发展，其它地区则要因地制宜，不宜投入过多”。储波书记在自治区第七次党代会报告中还强调：“大力发展具有我区特色和优势的服务业，使其成为推动经济增长的重要力量和扩大就业的重要渠道。以草原风光、历史文化、民族风情为主题，尽快开发出一批特色鲜明、内涵丰富、吸引力强的旅游产品，使旅游业成为我区服务业发展的重要增长点”。4月25日，自治区主席乌云其木格在全区旅游工作会议上作重要讲话。她说：“开好这次会议，对于促进我区旅游业在新的世纪里开好头、起好步，具有十分重要的意义。”就进一步加快自治区旅游业的发展，讲了几点意见。要点如下：“一、提高认识，增强加快旅游业发展的自觉性和紧迫感……首先要充分认识旅游业在我区国民经济全局中的重要地位……其次，要充分认识我区发展旅游业有得天独厚的条件和广阔的前景……第三，加快发展旅游业必须有抢抓机遇，乘势而上的竞争意识……，只要我们充分认识旅游业对促进经济社会发展的重要作用，真正把旅游业纳入经济社会发展的整体规划，象抓工业和农牧业那样抓旅游业的发展，以强烈的紧迫感和责任感，求真务实，积极推进，就一定能够把我区的旅游资源优势转变为经济优势，实现我区旅游业更快更好的发展”；“二、明确思路，努力提高旅游业发展的整体水平……第一，用‘特色’和‘精品’来构筑我区旅游业的发展框架……第二，用‘联合’和‘互补’来扩大我区旅游业发展的市场份额……第三，用‘市场’和‘开放’来增强我区旅游业发展的实力和活力”；“三、加强领导，为旅游业发展创造良好的宏观环境……一是要搞好规划，提高规划的科学性、指导性……二是要加大对旅游业发展的政策扶持力度……三是要努力提高旅游业的管理和服务水平……四是要搞好协调配合，形成发展旅游业的合力……五是要重视对外宣传，努力提高我区旅游业的知名度……进一步解放思想，更新观念，开拓进取，真抓实干，努力开创我区旅游工作的新局面，为使内蒙古早日进入我国旅游大区的行列而不懈奋斗”。
【自治区主席办公会议对旅游业发展的要求】2001年10月下旬，自治区主席乌云其木格主持召开自治区主席办公会议，专门听取全区旅游工作的汇报，安排部署下一步工作。会议强调，为进一步加快全区旅游业的发展，争取在“十五”期末使旅游业成为自治区国民经济的支柱产业，要突出抓好以下几项工作：一、进一步明确旅游业发展的指导思想和目标；二、制定科学的旅游业发展规划；三、广辟资金渠道，积极培育多元化的旅游市场投资主体；四、切实提高对发展旅游业工作的认识。会议审议并原则同意自治区旅游局提出的旅游业发展思路和工作重点，同时还议定了其它几个具体问题。自治区政府常务副主席周德海、副主席周维德及自治区有关部门的负责人出席会议。
【具体目标】2001年，自治区旅游工作的指导思想是：认真贯彻中共十五届五中全会、党中央经济工作会议和国务院旅游发展工作会议精神，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，继续贯彻落实自治区党委、政府关于加快旅游业发展的决定，围绕《内蒙古自治区旅游业发展“十五”计划和2020年远景目标规划》，实现入境旅游和国内旅游继续强劲增长、旅游管理水平和服务质量全面提高，以壮大产业规模为核心，以市场需求为导向，抓好全年工作，推动全区旅游工作在新的一年取得突破性进展。具体目标是：全年接待海外旅游者41万人次，旅游创汇1.36亿美元,分别比上年增长5.1%和7%；接待国内旅游者800万人次,旅游收入36亿元人民币,分别比上年增长10%和12%;全区旅游业总收入47亿元人民币,比上年增长10.8%。
【旅游收入】2001年，全区实际接待海外旅游者39.99万人次,比上年增长2.04%;旅游外汇收入1.37亿美元,比上年增长7.87%;国内旅游人数908万人次,比上年增长23.54%;国内旅游收入51.33亿元人民币,比上年增长59.26%;旅游业总收入62.60亿元人民币,比上年增长46.54%,相当于国内生产总值(GDP)的4.05%,比上年增加1个百分点,许多方面超过原定的具体目标。旅游业作为自治区国民经济新的增长点,正在进入全面加速期,呈现出强劲的发展势头。在自治区党委、政府大力发展旅游业的战略思想指导下，各盟市采取积极措施发展旅游业，形成全区旅游业大发展的新局面。
【成吉思汗陵旅游开发区概况】蒙古民族传统的秘葬文化，为这块辽阔而美丽的大草原增添了几分神秘，九曲黄河东西北三面环绕鄂尔多斯，万里长城从南边横断鄂尔多斯。这种封闭的环境为鄂尔多斯蒙古族文化传统的保留和继承发展以及民族文化的融合都创造了得天独厚的条件。以宫廷文化、祭祀文化、游牧文化和风俗文化为主要特征的鄂尔多斯蒙古族传统文化世代相传源源流长，坐落在鄂尔多斯高原上的成吉思汗陵是国内外有重要影响的帝王陵，它位于鄂尔多斯市伊金霍洛旗境内，距市府所在地65公里，建于1956年，陵园面积为55 000平方米，1982年被列为全国重点文物保护单位，也是市以及自治区在国内外有重大影响的人文旅游资源。2001年4月被评为AAAA级国际旅游景区。以成陵为亮点进行旅游资源的开发与建设不仅具有远大的潜力和广阔的发展前景，而对于挖掘整理、弘扬展示、完整地保留和继承富有特色的鄂尔多斯文化以及推进鄂尔多斯乃至自治区旅游业的形成和发展，进一步提高自治区和鄂尔多斯在国内外的知名度，促进民族团结进步，带动整个地区经济的快速发展，都具有十分重要的现实意义。目前作为旅游景区来讲，远远不能满足游客的需求：一是产品类型较为单一。主要以成吉思汗陵宫的旅游观光为主，兼以民族风情旅游和参与性娱乐活动（如成吉思汗祭祀大典、苏勒德祭祀活动、那达慕大会、成吉思汗行宫度假、鄂尔多斯婚礼表演、骑马等），缺乏多样性，难以满足游客的多种需求；二是产品缺乏创新与设计。从产品生命周期上讲，多数旅游产品仍处于导入期，没有完整的体系；三是现有文化旅游产品未能深入挖掘极深的鄂尔多斯蒙古族文化和旅游资源；四是产品分布较为杂乱，为游客提供旅游体验的建筑、景点、服务设施等主要集中于成吉思汗陵宫周围小的范围内，缺乏系统规划与布局；五是客源市场以国内游客为主，海外游客极少；六是由于景点少、消费基础不多等因素，游客在成陵停留的时间短，消费不高。鉴于上述情况，市委、市政府决定设立成陵旅游开发区，设立成陵旅游开发区的目的是从实施西部大开发战略，从鄂尔多斯更加长远的高度出发，作出的一项重大决策。
【旅游区规划】充分发挥成陵丰富的文化旅游资源，开发成陵旅游产品，2000年上半年聘请北京大学旅游开发与规划研究中心专家组制定了《成陵旅游开发区总体规划》和《成陵旅游开发区可行性研究报告》。2000年12月，市委、市政府批复。根据旅游区总体规划景区控制面积为80平方公里，以现有成陵陵宫为核心，呈同心圈层向外辐射，形成“二道、三区、八点”的空间布局。二道：神道从大门到牌楼1.5公里，风景道围绕现有巴音昌呼格草原约16.2公里；三区：文物保护观光游览区（10平方公里）、生态恢复保护区（21平方公里）、视觉景观控制区（49平方公里）；八点主要分布在文物保护观光游览区和生态恢复保护区内。即：灵包观光游览区、游客活动中心、游客教育中心、八白室祭祀场、那达慕会场、达尔扈特民俗村、帐篷营地、骏马奔驰气车越野俱乐部。开发建设项目主要有三部分：一是基础设施建设；二是景区生态建设；三是旅游景区的景点建设。客源市场分析通过对成吉思汗陵游客的问卷调查，到访成吉思汗陵的游客主要来自自治区以外，伊旗内的游客仅占10%，旗外的游客占了90%。因此，成陵的现有客源市场可划分为：
一级客源市场：内蒙古东胜、包头市、呼和浩特市、内蒙古其他地区、陕西西安市、延安市、榆林市。二级客源市场：陕西其它地区、山西、宁夏、上海、天津、江苏、浙江、广东、青海、新疆。三级客源市场：国内其他地区。四级客源市场：蒙古国、港澳、美国、日本、加拿大、澳大利亚等海外地区。游客规模及经济效益分析2000年成陵游客为13万人次，2000～2002年，游客每年以30%的速度增长，2003～2005年，游客每年以20%的速度增长，到2005年，游客43万人次。每人消费200元，每年旅游收入可达8 000万余元。规划期限规划年限为2000～2005年，分两期建设。第一期：2000～2002年，主要进行两道及游客活动中心、游客教育中心、八白室祭祀场等文化旅游项目组建设。第二期：2003～2005年，主要进行汽车越野俱乐部、马术活动中心等运动旅游项目组建设。两期总投资额为1.9亿元。工作进展情况目前开发区勘界、土地调研、附着物登记、基础设施建设的单体设计工作已就绪，《详细规划》已经专家组论证通过。开发区各项工作已进入实施阶段。
【旅游产业】2001年末，全区共有旅行社139家，其中国际社29家，国内社110家；旅游涉外饭店近300家，其中星级饭店108家（五星级1家、四星级3家、三星级23家、二星级62家、一星级19家）；旅游景区（点）100多处，其中AAAA级旅游区（点）4处、AAA级旅游区（点）3处、AA级旅游区（点）21处、A级旅游区（点）4处；旅游汽车公司9家，旅游商品定点生产厂家6家。全区共有旅游企事业单位500多家，旅游直接从业人员逾5.5万人，其中：国际旅游直接从业人员14 132人，社会旅馆业直接从业人员33 274人，国内旅行社和其他旅游企事业、旅游行政人员共8 000余人；全区住宿设施和国际旅行社拥有固定资产45.09亿元，全区共有客房数50 846间。
【主题活动】配合国家旅游局推出的2001中国体育健身游活动，充分依托内蒙古的旅游特色，由自治区旅游局主办、各盟市旅游局承办，在全区范围内举办2001内蒙古体育健身游主题活动；以主题活动和走出去促销为重点，重点开发拓展旅游市场。5月1日，在锡林郭勒盟多伦县举办2001内蒙古体育健身游首游式。在旅游旺季，全区各地以草原那达慕为主要形式举办了一系列活动。主要有：内蒙古第十二届草原旅游那达慕大会、“卓达杯”呼伦贝尔国际那达慕大会、锡林郭勒盟热气球那达慕大会、赤峰克什克腾草原文化旅游节、鄂尔多斯首届响沙湾旅游形象小姐评选及摄影艺术大赛、阿拉善盟额济纳金秋胡杨林观赏及那达慕大会等。通过一系列活动，丰富内蒙古旅游产品内容，在国内外旅游市场产生极强的轰动效应，提高内蒙古旅游的知名度。
【市场开发】针对自治区重点客源市场，自治区旅游局组织主要旅游地区的旅游局、旅游企业参加由国家旅游局统一组织的日本、香港、英国等三处国际旅游交易会，并组织全区6家旅游企业赴韩国进行旅游促销考察，通过现场发送宣传材料、新闻发布会、企业洽谈等多种形式宣传内蒙古独特的草原风光和浓郁的民族风情，并与主要客源国的旅游企业签订多项旅游合作协议。还重点抓国内旅游促销工作，组织重点旅游地区的旅游局和旅游企业组成专业旅游促销团参加大连北方旅游交易会、成都中国国内旅游交易会、昆明国际旅游交易会。通过整体设计、统一布展、采取实物展示与风情表演等形式，集中生动地展示内蒙古的旅游特色，给国内外旅行商和游客留下深刻的印象，树立内蒙古作为“中国特色旅游目的地”的形象。邀请香港、美国及北京、浙江等地旅游界、新闻界的人士来全区考察、访问和采访，扩大内蒙古旅游地对外影响和知名度。
【总体规划编制的前期工作】自治区旅游局深入开展全区旅游资源、基础设施、产业运行等情况的调查和资料整理工作，建立全区旅游业基本情况资料体系，为编制规划奠定了基础；加强了对重点盟市、重点旗县（市）、重点旅游景区（点）开发规划的指导和管理工作，提高了各类规划的编制水平和可操作性。按照自治区领导的指示，自治区旅游局与自治区计委综合分析自治区发展旅游业的各种有利和不利条件，认为当前和今后一段时间全区旅游业加速发展的条件是成熟的，在“十五”末成为支柱产业的目标是可以实现的。自治区旅游局重新测算了“十五”期间全区旅游业发展的主要经济指标，具体是：到2005年，全区旅游业总收入146.6亿元,年均增长27.96%,旅游业总收入相当于全区国内生产总值的6.8%。其中，接待海外旅游者人数50.02万人次，年均增长5%；国际旅游创汇1.85亿美元(折合人民币 15.34亿元)，年均增长7.89%；国内旅游人数1 500万人次，年均增长15.33%；国内旅游收入131.25亿元，年均增长32.42%。为保证规划目标的实现，根据各盟市旅游业的现状和发展条件进行指标分解。
【实施精品战略】全区各级政府、各级旅游行政管理部门把实施旅游精品战略作为全区旅游工作的重中之重来抓，首先是认真抓旅游规划工作。自治区旅游局在认真指导盟市、旗县旅游发展规划的基础上，将规划工作更深入一步，指导成吉思汗陵、响沙湾、格根塔拉、库布齐沙漠生态旅游区等重点旅游区（点）编制旅游开发建设规划。其次是强化旅游建设的前期准备工作。自治区基本建设计划安排500万元用于各地区建设项目的前期费用，大部分重点旅游区都认真编制建设规划和可行性研究报告，提高旅游区规划开发的档次和水平。再次是积极争取国家的旅游投入。经自治区旅游局与自治区计委、财政厅共同努力，全年全区共争取到8 500万元旅游国债资金、220万元旅游发展基金用于阿尔山温泉旅游度假区等10个重点旅游区的基础建设，并建立“内蒙古自治区旅游建设重点项目库”。经自治区各级政府、旅游部门的共同努力，一些区内外企业已在呼和浩特市、阿拉善盟、鄂尔多斯市、呼伦贝尔盟等地投资开发旅游资源并取得明显的进展。全年全区旅游建设项目通过招商引资、政府投入、企业自筹等共投入资金近4亿元，为重点旅游区（点）建设引进可观的财源。
【行业管理】以全面贯彻《内蒙古自治区旅游管理条例》为重点，以推行国家旅游行业标准和法规为手段，全区各级旅游管理部门认真开展旅游市场治理整顿等一系列的旅游行业管理工作。首先是认真抓旅行社管理。按照《旅行
            内蒙古自治区已评等级旅游景区(点)名录

社管理条例》，建立健全旅行社审批制度和程序；按照国家旅游局的统一部署，开展全区旅行社业务年检，在内蒙古日报发布通过年检的旅行社名单，收到良好效果。其次是强化导游员管理，组织全区导游员进行年检培训和考试，对考试不合格的导游员采取暂停上岗、集中学习提高的管理措施。再次是加强旅游星级饭店管理，按照《旅游星级饭店的划分与评定》国家标准和相关程序，将一、二星级饭店的评定权下放给各盟市旅游局。全年新评星级饭店40家，使全区星级饭店总数达108家，结构更加合理，布局趋于平衡，为旅游业的发展奠定基础。第四是组织开展旅游区（点）质量等级评定，全年评定AAAA级、AAA级、AA级、A级旅游区（点）共29个，极大地推动了全区各类旅游区（点）软硬件建设和服务质量、管理水平的提高。
【精神文明建设】与自治区文明办、建设厅、环保局联合开展创建文明风景区竞赛活动和争做文明导游员活动，评选出自治区级十佳导游员。兴安盟阿尔山旅游度假区被国家授予第四批“全国文明风景旅游区示范点”称号，呼伦贝尔盟国际旅行社的咏梅和内蒙古青年旅行社的伦雪峰获得“全国文明导游员”称号。开展全区旅游行业职业道德教育主题培训活动，向全区各级旅游从业人员倡导文明服务、公平竞争，共同创建文明、热情的旅游环境。以优化旅游城市环境、规范旅游服务为中心，重点组织呼和浩特、满洲里、赤峰、阿尔山积极开展创建“中国优秀旅游城市”活动，并已取得显著成绩。
【旅游业务培训】以业务培训为主要方式，全面提高旅游职工队伍的整体素质。认真严格地组织进行导游员资格、旅行社经理资格的培训与考试工作，保证两项资格考试的公正、有序进行。结合资格考试，自治区旅游局指导旅游培训中心举办导游员、旅行社经理资格认证考试培训班。自治区旅游局还组织旅游院校、培训中心开展各种旅游专业培训，提高不同层次旅游从业人员的业务素质。全年共培训各类旅游从业人员1 906人，促进全区旅游从业人员队伍素质的稳步提高。
【存在问题】全区旅游业的发展还不平衡；旅游市场秩序还有诸多问题，旅游服务质量还不尽如人意，特别是边境旅游市场秩序的治理整顿工作仍然任重道远；旅游业发展的相关法规、政策不完善，旅游管理体制还不能适应旅游业的发展；旅游各要素（行、游、住、食、购、娱）的发展在数量结构和布局上不够协调；旅游产品开发滞后，文化内涵挖掘不够；受气候条件制约，旅游淡旺季明显，而淡季旅游的开发至今没有大的突破。