自治区党委书记储波在全区经济工作会议上的讲话

（2006年12月25日）

    这次全区经济工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党中央经济工作会议精神，总结2006年经济工作，研究部署2007年经济工作任务。下面，我讲四个问题。
    一、准确把握党中央经济工作会议的精神实质
    前不久召开的党中央经济工作会议，是党的十六届六中全会之后党中央召开的一次重要会议。胡锦涛总书记、温家宝总理在会上分别作了重要讲话。党中央领导的重要讲话，具有很强的思想性、政策性、指导性和针对性，对于我们进一步统一思想、认清形势、把握大局，做好明年的经济工作，具有十分重要的指导意义。我们必须结合实际，全面准确地理解和把握党中央经济工作会议的精神实质。
    胡锦涛总书记的讲话精神，主要体现在四个方面：
   （一）对当前国内经济形势和国际经济环境进行了深入透彻分析。一是深入分析了今年以来我国经济发展的大好形势。讲话指出，今年以来，我国国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，发展势头进一步趋好，呈现出增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的态势，实现了“十一五”时期的良好开局，向全面建设小康社会目标又迈出了坚实一步。二是深入分析了经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。讲话指出，在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的突出矛盾和问题，概括起来是“五个依然”，即农业基础依然脆弱和农民增收难度加大，投资反弹并引发经济波动的风险依然存在，经济增长付出的代价依然过大，国际收支不平衡的矛盾依然突出，影响社会和谐稳定的因素依然较多。三是深入分析了我国经济建设的宏观环境和发展趋势。讲话指出，世界经济可望继续较快增长，增长格局继续发生变化，国际贸易和跨国投资发展势头良好，区域经济合作不断深化，社会发展和环境保护问题更加突出。与此同时，国际能源资源价格高位波动，全球经济失衡矛盾突出，贸易保护主义加剧。我们所处的国际经济环境，既面临着良好机遇，也面对着严峻挑战，总体上仍然是机遇大于挑战。
   （二）对贯彻落实科学发展观的体会作了深刻系统总结。讲话指出，一年来，各地各部门认真贯彻落实科学发展观，认识上有了新提高，政策上有了新举措，实践上有了新发展。概括起来是“六个必须”，即必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，必须坚持把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置，必须在优化结构中促进总量平衡，必须把促进国际收支平衡作为保持宏观经济稳定的重要任务，必须不断强化企业激励机制和约束机制，必须坚持促进经济社会协调发展。这“六个必须”归结到一点，就是要不断深化对科学发展观的认识，不断丰富科学发展观的内涵，不断完善落实科学发展观的政策体系，努力开创科学发展的新局面。
   （三）对明年经济工作的目标任务作了明确具体部署。讲话指出，做好明年经济工作，必须坚持“四个着力”，即着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题。正确处理“两个关系”，即投资与消费的关系，内需和外需的关系。努力实现“三个相协调”，即速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。重点做好“八个坚持的工作”，即坚持加强和改善宏观调控，保持和扩大经济发展的良好势头；坚持以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设；坚持以节约资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级；坚持提高自主创新能力，加快建设创新型国家；坚持落实区域发展总体战略，推进城镇化健康发展；坚持深化体制改革，加快形成落实科学发展观的体制机制保障；坚持互利共赢的开放战略，提高对外开放水平；坚持以人为本，不断促进社会和谐。
   （四）对加强和改善党对经济工作的领导提出了新的要求。讲话指出，贯彻落实科学发展观，加强和改善党对经济工作的领导，各级领导干部必须加强学习、提高能力：一是要学习现代经济知识，提高驾驭市场经济的能力；二是要学习科技知识，提高推进自主创新的组织领导能力；三是要学习社会管理知识，提高管理社会的能力；四是要学习法律知识，提高依法办事的能力。同时，要认真学习马克思主义哲学，学习辩证唯物主义和历史唯物主义，学会运用马克思主义的立场、观点、方法认识、分析和指导现代化建设的丰富实践。必须在三个方面树立和发扬好的作风：一是要大力发扬求真务实精神，二是要大力提倡勤俭节约的风气，三是要切实搞好反腐倡廉工作。
    温家宝总理就明年经济工作讲了十个重大问题，并对贯彻落实会议精神提出了四点要求。我们一定要结合内蒙古实际，认真学习和贯彻落实好党中央经济工作会议精神。
    二、认真分析当前我区的经济发展形势
    今年是“十一五”的开局之年。在党中央、国务院的正确领导下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实国家宏观调控的政策措施，求真务实、开拓进取，国民经济承接了“十五”以来的大好来势，继续保持了持续协调发展的良好态势。主要特点：
    —宏观调控取得良好成效。认真贯彻落实国家加强和改善宏观调控的各项政策措施，粮食播种面积增加，产量达到341亿斤，创历史新高。深化项目清理工作，停建和整顿了一批不符合要求的建设项目。下大力关闭“五小”企业，淘汰落后生产能力，清理整顿土地市场，有效限制了低水平重复建设，减少了资源浪费和环境污染。
    —经济运行质量明显提高。主要体现在“三个收入”增长较快。全区财政总收入预计突破700亿元，增长30%。101个旗县市区有84个财政收入达到亿元以上，其中5亿元以上的30个，10亿元以上的14个。城镇居民均可支配收入达到10 370元，增长12%；农牧民人均纯收入达到3 339元，增长10%。1—11月份，工业经济效益综合指数23288，同比提高399点；实现利润27057亿元，增长482%。
    —经济结构进一步优化。三次产业结构由上年的151∶455∶394调整为133∶490∶377。农牧业结构调整步伐加快，畜牧业占一产比重达50%，其中农区畜牧业占整个畜牧业的比重超过70%；优质、高产、高效农作物比重达526%。优势特色产业长足发展，六大优势特色产业占规模以上工业增加值的比重达到85%。服务业实现增加值1 810亿元，同比增长13%。
    —发展后劲显著增强。生态和基础设施建设进一步加强，优势特色产业的重点项目稳步推进。经济增长的自主性进一步增强。预计全年引进国内（区外）资金1 350亿元，同比增长332%；1—11月份，各类自筹资金占全部资金来源的比重为765%。
    在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的突出矛盾和问题。一是发展基础较弱。农牧业基础薄弱，抗御自然灾害的能力不强。生态环境比较脆弱。基础设施承载产业、保障生活的能力需要进一步增强。二是增长方式仍较粗放。农牧业粗放经营的状况尚未根本转变。工业初级产品多，产业链条短，资源综合开发利用水平不高，节能降耗、污染减排任务艰巨。三是发展不够协调。区域、城乡发展差距依然较大，城乡居民收入增长与经济增长不相适应，社会事业发展相对滞后。四是影响社会和谐的因素较多。就业压力增大，社会保障工作需要进一步加强，群体性上访事件依然较多。这些矛盾和问题，必须引起各级的高度重视，认真负责地加以解决。
    三、明确明年全区经济工作的主要任务
    根据党中央要求，结合自治区实际，明年全区经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会和党中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，按照自治区第八次党代会确定的提高“两个水平”、保持“两个高于”、确保“两个实现”的奋斗目标，进一步推动经济结构调整和经济增长方式转变，大力加强社会主义新农村新牧区建设，加快发展优势特色产业和服务业，不断提高协调发展和可持续发展水平，着力推进改革开放和科技进步，切实加强和谐内蒙古建设，努力实现国民经济又好又快发展，以优异成绩庆祝自治区成立六十周年，迎接党的十七大胜利召开。
    贯彻上述总体要求，必须正确处理好三个关系。
    一是正确处理“好”与“快”的关系。实现又好又快发展，是胡锦涛总书记在十六届六中全会上提出的，有其深刻的内涵，是全面贯彻落实科学发展观的本质要求。好中求快，发展才能稳健，才会长久，才有效益。做好内蒙古的经济工作，必须把“好”与“快”很好地统一起来，既要坚持发挥后发优势，充分利用各种有利条件，努力保持经济较快增长，更要重视发展的代价、风险和隐患，努力转变增长方式、提高发展质量。要坚持好中求快的方针，把经济发展的“快”建立在结构优化、质量提高、效益改善和消耗降低的基础之上，更加注重速度、质量、效益相协调，更加注重消费、投资、出口相协调，更加注重人口、资源、环境相协调，努力实现既好又快地发展。
    二是正确处理防止经济增长过快和避免出现较大回落的关系。这是温家宝总理在党中央经济工作会议强调要注意防止的两种可能性，也是我区经济发展需要高度警觉的问题。近年来， 我区大规模地进行开发与建设，产业基础和发展环境明显改善，生产潜能正在逐步释放，近期内生产总值和工业经济有望保持较快增长。但同时也要看到，国内外市场环境的变化和经济周期的影响，投资需求开始回落，一些经济学家认为，明年可能是中国经济的一个拐点。在一定的经济周期内，经济发展小幅波动，是市场经济的正常现象，也是符合经济规律的正常调整。但波动超出合理范围，出现大的起落，就会打乱正常的经济秩序，造成社会资源的损失浪费，而且会动摇对经济发展的信心。我们必须居安思危、未雨绸缪，一方面要积极预防过快倾向，坚决淘汰落后产能，限制低水平重复建设，防止盲目扩张，为国家宏观大局的健康稳定作出贡献；另一方面要高度警惕、积极避免经济出现较大回落的倾向，积极调整投资结构，提高投资效益，保持投资和经济的合理增长，巩固和发展大好来势，努力保持一个较长的快速增长期。
    三是正确处理扬长与补短的关系。近年来，我区经济发展的整体水平有了较大提高，但结构性矛盾、协调性问题仍很突出。主要表现是：工业经济特别是优势特色产业发展较快，建筑业和服务业发展相对不足；投资成为经济增长的主要动力，消费的拉动作用相对不足；国内市场发育较好，外向型经济发展相对不足；国有及股份制大企业成为主体，非公有制经济和中小企业发展相对不足；呼包鄂等优势地区长足发展，东部盟市发展相对不足；全区经济发展较快较好，城乡居民增收不足，等等。这种长处与短处共生、优势与劣势同在的局面，是我区现阶段发展的现实特征。经济学的“短边规则”告诉我们，最薄弱的环节往往决定着地区经济发展的最终层次和水平。发挥长项的固有优势，促进短项的快速发展，实现扬长补短、长短互济，是全面贯彻落实科学发展观的需要，是培育新的经济增长点、拓展新的发展空间的需要，也是增强我区综合竞争力的需要。为此，我们不仅要充分发挥长项优势，而且要积极挖掘短项潜力，不断培育和创造新的发展优势。
    明年，要重点做好以下六个方面的工作。
   （一）高度重视、切实抓好社会主义新农村新牧区建设。目前，我区新农村新牧区建设已经有了良好开端，但任务十分艰巨，困难问题不少。各级一定要增强责任感和紧迫感，把新农村新牧区建设作为经济社会发展的重中之重，切实抓紧抓好。
    一是要努力提高农牧业现代化水平。现代农牧业的主要标志是现代化的装备、技术和现代化的农牧民。我区农牧业装备水平落后，农牧业机械总动力仅1 922万千瓦，为全国的28%。先进适用技术推广应用缓慢，农牧民科技文化水平较低，农牧业生产经营一线人才匮乏。要加强农牧业基础设施建设，提高农牧业技术装备水平，加大农牧业技术推广力度，培养和造就高素质的农牧民，促进种植业由靠天吃饭向稳定增长转变，畜牧业由数量扩张向生态、质量、效益方向发展，稳定提高农牧业的综合生产能力和竞争能力。
    二是要努力提高农村牧区基础设施和公共服务水平。现阶段的城乡差距，主要是公共产品和公共服务的差距。我区农村牧区地域广大，人口布局分散，提供公共产品的成本较高，公共财政向农村牧区倾斜的任务很重。要在调整优化生产力布局、加快农牧业人口转移、大力整合社会资源的基础上，进一步加大对农村牧区的投入，确保财政新增教育、卫生、文化等社会事业经费和固定资产投资增量主要用于农村牧区，切实加强农村牧区饮水、道路、通电、通广播电视等基础设施建设，提高农村牧区基础教育、医疗卫生、文化娱乐等服务水平。
    三是要努力提高农牧民收入水平。农牧民增收始终是新农村新牧区建设工作的重点和难点。我区农牧民纯收入中，来自农牧业的收入超过70%，务工等非农牧产业收入只占20%，财产性收入和转移性收入不到10%。要大力拓宽农牧民增收渠道，推动收入来源多样化。要降低生产成本，提高农牧业劳动生产率，增加农牧民来自农牧业的收入。要加快富余劳动力转移，加大引导和服务农牧民外出务工的力度，提高工资性收入比重。要切实贯彻“多予少取放活”的方针，全面兑现国家给予农牧民的四项直接补贴，加大自治区对农牧业和农牧民的转移支付力度，进一步提高转移性收入水平。 
   （二）高度重视、切实抓好优势特色产业发展。目前，国家已将能源及化工、重要矿产开发及加工、特色农牧业及加工、重大装备制造、高技术产业和旅游与文化产业等六类特色优势产业列入西部大开发总体规划，在“十一五”时期建设一批在国内外有影响的特色资源加工和优势产业发展基地。我区能源、冶金、化工、农畜产品加工、装备制造、高新技术六大优势特色产业，与国家西部大开发鼓励发展的产业基本吻合。要抓住这一有利时机，积极争取国家支持，继续加大开放引进力度，推进产业集中集聚，促使优势特色产业进一步做大做强。
    要继续优化产业结构。我区六大优势特色产业已占全区工业增加值的80%以上，是我区产业的精华和支撑，但发展不够平衡。能源工业、冶金工业、农畜产品加工业占有较大比重，且拥有一批知名企业和驰名品牌，在全国同行业中占有一定位置，是三个有较强竞争力的产业。现在，国家控制能源工业总量，鼓励冶金企业兼并联合，高度重视农畜产品及食品药品安全。我区这三个产业必须把压力当机遇，加快产业升级和产业延伸，进一步提升产业素质，巩固和扩大比较优势。六大优势特色产业中，目前化工、装备制造业比重都低于10%，高新技术产业比重更低，是只有特色尚未形成优势的产业。要努力壮大产业规模，提高产业集中度，促使特色尽快转化为优势，真正成为我区工业经济的有力支撑。
    要培育新的产业增长点。近年来，我区充分利用资源优势，跟踪产业发展动向，抢抓电力发展机遇，装机容量成倍增长；在引进和培育化工产业上先人一步，赢得了发展主动，增强了产业后劲。保持我区经济持续快速发展，既要调整优化产业存量，又要积极扩大产业增量，不断培育壮大新产业。现在国内外产业竞争日趋激烈，一般竞争性产业领域，市场容量很快就趋于饱和。国家宏观调控的重点之一是抑制部分行业产能过剩，原有产业靠外延扩大再生产受到限制。我们必须在有保有压的政策环境中寻求新的市场机会，不断发掘和培育新的产业增长点，尤其要把现有产业升级、资源性产业的延伸与非资源性产业发展三者有机结合起来，壮大产业规模，提高产业竞争力。
    要大力发展县域优势特色产业。在推进新型工业化的整体布局中，自治区选择50个重点旗县市区优先发展工业经济，适时推进工业化进程。从目前情况看，重点旗县市区优势特色产业发展取得显著成效，不少非重点县域工业化也取得了重大突破。要保持县域工业发展的良好势头，在条件具备的地方，高起点发展优势特色产业，全面加速我区新型工业化进程。
   （三）高度重视、切实抓好服务业发展。现在，国家已把提高服务业比重和发展水平，上升到节能降耗、污染减排、扩大就业、促进产业结构与资源环境、人口相适应的高度来看待。这几年，我区重视抓了服务业的发展，服务业发展取得长足进步，但发展速度仍低于经济整体增长速度。服务业投入不足，体制制约因素较多，一些公用事业对服务业实行价格差别，一定程度限制了服务业的发展。服务业内部结构不合理，批零贸易、餐饮住宿、交通运输等传统产业大而不强，满足不了工业化快速推进对生产保障的需求，满足不了消费结构升级对生活服务的需求。科技、教育、文化、卫生、房地产等服务业规模较小，市场化程度较低。信息、金融、中介等新型服务业亟待培育和发展。加快我区服务业发展，当前要继续抓好服务业发展规划和60条优惠政策的落实，加大改革、开放和建设力度，破除垄断，增添活力，巩固基础，把加快服务业发展与推进工业化、城镇化结合起来，实现服务业与工业化、城镇化发展的良性互动。
    要抓住重点领域和关键环节，大力发展面向生产的服务业。优先发展交通运输业，统筹规划、合理布局交通运输基础设施，完善综合交通运输体系，突破交通运输瓶颈制约。积极发展现代物流业，建设一批新型物流枢纽，推广现代物流管理技术，建设高效顺畅的现代物流体系。要高度重视金融业的发展。经过近年来的不懈努力，我区金融业已经摆脱沉重的历史包袱，形成金融发展与经济发展良性互动的新格局。全区金融机构存贷款快速增长，资本市场融资取得突破，保险业务较快发展，中小企业信用担保网络基本形成，一批区外金融机构先后入驻，金融资本大量涌入，金融业已经成为我区第三产业发展的一个亮点。要全面推进金融改革和开放，进一步引进、整合金融资源，健全金融体系，壮大资金实力，创新金融服务，扩大融资规模，改善金融生态环境，提高金融服务效能。大力发展信息服务业，加强电信基础业务，广泛应用互联网络技术，大力推行电子政务和电子商务，提高信息化带动工业化水平。加快发展科技服务业，建设技术创新和技术服务平台，推进技术研发、技术推广、工业设计等服务业的发展。规范发展中介服务业，促进法律咨询、会计审计、规划评估、项目策划、资产管理、广告会展业等健康发展。
    要围绕提高质量和效益，提升和扩展面向生活的服务业。大力发展供给短缺的社区服务业，扩大社区卫生、家政服务、养老托幼等服务规模。鼓励发展诚信便民、业态多样的商贸服务业，提高与百姓生活息息相关的零售、餐饮服务水平。加快发展环境负荷小、产业关联度大的潜力型服务业，重点培育旅游休闲、体育健身、培训教育等服务业增长点。有序发展房地产业，改善群众居住水平。要加强针对服务业的教育、培训和人才引进，为加快服务业发展和提高服务业层次储备充足的人力资源。
   （四）高度重视、切实抓好协调发展和可持续发展。我区城乡、区域、经济社会发展不协调，说道底是一种结构失衡。实现协调发展，必须在调整优化结构上下功夫。要在继续调整产业结构、所有制结构和生产力布局结构的基础上，大力调整投资结构，以增量调整带动存量调整。国家已经明确要优化财政支出结构，政府用于直接改善农村生产生活条件、支持基础教育和公共卫生社会事业发展、西部大开发的投入要高于上年，支持节能环保和自主创新。我区要根据国家产业导向和市场需求变化，不断加大产业发展投入，尤其要加强对经济社会发展薄弱环节的投入，提高对农村牧区、东部盟市、社会事业、生态和基础设施的投入比例，既保持有效投入的合理增长，又促进五个统筹的贯彻落实，逐步提高协调发展水平。
    目前，我区经济增长方式仍较粗放，影响和制约可持续发展。实现可持续发展，必须在转变增长方式上下功夫。要大力发展循环经济，在区域、产业和企业等不同层面上，推动资源循环利用，提高资源加工转换程度，提高资源综合开发利用水平。要推进产业升级和产业延伸，提高产业集约化经营和集群化发展水平。要加强生态环境保护，搞好生态重点工程和环境整治工程建设，从源头上遏制污染环境，提高可持续发展的生态支撑和环境承载能力。要积极开发人力资源和推进技术创新，按照建设创新型国家的要求，使支持自主创新的政策真正向企业倾斜，引导创新要素真正向企业集中，不断提高可持续发展的人才和技术保障能力，把经济社会发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者的素质上来。
   （五）高度重视、切实抓好改革开放。党中央经济工作会议提出，建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制，是今后一个时期深化改革的主要任务。这一要求，赋予了改革新的内涵和任务，要求我们不仅要通过改革完善社会主义市场经济体制，而且要通过改革体制机制保障科学发展。我们要深刻领会党中央精神，坚持正确的改革方向，进一步加大各项改革力度，不断提高改革决策的科学性和改革措施的协调性。特别要针对影响经济增长方式转变、经济运行稳定和社会和谐的体制机制性矛盾，稳步推进重点领域和关键环节的改革。要进一步深化国有企业改革，优化国有经济布局，加快非公有制经济发展。推动垄断行业改革，鼓励竞争，实现投资主体多元化。加快行政管理体制改革和事业单位、投资体制、财税体制、金融体制和价格形成体制改革，提高经济发展的市场化水平。加快农村牧区综合配套改革，巩固税费改革成果，为新农村新牧区建设顺利推进创造体制环境。加快社会领域体制改革，建立健全有利于社会事业发展、促进基本公共服务均等化、妥善协调利益关系的体制机制，为构建社会主义和谐社会提供制度保障。
    要适应对外开放的新形势，加快调整和完善对外经济发展模式。要把对内开放和对外开放结合起来，进一步发挥我区能源、资源、区位和环境等方面的比较优势，努力提高吸引资金、人才、管理、技术等各类要素的能力，尽快形成“要素流入区”。要加大招商引资力度，转变引资观念，拓宽引资渠道，优化引资结构，鼓励引入技术水平高、资源节约、环境友好型企业，鼓励向农牧业、高技术产业、基础设施、环境保护、服务业和东部盟市投资。要优化进出口商品结构，推进出口市场多元化和出口产品多元化，增加自主知识产权和高附加值产品出口比重，严格控制高耗能、高污染和资源性产品出口，在扩大外贸规模的同时，切实提高进出口效益。要加快发展口岸经济，依托口岸资源，加强与俄、蒙的经济技术合作，在合作开发利用境外资源方面取得实质性进展。
   （六）高度重视、切实抓好和谐内蒙古建设。构建和谐内蒙古，既是长期的历史任务，又是当前的紧迫工作。要坚持把解决民生问题放在和谐社会建设的突出位置，把富裕人民作为坚持党的宗旨、落实执政为民的首要任务，作为各级干部最重要的政绩，下大力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让各族人民从改革发展中得到更多实惠。认真做好就业再就业工作，大力发展服务业，大力发展建筑业，大力发展中小企业，大力发展个体私营经济，加强就业培训、指导和服务，全面提高社会就业水平。完善工资协商调解机制和农民工工资按时足额发放机制，有效维护劳动者合法权益。落实好收入分配调节政策，切实提高中低收入者收入水平。做好“两个确保”和提高城镇最低生活保障补助标准工作，探索完善农村牧区最低生活保障制度。妥善处理人民内部矛盾，提高应对突发事件能力，有效预防和打击犯罪活动，完善安全生产体制机制，进一步提高人民群众的安全满意水平。
    要大力发展社会事业。保障教育公平，提高教育的普惠性，抓住国家推动公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区和民族地区倾斜的有利时机，全面提高我区的教育质量和人民群众尤其是困难群体的受教育水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，建立和完善覆盖城乡的基本卫生保健制度和公共医疗卫生服务体系，有效解决群众看病难、看病贵问题，维护好人民群众的健康权益。加快民族文化大区建设，提供形式多样、价格合理的文化服务，更好地满足人民群众的精神文化需求。
    要转变政府职能，提高社会管理和建设水平。政府处在社会管理和建设的关键位置，承担着构建和谐社会的重大责任。要积极推进政府职能转变,强化各级政府的社会管理和公共服务责任，使为社会提供公共产品和服务真正成为各级政府的核心职能。要合理配置各级政府掌握的社会资源，不断完善社会管理机制，动员一切可用力量，采取一切可行措施，最大限度地增加社会和谐因素。2007年，自治区要为困难弱势群体办好七件实事：继续兑现2005年作出的“两项承诺”，即让有就业能力的零就业家庭至少要有一个人就业；考上大学的学生，不能因为家庭困难上不了学；城镇最低生活保障补助标准每人每月提高20元；农村特困人口的补助面扩大到60万人，每人每天补助12元；新型农村合作医疗力争做到全覆盖，平均参合率达到80%以上；解决60万人饮水安全问题；适当提高478万名寄宿制贫困初中生、小学生补助标准。
    四、努力提高领导科学发展的知识水平和工作能力
在党中央经济工作会议上，胡锦涛总书记突出强调了提高领导干部贯彻落实科学发展观的知识水平和工作能力问题，具有极强的现实针对性。全区各级领导干部必须高度重视这个问题，努力提高领导科学发展的知识水平和工作能力，更好地加强和改善党对经济工作的领导。
    第一，要切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。各级领导干部一定要深刻领会、准确把握科学发展观的科学体系，自觉把科学发展观作为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针，坚持以科学发展观统领全局，自觉按照科学发展的要求办事。凡是符合科学发展观的事情，就全力以赴地去做，不符合的就毫不迟疑地去改，真正促使各项发展工作符合规律，经得起实践、历史和人民的检验。
    第二，要切实加强对贯彻落实科学发展观的学习和研究。要根据履行职责的要求，本着缺什么、补什么的原则，学习相关领域的知识，不断完善知识结构，提高业务素质和领导能力。按照党中央要求，当前要重点学习现代经济知识，提高驾驭市场经济的能力；学习科技知识，提高推进自主创新的组织领导能力；学习社会管理知识，提高管理社会的能力；学习法律知识，提高依法办事的能力。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断深化对宏观经济形势、科学发展规律和盟市情、旗县情的认识，善于用全面的、联系的、发展的观点认识和解决经济社会发展中存在的问题，认真研究和破解领导科学发展面临的新情况、新问题，努力成为推动科学发展的行家里手。
    第三，要切实以良好作风保障科学发展观的落实。要聚精会神、心无旁骛地抓好各项工作的落实，真正在务求实效上下功夫。各级领导干部要多做一些深入实际、调查研究的事，多干一些打基础、利长远的事，多办一些为广大人民群众排忧解难的事，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，按照胡锦涛总书记的要求，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。要切实搞好反腐倡廉工作，拓宽从源头上防治腐败的工作领域，强化权力运行的制约和监督，切实防止以权谋私，确保权力在阳光下运行。要坚持民主集中制原则，建立健全党委集体领导与个人分工负责相结合的具体制度和办法，防止个人独断专行。
    同志们，做好2007年的经济工作，意义重大，任务繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，因应新形势，把握新机遇，迎接新挑战，努力推动经济社会又好又快发展，以实际行动迎接自治区成立60周年，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开。