【概况】  2015年，全区业务总量达到23.23亿元，同2010年相比，增长了42.6%；业务收入达到29.24亿元（不含邮政储蓄银行直接营业收入），增长了94.54%。其中，快递业务量完成5410.15万件，增长了278%，快递业务收入完成12.31亿元，增长了230%。五年新增就业岗位1.5万个以上。快递日均处理量达到80万件以上，最高日处理量超过169万件，直接服务网络购物用户超过1100万人。2015年“双11”期间，全区出口件量比上年增长了72.74%，有力拉动自治区的互联网零售市场，成为地区经济发展的新驱动力。行业服务民生、服务“三农三牧”水平不断提高。全区邮政普遍服务营业网点达到1433处，已签订服务协议的村级转接点达到5597个，农村牧区直接通邮率达到58.49%。邮政普遍服务营业场所苏木乡镇覆盖率基本实现全覆盖。全区快递企业法人达到201家，快递服务营业网点由2010年的175处大幅增加至2146处，苏木乡镇快递网点覆盖率由“十二五”之初几乎为零提升至54.11%。2015年，邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升，全区主要快递企业有效申诉率同比下降29.01%，消费者申诉处理满意率达到98.2%。监管体系不断健全，人才队伍显著壮大，两个文明齐头并进，顺利完成“十二五”规划目标任务，开创了自治区邮政业发展的新局面。

【优化邮政环境】

积极推进行业地方立法工作  制定出台并积极落实《内蒙古自治区邮政条例》，认真贯彻落实《中华人民共和国邮政法》等有关法律法规标准，基本形成政府依法监管、企业依法经营、用户依法用邮的法律法规保障体系。

政策环境不断优化  将自治区农村牧区邮政基础设施建设和运营的支持政策纳入《国务院关于进一步促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展的若干意见》。起草自治区贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》实施意见的征求意见稿，完成对16个相关部门的征求意见，形成报审稿报送自治区人民政府。将邮政和快递基础设施建设、促进“快递下乡”等内容列入《加快电子商务发展若干政策规定》等文件中。争取减免全区邮政普遍服务车辆过路过桥通行费用，减免邮政企业2012—2015年房产税。

争取地方支持效果明显  呼和浩特、包头、兴安盟、鄂尔多斯、巴彦淖尔、锡林郭勒、阿拉善等盟市局争取到地方财政支持；锡林郭勒盟行署出台《关于进一步加强锡林郭勒盟邮政行业管理工作的意见》；乌兰察布市人民政府出台《关于支持快递服务业发展的实施意见》；巴彦淖尔市人民政府成立促进邮政业发展工作领导小组。包头、通辽、呼伦贝尔、鄂尔多斯、乌兰察布、巴彦淖尔、兴安盟、锡林郭勒、阿拉善9个盟市的邮政业发展“十三五”规划已纳入地方专项规划目录。

【深化行业改革】

监管体系不断完善  盟市邮政监管机构从无到有，12个盟市局于2012年全部成立，如期实现“机构、人员、设施、资金”四到位。全区首个县域邮政监管机构——满洲里邮政管理局在满洲里市委市政府大力支持下挂牌成立。

简政放权不断深入  邮政普遍服务2项行政审批、快递分支机构名录核定发放、年度报告审核、分支机构备案和许可注销初审等多项职权全面下放到盟市局。盟市局专有职权和主要行使职权基本下放到位，实现执法重心下沉。落实注册资本登记制度改革，快递业务经营许可审批流程不断优化，实现全流程网上办理，准入材料从22项压缩至9项、准入审批时限由45个工作日压缩至25个工作日，许可变更绿色通道企业压缩至15个工作日。

法人体制得到调整  自治区各级邮政企业顺利实现法人体制调整，完成所有县级邮政分支机构更名换牌工作。

【提高服务能力】

基础设施建设显著加强  在自治区发改委的大力支持下，全区146个空白乡镇邮政局所全部建成并投入运营，区局获得国家局颁发的补建工作攻坚克难奖，兴安盟局、呼伦贝尔局获得补建优秀集体荣誉称号，另有5人被国家局评为补建工作先进个人。西部和农村地区邮政局所改造工程稳步推进，整修、翻建和改造网点375处，邮政网点标准化、信息化水平稳步提升。借力地方民生项目，推动邮政企业以便民服务站形式建设村邮站，超额完成国家局下达的村邮站建设任务。快递企业加大基础投入，服务能力新增各类投递运输车辆2000余辆。全区快递企业营业场所标准化建设达标率为23.21%，超出国家局确定的10%的标准。

重大工程不断深入推进  全力推进“快递下乡”工程并取得显著成效，乡镇苏木快递网点从无到有，由少到多，2015年底全区已有一半以上的苏木乡镇设有快递营业网点，其中鄂尔多斯市实现苏木乡镇全覆盖。快递园区建设不断加强，鄂尔多斯市、赤峰市、乌兰察布市、巴彦淖尔市、乌海市和通辽市的6家快递物流园区投入运营，另2个盟市快递园区正在建设，快递企业园区内生产用房占地面积5万余平方米。快递电商协同发展成效初显，锡林郭勒的羊肉、通辽的牛肉制品、乌兰察布市的土豆、巴彦淖尔的瓜子逐步行销全区乃至全国。巴彦淖尔市9家快递企业入驻五原县电商产业园，月均出口件量达到5000余件，既为园区内200余家电商企业提供有力支撑，也进一步促进了自身发展。

积极支持快递末端服务体系建设  为符合条件的自助服务终端建设企业和第三方企业办理许可。推动快递进校园，乌兰察布市依托大学生创业实践基地建立快递综合服务中心，既推进了快递进校园工作，又为学生提供了勤工俭学机会。支持快递企业设置综合快件服务站点、快件揽投点及自助服务终端；支持农村综合服务平台搭载快递服务。

【提升依法行政能力】

加强行政执法能力建设  下发普遍服务行政审批工作要求和市场执法的指导意见、执法依据，明确市场监督检查工作制度，建立重大案件督办工作制度。制定修订后《邮政普遍服务监督管理办法》宣贯方案，梳理印发普遍服务行政处罚罚则。开展邮政普遍服务和市场监管专项培训、模拟执法检查及案卷评查，在岗执法人员全部实现持证上岗。不断加大政府信息公开力度。

邮政普遍服务监督不断加强  严守“两条红线”，企业未经审批擅自撤销邮政普遍服务营业场所和停限办普遍服务业务的问题杜绝。2015年，首次委托第三方组织开展了全区平信时限测试并形成数据分析报告，对时限监测中发现的违法问题进行立案查处。开展邮政普遍服务达标、邮政专用标志车辆使用、无着邮件处理和重大题材邮票印制销售等专项检查。“十二五”期间，对邮政企业下达责令改正通知书308份，通报130份，约谈企业负责人43人次；依法查处违法案件2起。调整优化监督员队伍和管理方式，社会监督作用进一步加强。

邮政市场秩序进一步规范  连续开展规范和清理快递企业经营范围、专项整治快递服务质量等工作。“十二五”期间，约谈快递企业负责人600余人次，立案处罚快递企业违法违规案件150余起，罚款66.6万元，市场秩序进一步好转。充分发挥消费者申诉与市场监管联动机制作用，“十二五”期间，共处理有效申诉8596件，为消费者挽回经济损失约70.52万元。开展集邮市场专项执法检查、邮政用品用具生产监制工作。严格执行快递市场年度监管报告制度。快递协会服务、协调和自律职能进一步发挥。

【加强安全监管和应急保障能力】

建立寄递安全综合治理工作机制  自治区和各盟市均成立寄递渠道安全管理领导小组，寄递渠道安全管理工作纳入自治区平安单位创建考评范围和全区平安建设总体规划，寄递安全协调联动机制得以进一步强化完善。安检机等安全生产设备配置有序推进。收寄验视、实名收寄和过机安检“三个100%”要求全面落实。加强寄递服务信息安全管理，会同有关部门开展寄递渠道危化品清理整顿专项行动。印发《寄递企业安全和应急管理组织建设方案》，明确对寄递企业的安全和应急组织建设要求。加强对企业的安全教育和培训，仅2015年就对寄递企业开展培训19次，培训人数2347人，提升企业安全生产意识和防范能力。通辽市邮政管理局联合公安部门在奈曼旗进行信息化管理试点，创新寄递渠道安全监管模式，得到地方政府100余万元财政资金支持。积极配合公安、安全、商务、工商、质检、新闻出版、安监、海关、民航等部门开展寄递渠道信息安全、反恐、禁毒、打击侵权假冒、“扫黄打非”和航空邮件快件监管等工作，区局连续5年获得自治区“扫黄打非”先进集体称号，1名同志获全国“扫黄打非”先进个人荣誉称号，2名同志荣获自治区“扫黄打非”先进个人。

完成重点地区和重大活动的安全保障工作  成功保障了第十届全国民运会和“抗战胜利70周年”庆祝活动等重大活动期间的寄递安全。民运会寄递安全保障工作得到国家局和地方政府的充分肯定，并作为工作经验在全国邮政管理系统推广。圆满完成旺季服务保障和应急处置工作，实现了“双11”业务旺季期间“全网不瘫痪、重要节点不爆仓，保畅通、保安全、保平稳”的目标。呼和浩特市局妥善应对电动三轮车专项整治活动的影响，确保了呼市地区快递旺季服务的正常进行。

【人才队伍和支撑体系建设持续加强】

行业人才队伍建设不断加强  与自治区高校合作，与乌兰察布职业学院和内蒙古交通职业技术学院合作，分别在乌兰察布市和赤峰市建立快递人才培养基地。认真开展职业鉴定，“十二五”期间共组织自治区和海南省11284名考生参加全国职鉴考试，6382人通过考试。其中，自治区407人拿到中级证书，31人获高级技师证，从业人员素质不断提升。

支撑体系建设进一步完善  顺利完成首次全区统计专项调查，开展全行业统计检查，年底，纳入统计范围机构增加到1065家。积极应用快递许可、行业执法等信息系统，提升管理工作信息化水平。新闻宣传工作不断加强，行业发展舆论环境向好。

（仲崇营）