【概况】 镶黄旗位于锡林郭勒盟西部，位于北纬41°56′～42°45′，东经113°30′～114°45′。南与乌兰察布市化德县交界，东部、东北部与锡盟正镶白旗和苏尼特左旗毗邻，北部、西部与锡盟苏尼特右旗和乌兰察布市商都县接壤。总面积5143平方公里，草牧场占总面积的97.68%。旗政府所在地新宝拉格镇。镶黄旗辖2个苏木，2个镇，60个嘎查，6个社区，总人口31349人。其中：蒙古族19312人，汉族11895人，其他少数民族142人。

镶黄旗位于锡盟西南端，是乌兰察布高原与锡林郭勒高原的衔接地带，平均海拔1300米左右，地形南高北低，属中温带干旱大陆性气候，年平均降水量267.9毫米，年平均气温2℃～3℃，无霜期121天。辖2个镇、1个苏木，总人口31349万，距北京380公里、天津港550公里，呼和浩特300公里、二连浩特230公里。集通铁路、呼海大通道、省道208线、省道308线途经镶黄旗，交通便利。

全旗可利用草场面积4612平方公里。现探明20多矿种61处矿点。主要有花岗岩、煤、石油、金、银、铜、铁、钼、铌、钽、钨、铍、水晶、萤石、石灰岩、芒硝、铀等。其中：花岗岩121亿立方米，有红、白、黑、黄等多种颜色；石灰石2亿吨；硅石3亿吨；石油等资源丰富。植被资源十分丰富，拥有国家保护树种乔木杜松等野生林木17科42种，有羊草、冰草、多根葱、蒙古葱、克氏针茅等优质高产牧草十几种，盛产麻黄、甘草、车前子、柴胡、益母草、冰蒿、艾叶等几十种草本药材，其中麻黄草年产量2000万公斤。全旗地下水年均补给量7011.9万立方米，年可开采量3226万立方米。在旗东北部文贡乌拉丘陵地带有丰富的优质矿泉水，水质好、储量大。

畜牧业是镶黄旗的主体经济之一，年产绿色牛、羊肉5200吨，鲜奶2000吨，绵羊毛660吨，山羊绒55吨，牛羊皮30万张。天然绿色牛、羊肉质优质味美，远销国内外，是锡盟重要的绿色畜产品生产基地。野生动物有狐狸、草兔、百灵、獾子、旱獭等20多种。

镶黄旗是内蒙古风能资源相对集中的区域之一，位于全国风能区划TB区内。全年盛行西风和西北风，10米高年均风速6.5米/秒40米高年均风速7.6米/秒年日照时间长光能充足，年均日照3039.4小时。

2015年，镶黄旗地区生产总值完成52.73亿元，增长8%。其中：第一产业增加值完成3.36亿元，增长4.7%；第二产业增加值完成39.92亿元，增长8.7%；第三产业增加值完成9.46亿元，增长5.9%。地方财政总收入完成2.32亿元，增长7.1%。地方财政总支出完成10亿元，增长25.6%。固定资产投资完成13.2亿元，增长12.5%。全社会消费品零售总额完成5.7亿元，增长6.9%。城镇居民均可支配收入30645元，增长8.6%；牧民人均纯收入11223元，增长8.1%。

【畜牧业】 牧业年度牲畜总头数53.14万头（只），其中大畜28508头、小畜50.29万只。共接产仔畜28.9万头（只），其中大畜1.2万头，小畜27.7万只，繁殖成活率125%。草原生态植被建设总规模10.7万亩。其中：多年生牧草4万亩、优质一年生牧草2.5万亩，饲用灌木面积4.2万亩，完成任务的100%；治理鼠虫害面积60万亩；农机购置补贴完成420.4万元。牲畜出栏任务33.14万头只。共出栏牲畜33.85万头只（其中大畜1.08万头、小畜32.77万只），完成任务的102%。开工畜产品加工企业1家，加工牲畜1.4万只。草原生态保护补助奖励机制面积734万亩，涉及54个嘎查、5525户、16256人。实施草畜平衡面积25.02万亩，涉及6个嘎查，499户、1413人。发放禁牧补贴资金6059.36万元，草畜平衡补贴资金44.24万元；发放生产资料补贴5800户，464万元。牧草良种补贴资金403万元。总共发放补贴资金6970.6万元。黄牛改良共完成11465头。其中，冷配母牛10445头（肉牛9232头、奶牛1013头），本交改良配种1020头。绵羊改良共完成16.85万只。其中，细毛羊人工授精配种6.55万只，肉羊经济杂交配种10.3万只,分别完成盟里下达任务的100%和103%。现有能繁殖母牛13121头。其中，肉牛11481头、奶牛1640头。设立冷配站点31处，培训牧民技术员260人次。加强肉牛饲养管理，投入10万元，发放冷配母牛补贴饲料100吨。打储草1635万公斤，其中天然草420万公斤、青贮玉米（折青干草）315万公斤、陈草900万公斤。储备饲草5940.6万公斤（其中集中储备饲草260万公斤）、饲料745万公斤。

【林业】 京津风沙源治理工程林业项目建设面积3.3万亩，完成3.32亩，完成计划任务的100.6%。其中，封山（沙）育林2.5万亩，完成2.52万亩，占计划任务的100.8%；工程固沙0.3万亩，完成0.3万亩，占计划任务的100%；人工造林0.5万亩，完成0.5万亩计划任务的100%。完成总投资368.86万元，在新宝力格镇周边800亩，公路出口2公里200亩。完成义务植树10万株、四旁植树8万株；完成林业新育苗220亩（国有苗圃20亩、企业200亩）；出圃苗木139.4万株。国家重点公益林107.33万亩，生态效益补偿资金1566万元，强化公益林的管理，完成2015年实施方案的编制上报。财政“一卡通”，森林保险业务前期基础工作基本完成。纳入森林保险范围的面积154.99万亩，每年缴纳的保险费为195.43万元。其中，国家97.715万元、自治区78.172万元、盟5.8629万元、旗13.6801万元。上报的文贡乌拉苏木达布森高勒嘎查小叶锦鸡儿虫害面积12204亩，已经批复待赔付。

【水利】 节水灌溉饲草料地面积0.25万亩，新增水保治理面积5万亩。着力解决932人的饮水安全和饮水困难问题，全旗牧区饮水安全工程总投资437万元。其中，国家21万元，自治区180万元，盟级236万元。新打供水基本井34眼，新建自来水7处，铺设管道8.3公里，购置小型家用水处理设备108台，解决482人的饮水安全问题。盟级财政投资284万元，牧民自筹32万元，合计投资316万元，新打供水基本井30眼，购置小型家用水处理设备54台，解决450人的饮水困难问题。投资536.79万元，加固改造新宝拉格河镇区下游段防洪工程。党中央投资抗旱应急水源资金1350万元，新打深机井57眼，建自来水3处，浅层多方位横向取水井15处。

【工业】 工业企业总产值完成85亿元，同比增加9.7亿元，增长12.9%。其中，规模以上企业完成75.9亿元，同比增加9.3亿元，增长8.1%，完成年度任务的103%。全旗工业增加值完成38.6亿元，同比增加3.3亿元，增长9.5%，完成年度任务的100%。其中：规模以上企业完成33亿元，同比增加2.9亿元，增长9.8%，完成年度任务的100%；工业固定资产投资完成8.01亿元，同比增加0.24亿元，增长3.04%，完成年度任务的100%。花岗岩开采加工项目，2015年计划完成投资2亿元，全年石材产业预计完成固定资产投资1.9亿元。东林煤矿技术改造项目，2015年计划完成投资0.9亿元，项目完成投资1.18亿元。东林煤炭有限责任公司年产60万吨煤炭升级改造项目通过验收，取得矿井安全生产许可证，企业正式投产运营。石油天然气项目，新打井8口，完成投资1440万元。协调相关部门帮助畜产品加工企业办理贷款等各项手续，保证广龙、阜亨2家畜产品企业恢复生产。

【城镇建设】 建设行业固定资产投资完成1.82亿元。其中，市政基础设施建设完成投资0.28亿元；保障性住房项目、房地产开发项目及城镇各类建筑工程完成投资1.54亿元。市政基础设施建设工程项目。完成投资2850万元。实施城镇巷道硬化及人行道铺装工程，完成投资730万元。对新建人行道全部铺装盲人道。新宝拉格街两侧完成铺装大理石1.2万平方米，小区等巷道硬化3.55万平方米。完成园林绿化工程投资540万元，种植乔灌木7.6万株（丛）、花卉种植50万株。投资1510万元完成供热管网改造9.6公里，新建换热站2座和供热锅炉维修检修。建设改造水冲公厕4座。投资5160万元，加强城镇环境卫生整治力度，整治出入口环境4.6万平方米，建设围挡0.85公里，清理、改造、维修各类管道3650延长米。新建第一中学体育馆完成投资190万元；续建娜荷芽小学，完成投资4380万元；中水处理厂完成投资590万元；“十个全覆盖”工程及保投资8241万元完成保障性住房建设。投资2400万元“十个全覆盖”工程，改造牧区危房600户。提档升级牧区砖木结构房屋1780户，完成投资2110万元。棚户区改造任务400户，完成征收300户。发放廉租住房租赁补贴资金180.1万元，惠及低收入住房困难家庭644户。

【环境保护】 对47家排污企业开展排污申报核查，征收运行企业排污费33家。全旗辖区内石材、石油、天然气、煤炭等26家生产企业进行初始申报，对尚未配齐设备，没有监测能力，委托锡盟环境监测站对集中式饮用水水源、空气质量（2个监测点位）、生态功能区域和农村牧区土壤进行监测。与26家排污企业签订主要污染物总量减排责任书，将主要污染物减排指标具体分解落实到相关企业，规范完善减排台账，加强化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4个约束性指标的日常监控，确保污染物总量减排工作落到实处。新宝拉格镇污水处理厂，通过锡盟环保局环保验收。投资4340万元建设中水回用工程，建立畜禽养殖粪污处理减排点3个。

全旗境内主要道路两侧遗留废弃采坑，全部列入“三区两线”地质环境治理项目，通过治理改善区域生态环境和视觉效果。治理的第一批次是镶黄旗至正镶白旗公路两侧地质环境治理，治理面积43.73公顷，完成工程量的90%。第二批次是新宝拉格镇—文贡乌拉苏木—巴音塔拉和呼海大通道镶黄旗段道路两侧地质环境治理面积27.489公顷，2016年实施。2015年，治理面积2.6872平方公里，投入资金1991.44万元，其中省道208两侧治理项目已通过自治区验收。

【交通 邮电】 交通运输业固定资产投资完成15850万元。其中，投资6950万元建设完成通村水泥路114公里；投资7150万元街巷硬化38个嘎查共92.7公里；投资790万元实施防灾救灾砂石公路52.5公里；完成日常养护投资200万元。交通物流园区方圆物流中心（扩建）度完成投资760万元。全年发送旅客35.3万人次，同比增长2％；完成客运周转量7038.4万人公里，同比增长2％；完成货运量630.9万吨，同比上升2％；完成货运周转量7.8亿吨公里，同比增长2.％。新宝拉格收费站收缴通行费790万元。

邮政电信业务总量实现3514万元。

【金融 保险】 全旗金融机构各项存款余额为116815万元，同比增加5435万元，增长4.88%。全旗金融机构各项贷款余额为83155万元，同比增加4139万元，增长5.24%。

保险业总收入1652.4万元。其中，财产险费收入785.5万元，人寿险费收入866.9万元。保险业总支出570.9万元。其中：财产保险费支出462.5万元，人寿险赔款支出108.3万元。

【教育】 通过国家义务教育均衡发展评估验收，2015年高中本科升学率48%，比2014年提高13%，镶黄旗蒙古族中学连续6年中考成绩全盟第一名，锡盟教育局在镶黄旗蒙中举办全盟民族教育精品学校推进现场会。娜荷芽小学教学楼竣工投入使用，镶黄旗民族幼儿园检查验收为自治区示范幼儿园。下拨各类教育补助资金701.77万元；发放禁牧区大学生补助312.6万元；自治区家庭经济困难学生普通高校新生入学资助金511万元；办理大学生生源地助学贷款171.94万元。公开招录中小学（幼儿园）专业教师39名。启动“名师带动工程”，建立完善教师继续教育和终身学习制度，推进国培、区培和教师基本功培训，采取走出去、请进来的方式保证培训覆盖率。

【科技】 大力实施科技特派员制度，鼓励特派员与牧户形成双向共赢的长效机制。加强与锡盟发改、经信、农牧业等部门联系，提高项目申报成功率。支持塔星石材、鸿格尔农牧业、绿能气体等行业龙头企业发展，力争培育自治区科技名牌企业。推进“新丝绸之路草原畜牧业创新品牌服务平台”建设，开展农村牧区“4113”星火科技培训工程。

【文化 体育】 大力开展群众性文化艺术活动，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点。举办“兴旺的镶黄旗”2015年春节文艺晚会、蒙古族传统祭火仪式、元宵节系列文体活动、庆三八国际妇女节歌咏比赛、“4·23”世界读书日主题活动、察哈尔民俗文化节、查干苏力德祭祀、乌兰牧骑专场演出、察哈尔服饰展演、八省区诗歌朗诵比赛等100余项文艺活动。举办“2015年消夏广场百日文体活动”，消夏广场天天有活动，周周有演出。投资11万元购置图书架及各类图书、报刊，发挥馆外服务点作用。乌兰牧骑创作精品节目到区外演出4场次，到基层演出100余场次。累计投入10.5万元配置设备，装备嘎查文化室21个，为嘎查文化活动室，宝力格广场及4个苏木镇配置体育健身器材、8个嘎查安装体育健身路径。第七届“察哈尔杯”老年文艺比赛中，旗老年人艺术获得团体三等奖和5项个人奖。全区乌兰牧骑评估，旗乌兰牧骑获得全区一类乌兰牧骑。在全盟乌兰牧骑文艺会演中，获得团体第三名和一专多能奖。代表锡盟参加内蒙古汉语卫视《这是我的家乡》栏目演出，获得第一名；被中宣部评为“第六届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。打造特色文化品牌，以阿斯尔音乐被列入国家级非物质文化遗产名录为契机，研究、挖掘、整理“阿斯尔”宫廷音乐，成立镶黄旗“阿斯尔”艺术研究发展中心，编辑整理书籍《阿斯尔艺术》，编排完成阿斯尔音乐《金帐宴歌》剧目，打造“中国阿斯尔音乐之乡”文化品牌。

挖掘民族传统体育运动，突出民族文化特色，申报“喜塔尔”运动评定标准，镶黄旗被内蒙古自治区体育局命名为喜塔尔之乡。

【旅游】 组织文化企业参加中蒙俄（中国、蒙古、俄罗斯）旅游商品展、内蒙古草原旅游交易会旅游产品大赛及全盟旅游商品展等各类旅游宣传活动。在内蒙古草原旅游交易会旅游产品大赛中，民族手工艺品骨雕获得工艺品类三等奖。骨雕作品和小型旅行蒙古包等商品代表锡盟参加首届中国—蒙古国博览会，小型旅行蒙古包入选“内蒙古博乐歌”，代表自治区参加全国特色旅游商品展示。

【医疗卫生】 新农合稳步发展，全旗新农合缴费登记注册牧民16717人，参合率99.7%，受益牧民3068人，牧民报销医疗费用666.48万元。强化基本药物网上集中采购，基层群众药费支出下降30%。为辖区内0岁～6岁儿童建立预防接种卡1442个，预防接种建证率100%。卡介苗接种率98%，乙肝疫苗、脊灰减毒活疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗接种率100%。对1369名儿童与212名孕产妇实施系统管理，管理率分别为95%、99.5%。加强老年人保健、慢病、重性精神疾病管理，居民纸质健康档案累计建档29637人份，纸质建档率为94%。电子健康档案累计建档26832份，建档率为85%。开展对40岁～50岁女性、45岁～55岁男性的农牧民免费健康体检，共体检1951人，体检率85.2%。发放小药箱926个。为牧区孕产妇住院分娩补助120人。全年发生乙类传染病4种、123例。一类疫苗接种率99.6％，强化免疫接种率和群体性接种率97.5％。为全旗托儿所、幼儿园健康体检，体检633人，体检率93%。截至2015年9月30日，全旗总人口数为26555人，同比增长248人，增幅为9.46‰，自然增长率5.75‰；全旗共出生233人，出生率为8.82‰，出生婴儿性别比为109∶91。

【社会保障】 全年征集就业岗位4120个，完成年度任务的103%；安置城镇各类人员912人，完成年度任务的101%；转移牧民就业510人，完成年度任务的100％；城镇登记失业率控制在2.94%以内，低于全年目标任务0.26个百分点。针对就业需求，开展技能培训班12期，培训城乡各类人员987人，完成年度任务的100%；培训后就业770人，就业率85%以上。围绕“大众创业、万众创新”主题，筹建高校毕业生创业孵化基地，累计举办创业培训班5期，培训学员100人，直接或间接带动就业290人。发放创业担保贷款1602万元，实现创业164人，带动就业469人。做好对接促进就业，开展“春风行动”、“专场招聘”等专场招聘活动，劳动力市场定期举办招聘会，实现就业机会推荐服务的常态化和长效化，提供就业岗位474个，达成就业意向152人。企业职工养老保险参保2382人、城乡居民养老保险9654人、城镇职工医疗保险6182人、城镇居民医疗保险7683人、工伤保险3360人、生育保险4061人、失业保险2257人，分别完成年目标任务的100%、107%、100%、100%、108%、100%、100%。

全旗设立的就业创业发展基金300万元，用于支持就业创业和促进就业与稳定就业。2015年，发放创业担保贷款1602万元，其中：为2户企业发放创业担保贷款600万元；为164户个体创业者发放创业担保贷款1002万元。

【民生事业】 城乡低保补助标准、五保集中供养标准在上年基础提高15％，全年累计发放城乡低保补助资金1574万元，惠及3774人；五保供养资金40.44万元，惠及55人。发放城乡低保对象冬季取暖用煤补贴173.64万元，城镇低保对象1620人，每人350元，牧区低保对象1949户，每户600元。完善5层级滤式医疗救助体系，把23种重大疾病低收入群众，纳入城乡大病医疗救助范围，医疗救助对象住院自负医疗费用救助比例70％。全年累计发放医疗救助资金94.1万元，惠及360人。妥善解决城乡困难群众的临时性、突发性生活困难。累计发放临时救助资金66.26万元，惠及1004户。发放2014年冬春救灾救助资金129.32万元，惠及受灾户2118户，5961人。2015年，洪涝灾害死亡牲畜补助资金4.42万元，危房维修补助资金10.5万元，惠及33户。上级548万专项资金，确保灾民基本生活“六有”（有食、有水、有衣、有住、有医、有暖）。全旗孤儿养育和城镇“三无”人员供养标准在上年的基础上每人每月提高100元。全年累计发放孤儿养育补助资金25.68万元，惠及12人；城镇“三无”人员供养资金33.12万元，惠及25人。根据镶黄旗委、政府开展《为牧区特困牧民募捐活动》的要求，慈善总会募集善款共计87.793万元，目前已陆续发放到贫困户手中。

【招商引资】 2015年，招商引资签约项目7个，招商引资资金11.5亿元，同比增长7.5%，其中盟外资金10.327亿元。全旗共接待客商204人（次），电话来访、回访260余次，洽谈项目70余个。镶黄旗主要领导及分管领导的带队外出招商13次，发放招商引资宣传册2000余份，招商范围涉及能源、矿产、石材、铁路、装备制造、文化旅游、电子产品等多个领域。

【扶贫开发】 “三到村三到户”项目在都日本呼都嘎、宝力图、宝格丁高勒、汗乌拉、苏吉、莫日格其、昆都伦、塔林乌苏、查干额日格、查干淖尔、文贡淖尔11个贫困嘎查实施。投入扶贫资金594万元，其中项目资金495万元，牧民自筹99万元，采购察哈尔基础母羊4077只、西门塔尔牛，94头，218户、603人受益，贫困人口143户、408人。发放贷款5000万元。社会帮扶投入资金235.13万元，其中定点帮扶投入50.6万元，旗直单位帮扶投入184.53万元。对盟直机关帮扶的384户、1015人建档立卡，采取相应的帮扶措施。对2014年建档立卡的352户贫困户，每户发放春季农牧业生产补贴1500元。全旗扶贫互助社7家，财政投入扶贫专项资金115万元，吸纳农牧户缴纳互助金20.89万元，其他资金6.19万元，互助资金总量142.08万元，发展社员424户，其中贫困户218户。给7户牧民解决暖棚、修砂石路3公里、水泥路3.5公里。为13户牧民解决贷款65万；为缺水的4个浩特打深井4眼；慰问8户特困户，折合人民币4000元。为布日都淖尔嘎查解决环境卫生整治燃料费10000元、产业化项目资金50万元，购置察哈尔母羊通403只网、通电10户、危房改造10户。给15个浩特73户做房屋外墙保温，为嘎查修建标准化卫生室1个，参加养老保险人数122人，享受养老金人数39人。

【社会治理】 全面落实“1328”信访工作日、处级领导每日接待、带案下访、重点约访等制度，健全依法维权和化解纠纷机制。成立苏木镇矛盾纠纷调处中心，建立苏木镇党政班子成员每日接访和苏木镇“1126”信访工作调度机制，完善基层综治维稳平台建设，形成苏木镇、嘎查、浩特三级联动化解矛盾纠纷网络，确保各类矛盾纠纷发现得早、处置得早、化解得好。全旗共排查各类矛盾纠纷194件，已化解162件，调处率83%；全旗信访总量327件1500人次，处级领导接访181次，1057人，接访事项办结率96%。全旗排查各类矛盾纠纷194件，化解162件。全旗信访总量327批1500人次。其中，个体访232批464人次，集体访95批1036人次。对排查出的14件草牧场纠纷、3件企业改制等重点不稳定因素，建立重点群体和重点人员管控台账，落实包案领导、包案单位和包案责任人，做好疏导稳控，防止发生群体性越级上访事件。全年接待信访事项7件，10人次，其中受理涉法涉诉案件5件，6人次，办结5件。其他信访事项2件。办理盟政法委转办信访件3件，办结3件，办结率为100%。

（乌力吉巴图 渠树芳）