【概况】 察哈尔右翼前旗（以下简称察右前旗）隶属乌兰察布市。地理坐标北纬40°41′～41°13′，东经112°48′～113°40′，全旗土地总面积2440平方公里，现有耕地92.5万亩，林草地272万亩。全旗辖有9个乡镇，其中5镇4乡，有村民委员会（居委会）130个，自然村603个，村民小组715个。全旗总人口25.4万人，其中常住人口16.4万人，农业人口20.4万人，蒙古族7239人，是汉族占多数，多民族聚居的少数民族地区。

察右前旗具有独特的交通、区位优势，京包、集通、集张、集二、包集动车、京呼高铁6条铁路和G6、G7、G55、110、208、呼兴、准兴等7条公里穿境而过。旗政府所在地土贵乌拉镇东距北京380公里、南距山西大同103公里，西距呼和浩特170公里，北上二连浩特330公里。是沟通西北、东北和蒙古、俄罗斯的重要门户。察右前旗境内矿藏资源丰富，已探明的矿藏达18种。其中，钛、锌、铅、褐煤、石榴石、硅藻土、云母、石灰石等矿产储量多、品位高，开发利用前景广阔。察右前旗积淀着深厚的历史文明和生态文明，庙子沟、大坝沟等仰韶晚期原始聚落遗址，元代集宁路古城遗址，千年契丹女尸，黄旗海湿地、泉玉林湿地等见证了察右前旗的文明低蕰。

2015年，全旗地区生产总值完成97亿元，是“十一五”末57.2亿元的1.7倍，年均递增11%；固定资产投资5年累计完成299亿元，是“十一五”期间87亿元的3.4倍；一般公共财政预算收入完成38154万元，是“十一五”末7056万元的5.4倍，年均递增40%；规模以上工业增加值完成35亿元，是“十一五”末28亿元的1.2倍，年均递增4.1%；社会消费品零售总额完成15.2亿元，是“十一五”末8.5亿元的1.8倍，年均递增11%；城乡居民均可支配收入分别达到23582元和8861元，分别是“十一五”末13530元的1.7倍和4596元的1.9倍，年均分别递增11.8%和14%。三次产业结构比例演进为15∶59∶26。

【农牧业】 大力发展优势特色种植业。全旗马铃薯播种面积23.1万亩，其中种薯4万亩。鲜薯产量达到21.4万吨。甜菜播种面积5万亩（其中纸筒3万亩、覆膜2万亩）。其中：通过土地流转重点发展60户集中连片种植、面积达2.1万亩；在巴音镇大哈拉、土镇呼和乌素、三岔口乡十一洲、玫瑰营镇袈裟庙村等地各种植千亩以上示范展示田。蔬菜产业，以50平方公里冷凉蔬菜产业园区为主，通过现代农业、京蒙帮扶、后续产业项目牵引，年内新建高标准日光温室300座；改建改造温室大棚158座；在巴音镇水泉村利用水源地热泵等高端技术改造四季种植茄果类蔬菜的日光温室20座，累计达到50座，使全旗设施蔬菜总面积达到1万亩，利用率达到90%以上；冷凉蔬菜种植面积达到8万亩,全旗蔬菜总产量达到24万吨。此外，以三岔口十四号、平地泉南村为核心区，积极打造休闲观光采摘基地，主要安排草莓、桃、樱桃、葡萄、礼品西瓜等特色种植。规模养殖业扩面升级。新建、改扩建奶牛标准化规模化养殖园区4处，进一步完善了12个奶牛牧场园区建设。新增奶牛8670头，全旗奶牛存栏达到3.5万头，全年鲜奶产量达到12万吨。肉牛产业积极推进田牧肉牛养殖项目建设，新、扩建百头以上标准化规模肉牛养殖场2个。肉羊产业新建、改扩建年出栏1000只以上肉羊标准化规模养殖场5处，年内全旗出栏肉羊达70万只。全旗能繁母猪达到1.4万头，全年出栏生猪28万头。引导扶持伊利、博天糖业、金汇、阿吉纳等农畜产品加工企业做大做强，完善企农利益连接机制，做好产业配套基地建设，提升“乳、肉、薯、糖”等支柱产业的精深加工规模，形成年加工处理原奶40万吨、马铃薯10万吨、甜菜50万吨、肉制品3万吨的生产能力。大力开展农业科技、动植物疫病防治、农村现代物流、农村金融、农村信息5大服务体系建设。建成农产品质量安全检验检测中心并投用，年内新增无公害、绿色、有机农畜产品认证6个和地理标志产品1个。农牧民人均来自产业化经营的收入达到4200元以上，占农牧民人均纯收入的51%，产业化带动全旗75%以上的农民增收。扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，每个乡镇选取一个行政村开展试点，入户权属调查、数据库建立等工作全部结束，外业测绘任务过半。

【林业】 完成京津风沙源治理等国家重点生态工程1.15万亩，退耕还林后续产业补植补造2.16万亩；完成重点通道两侧绿化0.22万亩，村屯绿化0.27万亩，厂矿园区绿化0.07万亩，城镇周边绿化0.32万亩，机关义务植树基地0.32万亩。

【水利】 建成人畜饮水工程60处，解决了18043人的饮水安全问题。全旗累计解决人畜饮水安全总人口17.48万人，完成全旗需要解决人畜饮水安全总人口19.94万人的88%。全旗实施节水增粮2万亩，实施完成了2013年沙源二期工程项目，泉玉林河毫赖沟堤防工程完成工程量85%。

【扶贫开发】 脱贫攻坚工作紧紧围绕“两不愁三保障”目标，统筹推进“三三制”扶贫战略，圆满实现年内9000人稳定脱贫。年内，完成投资12250万元（其中整合各类涉农项目和资金10400万元），完成50个重点贫困村的整村推进工作，其中重点建设的13个贫困村达到“一产业、一项目、六个有、十个全覆盖”的建设标准。组建15个驻村扶贫工作团、50个驻村工作队，30名副处级以上干部分别帮扶50个整村推进贫困村，实现了乡镇有2名以上副处级干部包扶，每个贫困村有1个工作队、1个包扶单位，每个包扶单位派出5名以上干部驻村工作，每个贫困村有2名本乡镇干部驻村蹲点。继续推进金融信贷扶贫工作。全年共发放金融贷款1.83亿元，包括旗农行金融扶贫贷款1.2亿元、市中行支农贷款0.31亿元、中和农信服务社支农贷款0.32亿元。

【农村“十个全覆盖”工程】 2015年，投资6.44亿元，完成74个行政村的“十个全覆盖”工程项目建设。实施危房改造3400户，硬化街巷140公里，新建改造校舍2所，新建改造卫生室84个，新建改造文化室89所，新建改造便民连锁超市79所；人畜饮水安全工程38处。改造凉房、棚圈1150处、1230处；新建草棚1380处；改造院墙53.3万延长米；建设花栏墙5.5万延长米；铺设甬道51万平方米；新建或改造基层党组织阵地26处；分别建设厕所128个、垃圾池206个、垃圾箱100个、清运车6辆；栽植各类苗木19.5万棵；农村常住人口养老、医疗、低保等社会保障实现应保尽保。

【工业】 把提升传统产业和发展新兴产业结合起来，着力培育主导产业。全旗工业经济总体规模明显壮大，产业层次显著提升，产业结构渐趋合理，农畜产品加工、冶金化工、清洁能源、矿产资源开发等新型主导产业初具规模。

规模以上工业企业  全旗41户规模以上工业企业预计完成工业总产值110亿元。围绕甜菜、奶牛等资源优势，培育了25家农畜产品加工企业，伊利、天辅等乳制品加工企业年处理鲜奶量达到40万吨；博天糖业公司年加工甜菜能力达到50万吨；围绕天皮山冶金化工园区这一平台，培育旭峰、多蒙德等25家重化工企业，一批节能环保工艺水平高的矿热炉相继投产，产能达到150万吨；围绕玄武岩、硅藻土、铅银锌锰铁等矿产资源，培育了博海、厚旺等3家金属矿山企业。风电、光伏发电产业实现零突破，装机总容量达到36万千瓦。天皮山冶金化工园区。按照“整合、改造、提升”的原则，通过采取压小上大、淘汰落后产能、提升产业层次等措施，远期规划面积26平方公里，近期建设16平方公里。完成固定资产投资123亿元，入驻25家企业、完成固定资产投资90亿元。

京蒙合作产业园区  依托北京大兴区的产业实力和科技优势，规划建设50平方公里“北京大兴区与乌兰察布市合作产业园”，已正式签约挂牌。在基础建设方面，投入资金1.2亿元，完成了6条、8215米的道路及配套管网工程；在项目引进建设方面，已签约落户园区项目有8个。其中，工业项目5个，2个项目已开工建设，3个项目已落实用地开展前期工作。

招商引资  通过外出招商、网上招商、以商招商、京蒙对口帮扶等多种形式，共实施重点工业项目14个，完成投资23亿元。抓土地利用率，年内共组织分批次建设用地报件18个，面积492.2475公顷，以保障重点项目顺利开工；为了提高土地利用率，年内复垦土地174.4公顷。

其他工作  年内开展3次土地大清查活动，共清理各类违法占用土地328亩。矿山企业开采秩序得到规范治理。对全旗的矿产资源进行全面的巡查管护，查处矿产违法违规案件65起，使矿山企业开采秩序明显好转。抓安全生产，共开展8次安全生产专项大检查，使286起安全隐患得到整改。

【服务业】 加快酒店、商场、写字楼、仓储、物流等多个商务新建和续建项目的建设，共实施商贸旅游类项目12个，总投资117.1亿元。截至年底，已完成投资3.4亿元。社会消费品零售总额完成15.2亿元。以打造区域性商贸物流中心为重点，全力促进内蒙古北方国际石材成品交易市场、银盾国际物流项目、南绕城万益综合物流园建成启用，积极发展陆路综合物流，打造自治区中西部和“一带一路”对接俄蒙欧的重要物流节点。扩大农村便民连锁超市建设，全年建成农村便民连锁超市104家、配送中心2家。大力推动电子商务发展，引进内蒙古云牧场科技发展有限公司，并依托各大电商平台运营的乌兰察布特色馆，现已启动。为推动察右前旗生产企业线上下线有效融合奠定基础，现公司正在内部装修。同时，成功举办察右前旗特色农畜产品展洽暨农村电子商务对接会。招商引资力度持续扩大。先后有北方汽车用品商贸城、土贵乌拉镇家电数码大楼、乌兰察布市绿色田野农业发展有限公司等项目签约落户。

推进梦幻时空大型旅游项目、欢乐草原旅游度假村、额尔登塔拉草原度假区、怡水山庄等重点旅游项目开工建设。全力推进《黄旗海旅游区总体规划》评审工作，已完成评估工作。深入挖掘乡村旅游潜力，加快以孤山旅游文化带为核心的开发。共完成6个旅游扶贫重点村的立项工作，并对土贵乌拉镇大纳令沟先行实施开发。新建旅游厕所2座，持续抓好旅游项目引进，先后有玫瑰营欧式风情小镇、京蒙农科生态旅游度假区、高山海旅游温泉度假村等项目签约落地。

【社会保障】 就业工作  全旗全年城镇新增就业1012人，城镇失业人员再就业208人，就业困难人员再就业250人，零就业家庭实现动态消零；城镇登记失业率控制在3.6%以内。共发放小额担保贷款800万元，城镇就业再就业技能培训2139人次。其中，培训后实现就业1818人次，农牧民转移技能培训2260人次。举办创业培训班4期，培训272人，其中培训后成功创业221人，创业带动就业728人。完成2015年市8项高校毕业生就业计划和军转安置工作。

保险工作  全旗城镇职工基本养老保险参保8668人，城乡居民社会养老保险参保78001人，城镇职工基本医疗保险参保18272人，城镇居民基本医疗保险参保37016人，失业保险参保10100人，工伤保险参保12303人，生育保险参保12788人，各项社会保险征缴顺利完成，保险待遇按时足额发放，足额发放率和社会化发放率均保持100%，城乡居民养老保险制度实现全覆盖，养老金最低标准统一由75元/月提高到100元/月。企业退休人员基本养老金提高了11%，人均月增资178元，贯彻落实好失业保险政策，将失业保险费暂由现行条例规定3%降低至2%。进一步提高医疗保险待遇水平，城镇职工门诊慢性病由原来的16种增加到23种，城镇居民门诊大病病种由原来的8种增加到22种。开展互联互通惠民便民工程，在政务服务中心设立1个旗本级社会保障综合服务中心，9个乡镇都建立了社保综合服务中心，10个社区社保综合服务中心已建成8个。制作社会保障卡发放社保卡3950张，累计发放26920张，发卡率达68.1%；已激活使用23651张，激活率达60%。

劳动者合法权益保障工作  审查用人单位210户，用人单位劳动合同签订率达100%。受理拖欠农民工工资案件10起，涉及人数381人，涉及金额450余万元，结案率100%。重点对3家建筑类企业、2家采矿企业、14家制砖厂等民工较集中的行业进行检查，通过检查，督促企业补签劳动用工合同360份。同时，进行“两网化”信息备案，共备案企业210家，备案人数12000人。2015年，提高各类救助对象的保障标准。其中，城镇低保月人均保障标准450元，农村牧区低保年人均保障标准3332元；五保集中和分散供养标准分别达到达到8000元和3850元；全旗112名孤儿，全部为分散供养，供养标准为每人每月1010元；“三无”人员集中和分散供养标准分别达到每人每月1000元和700元。

其他工作  加大城乡低保清理整顿工作力度，健全完善“档案统一、以户施保、按标施保、差额救助”的社会救助模式。全旗36处农村互助幸福院全部入住，后续维修和运行管理工作有序跟进，确保了互助幸福院健康运营。全旗10个城镇社区的办公活动场所已完成建设并投入使用，2个农村社区和4农村试点社区的办公场所得到落实。

【城镇建设】 完成《察右前旗石材园区总体规划》及《察右前旗石材园区城市设计》，完善了各个区块规划的修编工作。在乡镇总体规划的基础上，按照“十个全覆盖”工作的总体要求，完成了8个村庄整治规划和黄茂营、山岔口境内沿110国道两侧的村庄整治设计。2015年，实施建设项目45项，完成投资16亿元。察右前旗新区实施项目33项，完成投资13亿元。土贵乌拉镇实施项目10项，完成投保障性安居工程投资1.9亿元，实施2个项目。园林绿化方面对新区平赛西路、商都路、世纪大道和工业大道4条道路绿化进行完善，面积达30多万平方米。在新区经一路、经四路两侧栽植行道树新疆杨530株；在土贵乌拉镇胜利广场栽植馒头柳8600株，绿化面积2.2万平方米；在黄旗海街栽植行道树旱柳500多株；达尔登大道隔离带恢复地被栽植沙地柏1.5万株、丁香1万株。城市管理方面对平地泉新区利丰路和208国道两侧广告牌匾以及路灯杆挂的广告进行集中清理；定期大规模开展沿街集中整治活动，有效整治了马路市场、流动摊贩占道经营、临街店铺越门摆放等各类现象。环境卫生做到了主干道时时有人，支干道天天有人，垃圾实现日产日清、夜产晨清。

【交通】 全面实施重点农村公路、桥涵设施的小修保养以及路面罩面工程。完成通村公路建设15条、79.7公里，打通9个不通油路的行政村；完成“十个全覆盖”街巷硬化315个村、694.8公里。其中，行政村109个279.1公里、自然村206个415.7公里，累计完成投资3.13亿元。万益物流综合服务区服务区内水电及道路等基础设施建设已完成，办公楼处于主体建设阶段。

【环境保护】 出台《察右前旗地质环境恢复治理保障实施方案》和《察右前旗矿产资源开发秩序治理整顿实施方案》，成立10个专项整治工作组，并实施旗四大班子领导包片负责制度，通过摸底、排查，全旗共有各类需要环境治理的企业共342家。共取缔123家，共动用各类车辆、机械3168辆次，清理废料、土石481867立方米，完成治理面积4175亩。同时，对拒不接受整治工作的5名业主给予相应处理。

【卫生 计生】 完成旗医院公立医院改革，成立公立医院管委会，院长实行聘任制，药品实现零差价。黄旗海卫生院、黄茂营和巴音卫生院周转宿舍项目完工并投入使用，蒙中医院、煤窑卫生院、老圈沟卫生院项目已通过市发展和改革委员会批准。全旗有120个行政村中，除卫生院所在地和人口少的行政村不建卫生室，剩余87个行政村全部建成标准化卫生室。启动创建自治区卫生城镇。严格落实计生相关政策措施。严格核实独生子女父母奖励费发放对象和农村部分计划生育家庭奖励扶助家庭。通过对全旗所有村、社区和各单位部门进行了全覆盖式调查，扎实开展“单独二孩”政策的落实。食品药品监管工作完善三级监管体系。成立食品药品稽查大队、食品药品检验所及10个乡镇监管所。聘用村级食品药品协管人员75人，对全旗食品经营企业进行逐一规范和整改，已获得餐饮服务许可证的餐饮单位443户。全面开展餐饮服务量化分级管理检查评定指导工作，纳入量化分级的餐饮店达393家。启动创建自治区食品安全城镇建设。开展学校食堂、清真食品市场专项检查、散装食品、牛肉干、校园及其周边食品市场等专项整治，有效规范全旗食品市场经营秩序，确保广大人民群众饮食用药安全。共发出责令改正通知书208份，查扣物品56批次，严厉打击了食品药品安全违法犯罪行为。

【金融】 2015年，存款余额471750万元，贷款余额274023万元。

【教育 科技】 教育  教育综合改革全面推进，教育“三项改革成效显著，全旗第二轮校长聘任工作圆满完成，课堂教学改革稳步推进；各级各类教育办学水平全面提高。积极改善农村办学条件。学前教育发展迅速，开工建设东胜利移民区幼儿园京蒙对口帮扶项目，规划建筑面积1500平方米，基本实现了全旗每个乡镇建有1所幼儿园的目标，公立幼儿园的城镇低保家庭和农村家庭幼儿全部免费入园；学前1年、3年幼儿“毛入园率”分别达88.6%、63.8%。义务教育成果得到全面提高，投资220万，奋进小学新建塑胶体育场新建和院面绿化、硬化工程，全旗中小学入学率均达100%、巩固率达98.9%。初中毕业生升入高中的比例达到90%。普通高中办学水平不断提升，投资628万元完成第一中学新校区艺体楼室内装修装饰及篮球场工程。推进职业教育品牌化、规模化、特色化建设，校企合作不断深入。民族教育优先重点发展，九年一贯制民族学校中小学生全部实现免费教育，民族幼儿园“免保育费”政策逐步推开。教育扶贫工作扎实推进。投入200万元为15所学校的3180名学生实施“蛋奶工程”，进一步促进教育公平。汉语言文字工作水平得到巩固提高。对全旗的公务员、教师等1020名公共服务行业从业人员进行普通话培训并进行考试，顺利通过国家三类城市语言文字评估验收。

科技  加强科技特派员队伍建设，积极组织科技项目申报。申报2016年度科技储备项目10个；申报科技型中小企业创新基金项目1个，项目资助资金60万元，已通过内蒙古自治区科学技术厅、财政厅专家评审。健全完善公共健身设施，编制完成《察右前旗全民健身实施计划（2016—2020）》，举办“第四届土贵山万人徒步行”活动，圆满完成乌兰察布第二届国际马拉松赛和2015年亚洲女子拳击锦标赛协办工作。

【文化 广电】 全面推进文化惠民工程建设，完成7000套广播电视“户户通”设备安装，完成全旗120个村委会公共应急广播“村村响”（大喇叭）工程的摸底调查和基础安装工作。80个文化室建设任务全部完成，为每个行政村文化活动室配备了5000多元的设备；为全旗15个互助幸福院配齐配足文化活动器材及活动用服装并建立起“文化大院”；文化惠民下乡演出40余场次，观众达5000余人，组织开展“2015年消夏广场文艺演出”和“2016年春节元宵节群众文化活动”；同时加强对文化经营活动场所的监管力度，确保文化市场健康安全运行。

（任瑞元）