【概况】 乌拉特前旗（以下简称前旗）位于内蒙古自治区西部，河套平原东南端，东与重工业城市包头市毗邻，南与鄂尔多斯市杭锦旗隔黄河相望，西与五原县相连，北与乌拉特中旗接壤，总面积7476平方公里。地处呼包鄂经济区域带，区位优势突出。包兰铁路、京藏高速公路、110国道横贯旗境，交通十分便利。乌拉特前旗地域辽阔，既有肥沃的引黄灌溉区，又有广袤的山旱牧区，是重要的粮油糖生产基地和工业原料基地，也是一个以工业为主农牧业相结合且经济类型较全的旗县。隶属巴彦淖尔市管辖。全旗共辖11个苏木镇，5个国有农牧场。其中：农区镇8个，牧区镇1个，苏木2个，有村嘎查93个。总人口33.3万人。其中，城镇户人口8.71万人。有蒙古、汉、回、满、壮、朝鲜、苗、达斡尔等16个民族，旗政府所在地乌拉山镇，是全旗的政治经济文化中心。

乌拉特前旗资源丰富。地形地貌可概括为“三山两川一面海，千里平原两道滩”。属阴山山脉的三山即乌拉山、查石太山和白音查干山横亘在旗境东部；三大山脉之间形成明安川、小佘太川；乌拉山山前有蓿亥滩和中滩；西部为广阔富饶的河套平原；中部有全国八大淡水湖之一的塞外明珠乌梁素海。按地理地貌，全旗可划分为前山、后山、套内、牧区4个自然经济类型区，是内蒙古自治区整个地形地貌和经济类型的一个完整的缩影。全旗现有耕地244万亩、草牧场636万亩。农区盛产番茄、小麦、玉米、油葵、莜麦、瓜菜、枸杞、土豆以及黄芪、亚麻等农作物和药材。牧区以饲养肉羊、绒山羊和奶牛为主，其中二狼山的白绒山羊绒以光泽度好、纤维长而负有“纤维钻石”之美誉；乌拉山羊肉以其味道鲜美、肥而不腻而成为人们餐桌上的佳品。旗内有大面积的乌拉山原始森林，林木有松、柏、杨、柳、桦、椴等，有野生动物资源280属，503种。旗域内蕴藏着丰富的水资源，有大小湖泊65个，总面积58亩；黄河过境160公里，年引黄河水6.2亿立方米，且地下水资源丰富。境内已探明的各类矿床、矿点、矿化点及产地101处，矿产资源潜在价值达百亿元以上。主要有煤、铁、石英石、珍珠岩、白云岩、石墨、膨润土、石灰石等40多种矿藏，已有21种得到了不同程度的开发利用。

2015年，在巴彦淖尔市委、市政府的正确领导下，乌拉特前旗深入贯彻落实党中央和区市部署，主动适应新常态，积极应对经济下行的严峻形势，全旗上下迎难而上，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定和党的建设各项工作，取得了较好的成绩。全年地区生产总值完成140.78亿元，比上年增长7.2%；公共预算财政收入完成9.38亿元，增长6.0%；全年全社会固定资产投资完成101.99亿元，比上年增长13.0%；城乡居民均可支配收入分别达到23757元和13431元，增长5.8%和8.2%；全年社会消费品零售总额达到31.50亿元，增长8.5%。

【农业】 坚持打基础、管长远，实施中低产田改造10万亩、高标准农田建设24万亩，完成滴灌配套5万亩，清淤各级渠系428条302公里，黄灌区3年排水改造任务全面完成。新增土地流转2.2万亩，累计完成62.3万亩。2015年，全旗农作物总播面积155141公顷，较上年增加5.5%，其中粮食种植面积84363公顷，经济作物69354公顷，牧草作物种植面积1424公顷。粮食总产88.33万吨。经济作物同比增加7.8万亩。大力培育引进龙头企业，打造拳头产品，制定出台农牧业产业化发展扶持政策，全年申报农牧业龙头企业20家，乌拉山肉羊和黑柳子白梨脆地理标识2个，新增“三品”认证12个，老字号企业培育和品牌建设取得长足进步。加快提升农牧业机械化、科技化水平，农牧业机械化率达到80%，建设市级万亩综合科技示范园区2个、设施农业示范园区3个，新增设施农业6100亩，已进入国家科技进步旗县行列。

【畜牧业】 2015年，新改建规模化养殖场61个、家庭生态牧场10个，全旗牧业年度牲畜总头数206.27万头（只），比上年增加16.71万头（只），增长8.8%。年末牲畜总头数142.78万头（只），比上年增加17.34万头（只），增长13.8%。

【林业】 扎实推进禁牧转移、退耕还林、天然林保护、重点区域造林等生态建设工程，实施禁牧374.7万亩。2015年，全旗完成造林绿化13.7万亩。其中：人工造林4.7万亩;飞播造林9万亩。完成重点区域绿化4万亩。其中：完成通道绿化255公里、面积1.37万亩（包兰铁路绿化118公里，绿化面积0.65万亩）；完成城镇及周边绿化3片、面积0.49万亩；完成村屯及养殖园区绿化64个、面积1.91万亩；完成工业园区及厂矿企业绿化4个、面积0.23万亩；完成农防林建设0.55万亩。

【十个全覆盖工程】 投资11.2亿元，实施危旧房改造修缮13177户、嘎查村街巷硬化354公里、农网升级改造241公里等工程，在全力推进全旗93个行政嘎查村、59个农牧分场建设任务的基础上，将覆盖又拓展至254个中心村和343个自然村。

【工业】 投资1.1亿元，实施工业园区220千伏变电站、5.3公里道路、黄河浮桥、桥涵扩建及绿化亮化等工程，有力提升了园区承载能力和整体形象。围绕“调结构、促转型”，全力推进项目引建，年内实施重点工业项目33项，完成工业固定资产投资79亿元。蒙电、协和7万千瓦光伏电、华拓矿业1500万吨干选站等17个项目建成投运。围绕“保运行、稳增长”，强化综合服务措施，千方百计帮助企业节本增效、减负纾困，尤其是通过争取电力优惠政策为企业减少电费支出2亿元。围绕“降能耗、减排放”，实施了乌化科腾炉、三才、恒久矿热炉节能技改和佘太水泥、云林铁合金过剩落后产能淘汰等项目，万元GDP能耗和主要污染物实现双降，有效提升了经济发展的质量和效益。

【城镇建设】 启动乌拉山镇城区控制性详规及各类专项规划编制工作。争取棚户区改造专项贷款和奖补资金3.8亿元，盘活棚改项目16个，建设回迁房1450套，回迁安置问题得到进一步解决。投资3700万元，完成30公里19万平方米背街小巷综合整治工程，极大改善了旧城区3万群众的人居环境。投资1.4亿元，开展110国道城区段综合改造，实施道路两侧拆旧建新、立面整治、通道绿化、街景亮化等工程，完成核心段4万平方米路面更新改造。不断完善城市功能，打通断头路2条，新建改造排污、供热、供气、电缆入地等地下管网39.4公里，实施老旧小区节能改造6.8万平方米。完成卧羊台城市森林公园、城西农业综合生态示范园造林绿化2000亩，城区园林绿化250亩。

【环境保护】 2015年，市人民政府下达前旗的减排项目26项。其中：废水减排项目4项，废气减排项目22项。截至10月底，经初步核算削减二氧化硫2300.44吨（目标2564.9吨）、氮氧化物6055.6吨（目标7440.4吨）、氨氮0.48吨（目标0.1吨）、化学需氧量5.85吨（目标1.18吨），二氧化硫和氮氧化物减排任务已完成。氨氮和化学需氧量超额完成目标任务。

【交通建设】 2015年，继续加大农村公路和街巷硬化建设力度，全年完成交通基础设施投资36072.4万元，开工建设农村公路工程项目30个，完成26个，共112.4公里；完成行政村街巷硬化项目91个（计划内）；实施街巷硬化扩面工程73个，共计651公里；完成农村公路养护投入1309万元。

【旅游业】 2015年，全旗旅游景区投入资金5950万元，全旗旅游业共接待游客71.8万人次，比上年同期增长4.0%。实现旅游总收入6.0亿元，比上年同期增长2.0%。

【社会保障】 不断加大对民生领域的投入力度，截至11月底，旗财政投入16.9亿元用于保障和改善民生，占总支出的72.3%。紧抓脱贫攻坚不放松，大力实施32个“三到村三到户”精准扶贫项目，累计发放金融扶贫贷款2亿元，6600名贫困群众实现稳定脱贫。全力做好就业创业工作，新增城镇就业2000人，农牧民转移就业3.4万人，依托6家创业园孵化基地，带动就业4600人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民社会养老和城镇职工基本养老保险参保人数分别达到9.8万人和4.8万人，新农合、城镇职工和居民医保基本实现应保尽保。持续加大对各类困难群众、弱势群体的救助帮扶力度，认真落实“三个一”惠民政策，发放各类救助保障资金1.5亿元。

【医疗卫生】 深入推行旗直公立医院改革，取消药品加成，实行零差率销售。加大医疗卫生事业投入力度，实施中蒙医院、2所苏木镇卫生院和30所嘎查村标准化卫生室建设工程，在牧区开展“健康保障小药箱进牧户工程”。

【文体广电】 文体广电事业繁荣发展，《哈萨尔·宝古德祭祀》、《杭哈民歌》入选自治区级非物质文化遗产保护名录，乌拉特前旗被列为新闻出版广播影视公共服务国家级综合标准化试点和自治区级示范旗，安装广播“村村响”设备152套、新建7个地面数字信号发射站，农牧民电视“户户通”实现全覆盖。设立文化产业发展专项基金，培育发展传习所、书画基地、文化大院等非盈利组织23个。

【教育】 扎实推进义务教育均衡发展，民族教育园区、长胜学校和大佘太等4所城乡幼儿园建成投用，配套完善教学设施设备，教育信息化稳步推进，学校标准化建设取得新成效。选派12所学校112名中小学校长，教师进行轮岗交流。高中考均名列全市前茅。

【信访维稳】 坚持以法治思维做好信访维稳工作，引导群众依法有序上访，进京非访得到有效遏制，健全完善了“诉前联调、司法确认”多元化矛盾纠纷解决机制，及时就地化解一批社会矛盾纠纷。坚决打击各类违法犯罪行为，加强和创新社会治理模式，全面推广“4+X”网络化管理。积极开展民族团结进步创建活动，全面加强城市民族工作，依法管理宗教事务。深入开展食品药品市场监管、环境综合执法检查、安全生产专项整治和“打非治违”等行动。

【深化改革】 全年启动改革任务111项（其中，国家级试点单2项、自治区级试点3项、市级试点7项，自行开展14项），形成改革成果297个。不断完善龙头企业与农牧民利益联结机制，试点开展订单契约型、“公司+基地+农户”型、企业带动型等农企合作模式；扎实推进生态文明制度建设，开展矿产资源资产责任审计和自然资源资产负债编制工作，统筹实施了造林绿化、草原恢复、节水限采、污染治理、技改升级等一系列生态建设和保护工程，申报公田村为国家级生态村；创新开展对蒙合作，申请设立企业自用型保税仓库，加快行政审批制度和商事制度改革步伐，办理程序和审批时限压缩50%以上，全面实施“三证合一、一照一码”登记改革，新增市场主体3086户，增长12%。全面推进政府机构改革，顺利完成乌拉特前旗工商行政管理局、质量技术监督局和食品药品监督管理局的合并重组，完成卫生局和人口与计划生育管理局的合并重组。农田水利、广播影视服务、扩权强县等国家和自治区改革试点工作取得阶段性成效。

【党建工作】 严格落实“1+3”党建制度体系和“五个一”工作机制，将三级联述联评联考扩大到嘎查村一级。认真落实自治区“五级示范抓引领”工作，扎实开展万民干部下基层，选派414名嘎查村（农牧分场、社区）“第一书记”和驻村干部推动“三项重点工作”落实。深入开展“三严三实”专题教育，按要求完成3个专题研讨；不断完善考核评价和预警约谈机制，全面推进干部“能上能下”、领导理论联系实际和干部日常监控督考联动等区市改革试点，制定一系列相关配套制度，构建更加科学完备的干部管理体系。扎实开展“三超两乱”、干部档案造假、领导干部违规兼职等8个专项整治。完成嘎查村“两委”换届，创新完善村级班子和干部分类管理、农牧区党员星级化管理和农牧民党员发展等机制，完成30个嘎查村活动阵地标准化建设，全旗12个三类嘎查村全部实现转化。不断强化党的群团工作，西部计划工作获评全国优秀。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，为各苏木镇配备纪检书记和专职纪检干部，机关单位单独派驻和归口派驻基本实现全覆盖。强化纪委监督执纪职能，严肃查处一批违纪违法案件，起到了警示震慑作用。

【荣誉】 3月，乌拉特前旗红明村荣获全国文明村。4月20日，乌拉特前旗蒙古族中学荣获第二届“市长杯”校园足球初中组联赛冠军。8月，乌拉特前旗正式入选新闻出版广播影视公共服务国家级综合标准化试点旗县，成为自治区首个国家级试点旗县。9月，乌拉特前旗人民法院被评为自治区维护农村金融安全先进单位。10月13日，乌拉山电厂范志佺获第五届全国道德模范提名奖，并赴京参加授奖仪式。11月22日，乌拉特前旗第七小学蝉联巴彦淖尔市“中国汉字听写大会”冠军。11月，乌拉特前旗法律援助中心荣获2015年度巴彦淖尔市法律援助案件质量评估第一名；乌拉特前旗大学生志愿服务西部计划项目办被评为“全国优秀项目办”。

（王雁 史卫 刘芳）