【内蒙古自治区审计厅领导名录】

厅  长：长  江（蒙古族）

副厅长：赵慧容（女）

王月胜

孙德志（满族）

吕靖原

纪检组长：刘继龙（12月离任）

王玉璋（11月任职）

助理巡视员：王东升

【概况】2003年，内蒙古审计机关成立20周年，全区审计机关定编2 370人，其中事业编制420人；在编2 320人，其中事业编制394人。自治区审计厅定编198人，其中厅机关行政编制108人，驻海拉尔、赤峰审计处行政编制40人，厅机关事业编制46人；在编人数186人，其中厅机关148人（包括事业单位），驻海拉尔、赤峰审计处38人。全区在编人员结构为：年龄在40周岁以下的1 329人，大专以上学历的1 872人，取得中级以上职称的1 137人，党员1 529人、民主党派31人。

年内，全区审计机关紧紧围绕自治区经济发展大局和党委、政府工作中心，始终坚持“全面审计、突出重点”的方针和“压数量、保质量、抓重点、出精品”的工作思路，克服“非典”疫情的影响，圆满完成全年各项工作任务并取得显著成绩。全年共对5 305个单位和项目进行审计，比上年减少300个；查处违规金额52亿元，比上年增加12.4亿元；应上缴财政金额4.57亿元，比上年增加8 199万元；已上缴财政金额4.29亿元，比上年增加1.07亿元，减少财政拨款或补贴1 921万元。通过审计，查处管理不规范金额25.9亿元，损失浪费金额4 823万元，已归还原资金渠道5.27亿元，已自行纠正金额16.15亿元。向司法、纪检监察机关移送案件91件，涉案107人，涉案金额4 007万元。

针对审计发现的热点、难点、重点问题，上报审计报告、信息5 178篇，被各级党政领导机关批示采用2 298篇。与此同时，党的建设、精神文明建设、队伍建设也取得新进展，切实起到维护经济秩序、推进党风廉政建设和依法行政、保障全区经济持续快速发展的作用。

【财政预算执行 决算审计】在强化本级财政预算执行审计的同时，结合经济责任审计，加强对下级政府财政决算审计。是年，全区三级审计机关全面开展预算执行审计工作，财政预算执行审计进一步深化，共审计预算执行单位779个，审计查处违规金额12.63亿元，管理不规范金额14.47亿元，已上缴财政金额1.46亿元，归还原资金渠道1.96亿元。在坚持全面审计的基础上，集中力量和整合审计资源，加大对教育、科技、救灾、水利、国债资金等重点领域、重点部门、重点资金和部门预算编制、执行“收支两条线”的审计监督力度，促进部门预算进一步细化和预算分配的公平、合理，保证资金拨付到位和防止截留、挪用行为的发生。对鄂尔多斯市准格尔旗农村税费改革情况进行审计调查。

在强化本级财政预算执行审计的同时，结合经济责任审计，加强对下级政府财政决算审计。区厅组织力量，完成对呼伦贝尔市、乌海市财政决算审计。通过实施审计，推动盟市政府财政预算制度改革，加强各地对专项资金的管理。是年全区完成财政决算审计单位441个，查处违规金额6.04亿元，管理不规范金额1.37亿元，已上缴财政金额1.05亿元，已归还原资金渠道8 316万元。与此同时，积极为党委、政府宏观决策提出建议和意见，共提出8条深化财政改革、规范财政财务收支行为的建议，均被采纳或被自治区领导批转有关部门执行。

【企业审计 固定资产投资审计】全区共完成212个单位（项目）的企业审计，查处违规金额7.5亿元，已上缴财政金额2 446万元。为配合自治区政府关于深化区直三大流通企业集团改革和转制工作，审计、财政两部门联合开展对三大流通企业集团118户企业财务收支、主要领导任期经济责任审计和资产评估，受到自治区政府的高度重视，为推动三大流通企业集团改制和体制改革发挥积极作用。在企业审计中：一方面依法对企业在经营管理中存在的违法违规问题进行处理处罚；另一方面积极提出强化经营管理、科学决策，促进提高经营成果和经济效益的建议和意见，得到企业及有关部门的重视和采纳。

固定资产投资审计工作，积极探索效益审计的新路子，促进投资效益的提高。为提高投资审计质量，促进重点建设项目顺利实施，研究制定全区环保国债项目审计方案，厅专门起草《内蒙古自治区固定资产投资审计条例》（征求意见稿），派员对部分盟市固定资产投资完成情况进行督察、调研。是年组织12个盟市审计机关和两个驻外审计处，对15个城市基础设施国债项目的污水处理、管网改造和供热等项目进行审计和审计调查。审计查处挪用、虚列挤占建设成本、多计工程量、高套定额和违规收费等金额3.16亿元。分别给予处理处罚，并向各级政府和有关部门提出进一步规范、完善城市基础设施项目的决策和管理机制，提高资金使用效益的建议。综合报告被自治区政府分管领导批转有关部门进行整改。

【重点行业  重点资金审计】为加强重点行业、重点资金的审计监督，积极开展行政事业单位、社保资金、农业环保资金审计工作。是年，审计厅组织12个盟市审计机关及2个计划单列市审计局，调用全区90余名审计人员，组成15个审计组，历时2个多月时间，完成武警部队内蒙古公安消防系统的财务收支审计任务。审计查出乱收费、拉赞助、决算不实、资产管理差、漏交税金等问题，受到国家审计署的好评。围绕“依法治区”战略的实施，组织6个盟市审计机关对全区49个公安机关2002年度财政财务收支进行审计，审计金额3.8亿元。自治区审计厅还直接对公安厅及其所属4个二级单位进行审计，查处隐瞒收入、账外设账、设小金库、乱收费等违法违规金额上千万元。为此，均依法作出处理处罚，并提出整改意见。根据自治区人大的要求，首次对自治区计生委2002年度决算草案审签试点进行审计，查出计生委无预算、超预算数和出借预算等问题。

对涉及群众切身利益的专项资金、扶贫资金、退耕还林还草工程加强进行跟踪审计。为摸清低保资金的总体规模和情况，促进各地应保尽保，维护社会稳定，组织全区三级审计机关对全区2002年度2.5亿元低保资金的筹集、管理、使用情况实施“上审下”。审计发现未及时拨付、超限额使用现金986万元和匹配资金不到位、挤占挪用等问题，对此均提出审计建议和整改意见。

农业与环保资金审计，采取审计与审计调查相结合，财务收支与效益审计相结合，不同的审计项目与农业审计相结合等办法，效果十分明显。审计厅组织全区三级审计机关对12个盟市2个计划单列市、95个旗县2001年至2002年扶贫资金进行审计，审计资金总额23.9亿元。查出滞留移民项目扶贫贷款、挤占挪用扶贫资金、公款私存、未按规定实行财政专户储存等违规行为。对此，均依法进行处理处罚，引起有关方面的关注。为加大对扶贫资金的审计监督力度，减少干预，对呼和浩特、通辽、赤峰3个市及所属6个旗县进行“上审下”，收到良好效果。按照自治区政府的要求，组织全区三级审计机关对12个盟市2个计划单列市、88个旗县2001年至2002年退耕还林还草工程进行审计，审计项目资金11.46亿元，通过实施审计，促进资金到位833万元，归还原资金渠道357万元，上缴财政277万元。配合自治区农业综合开发办对五期农业综合开发工程进行中期评估和检查，该项工作受到自治区农业开发办的肯定和好评。

【“防非”专项资金审计】为发挥审计监督作用，促进“防非”专项资金合理有效使用。审计厅组织全区三级审计机关的269名审计人员对8.4亿元“非典”专项资金进行跟踪审计监督，对自治区财政厅等8个资金主管部门及4家“非典”定点救治医院6个用款单位进行审计和延伸审计调查。审计通过查处各类违规违纪行为，促进归还财政有偿资金1 000万元，上缴财政资金1 667万元。自治区政府高度重视“防非”资金审计结果，以“内部情况通报”的形式，全文转发各盟市及有关委、办、厅、局。

【金融外资审计】审计厅组织全区三级审计机关141名审计人员组成13个审计组，对中国人寿保险公司内蒙古分公司及所属13个盟市级分公司和90个旗县支公司2002年度资产负债损益情况进行审计，审计查处违规金额677万元，涉嫌经济案件2起，涉案2人。对96个相关单位进行延伸审计调查，对查出的违规资金和违法违规问题均给予处理并提出整改意见。

外资审计工作突出抓实效性和质量标准，结合《世界银行贷款项目审计质量标准》的实施，提出早准备、早行动、有计划、有步骤地开展外资审计工作的要求。在审计程序、审计标准、审计质量控制等方面都做出具体安排，并制定每一个项目的审计工作时间表。为保证质量和工作进度，年初分东西两片召开外资审计工作会议，对盟市、旗县安排部署审计工作任务，并对发现的问题及早通报，加强交流与协作，做到上下联动，使外资审计工作取得良好效果。是年对白音察干至丰镇208线世行贷款公路项目审计中，加大对滞留、挤占、出借和挪用征地拆迁费问题的处罚力度，建议对有关责任人给予政纪处分。该项目在全国外资审计质量检查中，被评为一等奖。审计发现的主要问题是滞留截留、挤占挪用项目资金，配套资金不到位及违反项目贷款协议等。

【任期经济责任审计】全区审计机关紧密围绕全区经济建设中心，突出工作重点，在深化和规范县级以下党政领导干部任期经济责任审计和国有及国有控股企业领导人员任期经济责任审计工作的同时，扩大县处级以上部门党政领导干部的经济责任审计范围，开展市长经济责任审计试点，取得新的成效。是年，全区共审计党政领导干部1 109人，国有及国有控股企业领导人员37人；查处违规行为金额13.02亿元；查处损失浪费金额1 761万元；管理不规范金额3.51亿元；查处个人经济问题476万元。审计后有关部门依据审计结果免职、降职、撤职93人，建议给予党纪政纪处分5人，移送纪检监察机关16人，移送司法机关14人。审计厅采取预算执行审计与部门领导任期经济责任审计相结合的办法，积极探索常规审计与经济责任审计相结合的新路子，扩大试点，开展厅级领导干部任期经济责任审计。共对自治区8个厅局、3个事业单位、2个国有企业领导人和乌海市、呼伦贝尔市市长（试点）任期经济责任进行审计。

【庆祝内蒙古审计机关成立20周年】在庆祝审计机关成立20周年之际，审计厅隆重举行座谈会暨“双先”表彰大会。自治区党委书记储波、自治区代主席向会议发来贺信。自治区代主席、自治区党委副书记巴特尔、自治区人大常委会副主任尤仁、自治区政协副主席包俊臣等领导和党委组织部、各大班子办公厅负责同志参加会议并向审计机关20岁生日表示祝贺。代主席在会议上发表重要讲话，对内蒙古审计工作20年所取得的显著成绩和积累创造的经验给予充分肯定和高度评价，并就如何做好新形势下的审计工作提出具体要求。自治区审计厅厅长长江做题为《总结经验，开拓未来，把我区审计事业推向新阶段》的工作报告，总结全区审计机关成立20年来所取得的成就和经验，对今后一个时期审计工作做出具体部署。同时，内蒙古自治区人事厅和审计厅联合对长期辛勤工作在审计战线涌现出来的24个先进集体、75名先进个人给予表彰奖励，对先进个人给予荣记二等功一次。是年，《内蒙古自治区志·审计志》正式出版，首次以志体的形式全面反映自治区审计事业20年的发展历程。

【扶贫工作】加大对扶贫点—锡盟白旗善达苏木舒日嘎嘎查的扶持力度，力求从根本上解决和改善牧民的物质文化生活条件。厅领导及帮扶工作队员数次深入交通极不方便的所扶持的嘎查调查了解情况，与当地党政领导共商帮扶工作大计，督促检查各项帮扶措施的落实。至年底，自治区审计厅已为舒日嘎嘎查争取到位资金65万元（列自治区36个帮扶单位投入白旗资金的第三位），捐送新棉被100条。牧民搬迁的住房现已建成30户。青贮饲料窖、暖棚等配套工程和良种牛的选购工作也正按原计划顺利进行当中。在9月召开的自治区帮扶工作经验交流总结大会上，自治区审计厅作为帮扶工作先进单位进行经验介绍并受到表彰。

【“人、法、技”建设】2003年，在审计工作任务重、人手少的情况下，厅领导和副处级以上干部分期参加内蒙党校组办的学习“三个代表”重要思想研讨班或培训班。年内厅里举办8期审计基础知识、继续教育、法律法规和计算机应用培训班，培训509人，有38名同志获得高级审计师资格。审计技术手段得以进一步改进和完善，审计信息化建设迈出新步伐，促进审计质量和工作效率的提高。是年，自治区审计厅获得自治区党委、政府联合授予的“文明单位”称号。

 （丹军）