(2003年7月15日)

自治区党委书记  储 波

 自治区党委七届四次全委会议的主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和《中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》精神，总结回顾防治非典工作，分析上半年经济形势，安排部署下半年的工作。下面，我代表自治区党委常委会，讲几点意见。

一、关于兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮

7月1日，胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上发表重要讲话，对全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮进行动员部署。胡锦涛总书记的重要讲话，具有很强的理论性、思想性、指导性，是我们党在新世纪新阶段高举“三个代表”重要思想伟大旗帜的政治宣言，是动员全党全国人民把中国特色社会主义事业全面推向前进的行动纲领。胡锦涛总书记的重要讲话，在对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识上达到了新的高度。

一是在对“三个代表”重要思想的历史地位和指导作用的认识上达到了新高度。讲话指出，“三个代表”重要思想是全党全国人民在新世纪新阶段继续团结奋斗的共同思想基础；全面贯彻落实“三个代表”重要思想关系党和国家工作的全局，关系实现全面建设小康社会的宏伟目标，关系中华民族的伟大复兴，关系中国特色社会主义事业的长远发展；坚持“三个代表”重要思想，就是真正坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，高举“三个代表”重要思想的旗帜，就是真正高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的旗帜；在未来的征途中，无论遇到什么样的困难和风险，我们都要坚定不移地以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为行动指南。

二是在对“三个代表”重要思想科学内涵的认识上达到了新高度。讲话深刻指出，“三个代表”重要思想不仅仅是简单的三句话，而是由一系列紧密联系、相互贯通的新思想、新观点、新论断构成的系统的科学理论，进一步科学回答了我们党在新世纪新阶段建设中国特色社会主义的思想路线、发展道路、发展阶段和发展战略、根本任务、发展动力、依靠力量、国际战略、领导力量和根本目的等一系列基本问题，是一个涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的完备的科学体系，是马克思主义在中国发展的最新成果。

三是在对“三个代表”重要思想体现的与时俱进的马克思主义理论品质的认识上达到了新高度。讲话深入论述了学习贯彻“三个代表”重要思想同继承和发展马克思主义的关系，把发展先进生产力和先进文化、实现最广大人民的根本利益同坚持党的先进性联系在一起，上升到党的性质、宗旨和指导思想的高度，为我们在新的时代条件下运用马克思主义认识和把握社会发展规律、更好地推进我国社会主义事业作出了新的理论概括，为我们坚持马克思主义的最终奋斗目标、根据实际制定和实施推动我国社会主义发展的科学战略提供了新的理论基础，为我们坚持马克思主义的群众观点、不断实现最广大人民的根本利益提出了新的理论要求，为我们坚持马克思主义基本原理、不断在实践中推进理论创新打开了新的理论视野。

四是在对学习贯彻“三个代表”重要思想基本要求的认识上达到了新高度。讲话指出，“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，根本目的就是要推动全党更好地带领人民群众把中国特色社会主义事业推向前进。这是衡量有没有真正学懂、是不是真心实践“三个代表”重要思想最重要的标志。要求我们一定要用马克思主义的态度学习贯彻好“三个代表”重要思想，坚持“三个结合”，在武装思想和指导实践两个方面务必取得新的成效。

兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，必须切实按照胡锦涛总书记重要讲话的要求，在以下几个方面下功夫。

第一，要在深入学习领会和理解把握基本精神上下功夫。一方面，要切实抓好各级领导机关和领导干部的学习。兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，领导机关和领导干部是关键。各级领导机关和领导干部一定要学在前面、用在前面，做持久学、深入学的表率，成为学以致用、用有所成的模范。各级党委中心组都要在第三、四季度，认真组织研读胡锦涛总书记“七一”重要讲话，研读十六大报告和党章，研读江泽民同志《论“三个代表”》、《论党的建设》和《江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）》等一系列重要著作，把《“三个代表”重要思想学习纲要》作为重要辅导材料，既从整体上深刻领会“三个代表”重要思想，又分专题展开深入研讨，切实领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，着力掌握其科学态度和创新精神，不断增强科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。另一方面，要认真抓好基层党员干部和群众的学习贯彻。基层凡具有一定文化水平和阅读能力的党员干部，都要认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话，学习十六大报告和党章，学习《“三个代表”重要思想学习纲要》。对文化水平低的党员干部，要进行通俗易懂的讲解。要通过基层党校、农牧民夜校、市民学校等多种途径，组织好基层党员和干部群众的学习。要重视青年学生的理论武装工作，推动“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进学生头脑。通过深入学习，切实把全区广大党员、干部群众的思想进一步统一到“三个代表”重要思想和十六大精神上来，把广大干部群众的智慧和力量凝聚到实现党的十六大和自治区第七次党代会、七届三次全委会确定的奋斗目标上来。

第二，要在密切联系实际、切实解决问题上下功夫。学习贯彻“三个代表”重要思想，重在理论联系实际，重在解决实际问题。各级在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮过程中，必须按照胡锦涛总书记坚持“三个结合”的要求，把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域，体现在党的建设的各个方面，落实到改造客观世界和改造主观世界中，努力做到学以致用、用以促学、学用相长，使“三个代表”重要思想成为推动各项事业实现新发展、开创新局面的强大思想武器。

一是紧密联系广大党员干部的思想实际，进一步推进思想解放。建设中国特色社会主义事业是一项全新的事业，解放思想比任何时期都更紧要、更迫切。解放思想的实质是解放人，是发挥人的主观能动性，激发人的创造力，最大限度地释放人的潜能。党的十六大之后，全国再次掀起解放思想的高潮，各地抢抓机遇、加快发展的势头很猛。我们一定要抓住这一有利时机，结合开展解放思想、优化环境活动，通过深入学习讨论，切实把我们的思想认识“从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来”，切实做到“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”。

二是紧密联系自治区改革和发展的实际，努力抓好发展这个第一要务。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出：“在我国社会主义初级阶段，我们党作为执政党的根本任务就是发展生产力。”内蒙古是边疆少数民族地区，属于欠发达地区，抓好发展这个第一要务更具有特殊重要的意义。各级要通过深入学习贯彻“三个代表”重要思想，更加牢固地树立抓第一要务不动摇、不放松的思想，坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，集中力量把经济建设搞上去，把各项社会事业搞上去，把人民群众的物质文化生活水平搞上去。

三是紧密联系我区党的建设的实际，大力推进党的建设新的伟大工程。各级领导干部要善于把坚持党的全面领导、人民当家作主和依法治国统一起来，善于结合实际创造性地开展工作。要大力发扬党内民主和人民民主，不断改进党的领导方式和执政方式，巩固和发展生动活泼的政治局面。要牢记“两个务必”，艰苦奋斗，勤俭节约，与群众同甘共苦，善解民意，善待百姓，进一步密切党同人民群众的血肉联系。要自觉加强党性修养，保证权力干净运行，做到勤政、廉政、善政。全区旗县换届工作即将开始，要周密部署，精心准备，以领导班子换届为契机，优化班子结构，增强整体功能。

四是紧密联系人民群众生产生活的实际，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。代表最广大人民的根本利益，是我们党人民观的与时俱进，是一切工作的出发点和归宿。要把为人民群众解决实际问题作为衡量学习成果的重要内容，认真研究和解决群众最关心、最迫切需要解决的问题，重点解决好下岗失业人员、农村牧区和城镇特困人群的生产生活困难，解决人民群众反映强烈的热点、焦点、难点问题。各级政府要把有限的资金最大限度地用在人民群众迫切需要解决的问题上，用在推进自治区改革发展稳定最关键的部位上。

第三，要在加强领导、狠抓落实上下功夫。各级党组织要高度重视，加强领导，结合实际制定工作方案，精心组织，确保这一活动扎扎实实地向前推进，务必在武装思想和指导实践两方面都取得新的成效。各部门要各司其职，密切配合，共同做好学习贯彻的组织、推动工作。宣传部门要切实抓好组织、协调和督促检查，把握正确导向，创新方式方法，营造舆论氛围，总结推广先进经验，增强学习贯彻活动的针对性和实效性，提高吸引力、说服力和感染力。组织部门要把学习贯彻“三个代表”重要思想与干部培训工作结合起来，与加强领导班子建设和基层党组织建设结合起来，切实加强对县处级以上党员领导干部的培训工作。工会、共青团和妇联等人民团体要充分发挥广泛联系各界群众的优势，开展各具特色的学习活动。企业、农村牧区、机关、学校和社区的党团组织，要从实际出发，采取灵活多样的形式，开展学习实践“三个代表”重要思想的主题活动。通过全区上下的共同努力，把我区学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入。

二、关于防治非典型肺炎工作

3月下旬以来，我区一些盟市相继发生非典疫情，对广大人民群众的身体健康和生命安全构成严重威胁。在突如其来的灾难面前，全区各级党委、政府把防治非典作为各项工作的重中之重，采取了一系列果断应对措施，与非典疫病展开了一场波澜壮阔、艰苦卓绝的斗争。

我区自3月27日发现首例输入性非典型肺炎病例，疫情相继波及到7个盟市、26个旗县市区。截至6月25日，全区累计报告诊断病例282例，死亡28例，报告出院254例。从首发病例到5月13日最后一例报告病例，共流行48天。疫情的主要特点：一是在地区和时间分布上，地区主要集中在呼市、巴盟，分别占全区诊断病例的50.7%、36.2%，发病高峰出现在4月24日至26日；二是在传染源上，各地第一例患者均为输入性病例，继而引起密切接触者发病，医院成为新的继发性传染源；三是在传播特点上，具有明显的家庭聚集性和医院集聚性，输入性与继发性并存，继发病例多。从诊断病例流调分析看出，流行过程大致经历了三个时期：第一期为3月27日至4月15日，属输入性感染期，特点是家庭聚集性感染；第二期为4月16日至4月28日，属继发性感染期，特点是医院成为感染的重要来源；第三期为4月29日至5月13日，属散发性感染期，特点是病例之间无明显联系。

我区作为全国重点疫区之一，防治工作始终得到了党中央、国务院的高度重视、有力指导和亲切关怀。胡锦涛总书记、温家宝总理分别作出重要批示，吴邦国委员长亲临我区视察指导，曾庆红同志打电话了解疫情并提出指导意见，吴仪、华建敏同志多次批示解决我区防治工作中的实际问题，国务院督查组先后三次来我区检查指导工作。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在兄弟省区市的大力支援下，经过全区各级党委、政府和广大干部群众近3个月的不懈努力，我区防治非典斗争取得了阶段性重大胜利。6月下旬，世界卫生组织和国家卫生部联合工作组对我区的防治工作给予较高评价，认为内蒙古防治非典工作出色，传染链条是重灾区中搞得最清楚的，为华北地区及时有效地控制非典疫情作出了贡献。在防治期间，我们重点抓了以下几个方面的工作：

(一)提高思想认识，打牢抗击非典的思想基础。抗击突如其来的非典灾难，最重要的是把思想统一到党中央的决策部署上来，使全区各级党委、政府和广大干部群众充分认识到，加强非典疫情的预防、治疗和控制工作，“关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到我国改革发展稳定的大局，关系到我国的国家利益和国际形象”，必须坚决贯彻党中央提出的“沉着应对、措施果断，依靠科学、有效防治，加强合作、完善机制”的总体要求和“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的工作部署。为此，我们结合自治区实际，着重抓了三个层面的统一思想工作。一是提高各级领导干部的思想认识。教育全区各级领导干部要把防治非典工作作为一项重大的政治任务来对待，决不能麻木不仁、掉以轻心，也不能恐惧畏难、束手无策、无所作为，从而使各级领导干部迅速统一了思想，以良好的精神状态投入到这场斗争中来。二是提高广大群众的思想认识。采取多种形式，通过广泛宣传和教育引导，使广大群众既充分认识到非典的危害性和严重性，又充分认识到非典可防可控可治，避免了人人自危，做到了人人自知、人人自防。三是提高全社会的思想认识。在全社会大力弘扬“万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利”的民族精神，稳定了人心，凝聚了力量，形成了万众一心抗击非典的生动局面。

(二)加强组织领导，为抗击非典提供强有力的组织保证。主要抓了四件事：一是建立健全领导体系和工作网络。自治区党委和盟市、旗县党委把抗击非典当作头等大事来抓，全区各级建立了由政府主要负责同志挂帅的组织指挥体系，确保决策果断、指挥有力，渠道畅通、措施到位，配合协调、运转高效。各地区、各部门还建立了信息反应机制，24小时值班，公开咨询、投诉电话，同时充分发挥“110”、计划生育和基层综合治理等工作网络的作用。二是严格实行责任制。自治区党委、政府要求，各级党政一把手必须亲自抓、负总责，既挂帅、又出征，靠前指挥，主管领导要集中全力抓，分管领导要与分管的工作结合起来抓。三是加强对重点地区的领导和协调。在防治工作的关键时期，自治区党委及时作出决定，分别成立呼市、巴盟、锡盟三个防治工作协调指导小组，由自治区党委领导坐阵前线、现场指挥。四是切实改进领导作风和工作方法。为了确保各项措施的落实，自治区组成12个督查组，分赴各盟市督促检查防治工作。在整个防治工作中，突出了一个“严”字，就是严格要求、严密组织、严明纪律，决不能犹豫不决、推诿扯皮；狠抓了一个“实”字，就是真抓实干，决不能坐而论道、只说不干。同时，严格实行奖惩措施，对工作成绩突出的，及时表彰奖励；对工作不力和失职渎职的，区别情况，及时果断地予以处理。

(三)强化工作措施，牢牢把握防治工作的主动权。按照党中央的总体部署和要求，从自治区的实际出发，自治区党委、政府在防治初期就提出了“八个到位”的要求。根据疫情的发展变化和防治工作中出现的问题，及时提出了“外部断疫源、内部防扩散、重点抓医院”的要求。疫情相对平稳后，又提出了“抓重点、抓漏点、抓难点”的要求。在整个防治过程中，强调抓好防和治两个环节、努力做到“两高两低”（即提高收治率、治愈率，降低病死率、交叉感染率）。把“防”作为基础，建立起群防群控的工作网络，打一场防控非典的人民战争；把“治”作为关键，千方百计降低病死率和感染率。同时，制定出台了《内蒙古自治区突发公共卫生事件应急办法》和《内蒙古自治区突发公共卫生事件应急预案》，把对突发性公共卫生事件的应急管理纳入法制轨道。随着各项工作措施的不断强化和落实，全区非典防治工作日渐规范有序，原来我们所担心的疫情高发期后造成新的蔓延扩散、大量民工学生返乡造成输入病源大面积爆发、重点疫区疫情向非重点疫区扩散的情况并没有发生。

(四)切实搞好保障，为夺取抗击非典胜利提供物质技术基础。针对我区医疗条件和设备状况较差的现状，各级不断加大保障工作力度。全区共安排防治资金9.81亿元，其中自治区财政1.7亿元，盟市、旗县财政2.67亿元，接受捐赠资金及物资折款2.07亿元。共投入医务人员5 800多人，流调人员1.7万人，准备了85所定点医院，设置了184个发热门诊。加大医疗资源整合力度，从各大医院抽调专家组成技术指导小组，进驻各定点医院；成立了由呼吸、重症监护、病理、流行病、传染病等各方面专家组成的医学专家组，对入院病人进行会诊治疗，并对医护人员进行防治知识培训。加快传染病医院建设，巴盟、包头市、呼市的SARS急救中心在较短的时间内相继建成投入使用。各有关部门密切配合，协同做好非典防治工作。政法、武警、教育、宣传、交通、铁路、民航等部门认真履行职责，积极主动地做好相关工作。工商、物价、技术监督、食品药品监督等部门积极行动，严厉打击扰乱市场的不法行为，维护市场秩序。

（五）坚持分类指导，努力做到“两手抓”、“两促进”。在防治非典初期，自治区召开形势分析会，要求各级在防治非典中不能放松经济建设。党中央作出“两手抓”的战略部署后，自治区党委召开常委扩大会议专题进行研究部署，强调重点疫区要统筹兼顾，切实做到两手抓、努力实现双胜利。非重点疫区在抓好预防工作的同时，集中精力抓好经济建设。疫情得到有效控制后，及时精减了防治非典工作的机构和队伍，把指挥部和有关工作网络的工作逐步移交职能部门和专业队伍管理，由应急管理体制逐步转向常态管理体制，由应急防治逐步转向注重成本的有效防治和可持续防治。由于正确处理防治非典与经济建设的关系，在近3个月的抗击非典斗争中，经济建设并没有受到大的影响，继续保持了良好的发展势头。

在这场抗击非典斗争中，全区上下总动员，投入了巨大的人力、物力、财力，是我区近些年来所没有的。各级干部、群众、广大医务工作者迎难而上、奋不顾身、顽强拼搏，谱写了一曲曲英雄凯歌，涌现出一大批先进集体和模范人物，其中有517个集体、2 778人受到自治区、盟市和旗县表彰，额尔敦陶格陶、陈志勇、王绪等同志在抗击非典的岗位上献出了宝贵的生命。这场惊心动魄、没有硝烟的特殊战斗，使全区各级党委、政府经受了严峻考验，进一步增强了各级党组织的号召力、凝聚力和战斗力，密切了党群、干群关系，弘扬了伟大的民族精神。其中有许多经验值得认真总结：党中央、国务院的坚强领导，是我们取得胜利的根本保证；各级党组织的坚强领导，政府的有力指挥，基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，是各项措施得以落实到位的组织保证；动员全区各族人民广泛参与，建立纵向到底、横向到边的群防群控网络，构筑条块结合的工作格局，是实现防控目标的坚实基础；实行科学防治，激励广大医护人员发扬无私奉献精神，全力救治，严密流调，是实现“四早”和“两个提高”、“两个降低”的关键环节；坚持依法防治，全面落实各项监管措施，是确保非典防控工作有序进行的重要保障；充分发挥党的政治优势，统一思想，稳定人心，鼓舞斗志，是夺取抗击非典斗争胜利的思想保证。

在总结经验的同时，我们也必须清醒地看到防治工作中的问题和教训。主要表现在：对呼市、巴盟首发病例未及时作出诊断、严格隔离，导致出现较为严重的交叉感染，反映出我们应对突发公共卫生事件的思想准备和工作准备不足；对公共卫生建设重视不够，物质技术基础比较薄弱；疾病流行初期，少数医院的控制和隔离措施不到位，导致较大面积感染特别是医护人员的交叉感染；少数地方一段时间内防控措施没有完全落实到位，等等。

目前，我区非典疫情虽然得到有效控制，但绝不能掉以轻心，必须树立长期作战的思想，继续以对人民高度负责的精神，毫不松懈地抓好经常性防控措施的落实。在工作指导上，要努力实现“三个转变”，即从应急防治到常规防治转变，从预防非典到预防全部传染病转变，从防治疾病到提高全民健康水平转变。各级在集中精力搞好经济建设的同时，要促进各项社会事业协调发展。要抓住国家加大公共卫生事业投入的有利时机，加强基层特别是农村牧区的公共卫生建设，努力改善城乡居民就医条件。进一步深化医疗卫生体制改革，加强医疗人才的培养和引进，提高医疗技术和诊断水平。进一步加大法律法规的宣传力度，教育广大干部群众增强依法防疫意识。根据国家的有关法律法规要求，抓紧研究制定符合我区实际的突发性公共卫生事件应急机制。以迎接全区两个文明建设经验交流会为契机，广泛深入开展群众性精神文明创建活动，大力普及卫生科学知识，广泛开展以“革陋习、树新风”为主要内容的爱国卫生运动，努力在全社会形成科学、健康、文明的良好风尚。

三、关于当前经济形势和下半年着重抓好的工作

上半年，我区国民经济继续保持快速、健康发展。截至6月末，全区完成国内生产总值712.55亿元，同比增长15.7%；财政总收入完成118.78亿元，同比增长28.1%；城镇居民均可支配收入3 397元，农牧民人均现金收入1 036元，分别比上年增加389元和72.6元。

上半年经济运行有四个显著特点：一是工业经济运行态势良好。去年以来，全区加速推进工业化进程，成效明显。上半年，规模以上工业完成增加值201.55亿元，同比增长27.7%，比全国平均增速快11.5个百分点，增速居于全国第2位。1~5月份，效益综合指数达111.64，比去年同期提高18点，实现利润19.8亿元，增长1倍。二是固定资产投资增势强劲。到6月底，完成全社会固定资产投资350.24亿元，比去年同期增长1.06倍，增速位居全国第1位。在完成的投资中，非国有投资150.6亿元，占城镇以上单位投资额的47%，成为拉动全区投资增长的重要力量。三是优势地区、优势产业的带动作用增强。上半年，呼市、包头、鄂尔多斯三个市GDP继续保持了快速增长势头，增速均在20%以上，总量超过全区的50%；地方财政收入增速均在30%以上。食品、冶金、电力、纺织、医药、电子等行业产销两旺，对全区工业增长的贡献率达60%左右。四是经济基础相对较差的盟市开始呈现加快发展的态势。除呼、包、鄂三市外，其他9个盟市中有5个GDP增速超过全区平均水平，有5个地方财政收入超过全区平均水平。上半年，经济运行存在三个突出问题：一是长期制约我区经济发展的结构性矛盾和体制性障碍尚未根本消除，优化结构、深化改革的任务仍很艰巨；二是非典疫情虽然得到有效控制，但其负面影响特别是对服务业和劳动就业的影响不容忽视；三是城乡居民收入水平不高、增长不快，实现增幅高于全国平均水平的目标难度很大。

总的看，我区的经济发展保持了较快增长速度，但与发达地区相比差距很大。党的十六大之后，自治区党委按照实现全面建设小康社会的奋斗目标，对全区的发展思路不断进行完善，目的就是想发展得更快、更好一些。在自治区党委七届三次全委会上，我们统一了两个方面的认识，一是在近年内全区经济可以实现两位数增长，二是有条件、有优势的地区可以实现跨越式发展。在4月份党委中心组读书会上，我们在对区情的认识上有所深化，认识到我区不仅有资源优势和区位优势，还有地广人稀优势和后发优势。在6月初召开的常委会上，我们通过对今年以来经济发展形势的分析，提出今后全区经济应该也能够发展得快一些、好一些。一是西部大开发已实施三年，三年应该初见成效；二是从投入产出看，近三年全区共投入2 200多亿元，这些投入都是有效投入，而且有些本身就是产业投入，有投入就应该有产出；三是从世界经济发展的规律看，工业化阶段是一个国家经济快速发展的时期，现在自治区正在大力推进工业化，我区经济也处在快速发展时期；四是从经济发展的微观基础看，我区企业发展态势很好，速度、效益同步增长，结构优化，后劲增强，具备了进一步加快发展的基础。在刚刚举办的党委中心组读书会上，我们感到，我区经济发展不能仅仅满足于发展速度和人均水平，而要在优化结构、提高效益的基础上，努力把经济总量做大。我区人口不多，但拥有很大的国土面积和丰富的自然资源，理应为国家做出更大的贡献。现在，我区人均GDP排在全国第16位，而GDP总量排在全国第24位，这与我区的国土面积和丰富的资源是不对称的。我区经济总量小，即使每年增加10个百分点，也只有部分沿海省份增加1个多百分点得到的增量。邓小平同志提出的“走进前列”，江泽民同志提出的“重要支点”，都包含了经济总量的概念。没有一定的经济总量，就谈不上“走进前列”和成为“重要支点”。因此，我们不能满足于人均的某些指标，也不能满足于近几年较快的增长速度，必须在提高效益的前提下，尽快做大经济总量。从沿海地区走过的发展历程看，从我区呼、包、鄂等一些发展较快的地区看，把经济总量尽快做大，并不是天方夜谭、可望不可及。只要找准发展路子和抓好切入点，充分发挥地区比较优势，完全可以把我区经济做大做强。

根据逐步完善的发展思路，我们必须采取切实有效的工作举措。自治区党委要求，全区各级一定要借兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的强劲东风，再接再厉，奋发进取，既要圆满完成今年的各项奋斗目标，又要为今后的长远发展打好基础。下半年，要着重抓好以下几个方面的工作：

第一，以生态建设、基础设施和基础产业建设为重点，加大固定资产投资力度。今年，我区争取到和正在实施的生态建设、基础设施和基础产业建设项目较多。现在，正值施工黄金时期，一定要在保证工程质量的前提下，进一步加快在建项目施工进度，把非典耽误的工期赶回来。要根据国家加快西部大开发和加快民族地区经济社会发展的总体要求，把自治区发展置于全国大局之中，积极争取国家的支持，搞好项目论证和申报，争取下半年和明年再新开工一批建设项目。同时，搞好后续建设项目论证、储备、申报和前期准备工作。要认真研究、积极推进基础设施建设投融资体制改革，进一步拓宽民间资本准入领域，完善配套融资体系和政策环境。从长远看，还要认真研究保持固定资产投资适度增长的长效机制。

第二，以增加农牧民收入为目标，抓好农牧业生产。全面建设小康社会的奋斗目标是富民目标。目前，我区农牧民收入多数来自农牧业，收入高低主要取决于农畜产品的数量和价格。农牧民收入低、增长慢，已经成为制约解决“三农”问题的主要因素。从这几年的实践看，增加农牧民收入，必须拓宽增收渠道，主要途径有三条：一是调整农牧业结构；二是推进农牧业产业化经营；三是转移剩余劳动力。今年，我区农牧业内部结构进一步得到优化，经济作物和饲草料作物种植面积增加，奶牛和肉牛、肉羊的存栏头数增长较快。各地要切实抓好以抗旱防疫为重点的田间管理和牧业管理，努力降低生产环节的费用开支，使农牧业结构调整的成效真正体现在农牧民增收中。继续大力推进农牧业产业化经营，围绕产业化龙头企业搞好农畜产品生产和基地建设，以市场为纽带使龙头企业和农牧民结成利益共同体，拉长农牧民增收链条。各级要抓住当前城市生产生活秩序逐步恢复、对民工需求量明显增加的有利时机，认真组织开展好劳务输出。同时，要认真落实国家和自治区减轻农牧民负担、实行税费改革和粮食流通体制改革、生态建设中粮食和现金补贴等政策，让广大农牧民真正享受到政策的实惠。

第三，以重点项目和技术改造为重点，加速推进工业化进程。一是加快重点项目建设步伐。实现工业化，必须靠实实在在的项目作支撑。要在做大做强现有优势企业的同时，抓住西部大开发鼓励特色优势产业发展的机遇，千方百计新上一批体现优势、发挥特色的工业项目。煤制油，第一条百万吨级生产线即将开工建设；电力方面，今年新建装机要突破800万KW；希望铝业一期25万吨年底形成能力，第二期25万吨已开工建设；呼市银安电脑液晶显示器7月份投产，ADI电脑液晶显示器9月份投产。全区今年实施的150项投资上亿元的重点工业项目，目前在建的120项，年底要确保40项建成投产，其余项目下半年要争取开工。二是加大技术改造力度。现有企业的技术改造，既是质的提高，又是量的扩张。对列入自治区重点企业的技术改造项目，要一户一户进行研究。伊利、蒙牛在合理布局的前提下，尽快做大做强，争取2005年销售额都过百亿。包钢的100万吨冷轧薄板即将动工，钢、铁产量要尽快分别突破700万吨，最终形成千万吨规模。一机、二机的载重汽车、工程机械要引进国外合作伙伴，扩大市场占有量。烟、酒是高税利行业，河套酒业、呼市烟厂等企业都要通过改造，形成规模。三是因地制宜发展县域工业经济。我区经济相对滞后的一个重要原因是县域经济薄弱。县域经济要发展，必须拉长工业这条“短腿”。各地要从实际出发，发挥优势，选好县域工业经济发展的突破口。市辖区和县级市，要按照区域生产力布局、产业演进特征，找准方向，聚集发展。全区约有30%的旗县工业经济有一定的基础，要进一步扩大对外开放，进一步加快民营经济的发展，进一步重视产品开发、市场开拓，尽快形成有一定竞争力的企业和产业。四是继续推进国有企业改革。认真搞好企业产权制度改革，加快股份制改造，不断完善法人治理结构。认真研究和制定促进中小企业发展的有关政策措施，使中小企业在发展县域经济和促进就业方面发挥更重要的作用。

第四，采取有效的政策措施、改革措施，尽快恢复和发展服务业。非典疫情对我区旅游餐饮、商贸流通、交通运输、批零贸易、文化娱乐等服务行业带来较大冲击。下半年，要采取有效措施，尽快恢复和发展服务业。要继续落实国家关于受非典影响的部分行业的优惠政策。商贸流通业要积极推进连锁经营、物流配送等新的形式，降低成本，提高质量，树立品牌。抓住三季度旅游黄金季节，开展旅游促销活动，恢复和振兴旅游业。社区服务业要结合旧城改造和房地产开发，完善服务设施，提升服务功能。完善市场体系建设，为农畜产品流通创造条件。培育扩大消费需求，进一步完善鼓励和引导消费的政策措施。清理在用电、买房、购车、通信等方面抑制消费的不合理规定，扩大住宅、汽车、助学等领域消费信贷。按照产业化、市场化、社会化的方向，加快服务业改革步伐。电信业要鼓励竞争，降低门槛，完善服务，推动移动通信价格合理下降，促进电信消费。加快推进城市公共服务领域改革。金融业要充分利用民族区域自治政策的优势，尽快研究制定地方金融发展规划，推动地方银行、保险、大型企业财务公司等金融机构的发展，积极引进区外股份制银行。尽快出台信用体系建设意见，改善金融、投资发展环境。加强企业上市融资工作，做好包铝股份、北创股份、霍林河煤业等一批企业的股票发行和上市企业的再融资工作。培育新的上市企业，扩大企业债券发行规模。加快推进公共卫生建设。适应建立文化大区的要求，增加对文化产业的投入，推动文化产业改革和发展。放宽服务业市场准入，鼓励社会资金投资服务业。

第五，落实政策，完善服务，大力促进就业和再就业。非典影响最严重的不是经济增长速度，而是就业岗位萎缩。要认真落实国家和自治区促进就业和再就业的各项政策，进一步强化服务措施，营造良好的就业环境。要建立健全针对困难群体的再就业援助制度。政府开发的公益性岗位，要优先安排“4050”人员和城镇低保对象等就业困难群体。要切实加强对就业和再就业工作的领导，建立健全目标考核体系，把净增就业岗位，落实再就业政策，强化再就业服务，加大再就业资金投入和帮助困难群体就业，作为政绩考核的重要内容。从根本上解决就业问题，必须在加快发展上下功夫。要积极鼓励和扶持各类有就业需求人员的创业活动，从政策、资金等方面加大扶持力度，为他们提供宽松的创业环境。大力发展服务业，放手搞活中小企业，积极发展民营经济，进一步扩大就业容量。各级在促进就业和再就业的同时，要切实搞好“两个确保”和“低保”工作，做好农村牧区扶贫和救灾工作。

第六，切实转变政府职能，合力营造开放环境。政府机构改革方案已经自治区党委常委会讨论通过，即将组织实施。政府机构改革的核心是转变职能，把政府角色定位于发展战略的制定者、发展环境的优化者和宏观服务的提供者。这次全委会议后，接着召开全区对外开放工作会议，专题研究扩大开放问题。这里强调一下环境建设问题。今年是我区的环境建设年，全区上下都要把解放思想、优化环境作为加快发展的动力工程来抓，努力建设优惠透明的政策环境，优质高效的行政环境，规范严明的法制环境，文明和谐的人文环境，诚实守信的信用环境。

在抓好经济建设的同时，一定要正确处理改革、发展、稳定的关系，把维护社会稳定放在更加突出的位置来抓，大力加强社会治安综合治理，坚决打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动。要高度重视做好信访工作，认真落实维护社会稳定工作领导责任制，对影响稳定的因素和问题及时排查处理，努力把各种矛盾和问题解决在萌芽状态。要切实抓好安全生产，彻底排查和清除安全隐患，加大煤炭生产、交通运输和防火安全工作力度，搞好公众聚集场所的安全检查，坚决防止重特大事故的发生。今年，各级财政用于防治非典的支出较多。下半年，要认真做好增收节支工作，在积极培植财源、加强税收征管的同时，按照建立公共财政框架的要求，进一步优化支出结构。

同志们，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，把内蒙古的改革开放和现代化建设推向前进，是全区各级党组织和广大党员干部的庄严使命和神圣职责。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举“三个代表”重要思想伟大旗帜，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓进取，努力夺取自治区改革开放和现代化建设的新胜利!