【内蒙古自治区党委政府信访局领导名录】

局  长：金  平（蒙古族）

副局长：王  琦

 

【概况】

内蒙古自治区党委政府信访局为内蒙古自治区人民政府办公厅管理的负责信访工作的副厅级行政机构，业务上接受自治区党委办公厅、政府办公厅的指导。局机关设5个处（综合处、办信处、来访接待处、办案处、督查处），行政编制27名，其中局长1名（副厅级），副局长3名（1名副厅级、2名正处级）处级领导职数10名（5正、5副）。2003年11月1日，自治区党委提名自治区政府驻京办事处副书记王琦同志兼任自治区党委政府信访局副局长。

到2003年底，自治区党委政府信访局实有工作人员26名。其中女同志8名，占29.6%；少数民族干部13名，占48.1%；大学以上文化程度20名，占74.1%；大专以上文化程度7名，占25.90%； 29岁以下工作人员2名，30~39岁5名，40岁至49岁11名，50岁以上8名。工作人员平均年龄为43.9岁。

 

【组织领导】 

自治区党委政府及办公厅分管信访工作领导自治区党委分管信访工作副书记：杨利民，自治区党委常委、秘书长任亚平。自治区人民政府分管信访工作副主席：连辑。自治区党委分管信访工作副秘书长：张守孝，自治区人民政府分管信访工作副秘书长：周廷芳。

信访工作领导小组5月29日，自治区党委办公厅、政府办公厅根据自治区和有关部门领导工作变化情况下发了调整信访工作领导小组成员通知（厅发 〔2003〕30号）。调整后的信访工作领导小组成情况是：组长杨利民（自治区党委副书记），副组长任亚平（自治区党委常委、秘书长、办公厅主任）和连辑（自治区副主席）。成员为张守孝（自治区党委副秘书长）、王长聚（自治区党委组织部副部长、编办主任）、赵世亮（自治区党委组织部副部长、人事厅厅长）、 ***（自治区党委政法委副书记）、王凤鸣（自治区编办副主任）、哈斯巴根（自治区人大常委会秘书长、办公厅主任）、牙萨宁（自治区政府副秘书长）、金平（自治区政府副秘书长、党委政府信访局局长）、宋振国（自治区经贸委主任）、曹安雅（自治区经贸委副主任、煤炭工业局局长、煤矿安全监察局局长）、祝广垲（自治区公安厅厅长）、庞启（自治区民政厅厅长）、任英超（自治区司法厅厅长）、符太增（自治区财政厅厅长）、冀秉峰（自治区劳动和社会保障厅厅长）、黄·阿拉腾别立格（自治区国土资源厅厅长）、李振东（自治区建设厅厅长）、王守陆（自治区农业厅副厅长）、郑明理（呼和浩特铁路局局长）。自治区信访工作领导小组办公室设在自治区党委政府信访局，办公室主任由金平同志兼任。

领导批示2003年自治区党委、政府及自治区党委办公厅、政府办公厅领导关于信访工作和信访问题的批示件435件。各级领导的批示，对切实做好信访工作，妥善处理和解决群众反映的信访问题起到了很好的指导和促进作用。

（马进）

【信访活动】

信访分布2003年，全区旗县级以上党政信访部门共受理群众来信来访273 471件次，比上年减少0.8%。其中，受理群众来信21 946件，增长3.4%；接待群众来访251 525人次，减少1.2%。自治区党委政府信访局受理群众来信来访25 470件次，比上年减少11.0%，其数量占全区信访总量的10.2%。其中：受理群众来信8 355件，增长7.4%；接待群众来访17 115人次，减少17.9%。来访中，集体访454批次14 796人次，批次减少18.9%，人次减少14.5%。盟市党政信访部门受理群众来信来访109 151件次,占全区信访总量的40.0%。其中：受理群众来信7 806件次，减少1.6%；接待群众来访101 345人次，增长7.6%。来访中，集体访2 683批次89 114人次，批次减少6.6%，人次增长7.0%。旗县级党政信访部门受理群众来信来访138 850件次，占全区信访总量的50.8%。其中受理群众来信5 785件，增长4.7%；接待群众来访133 065人次，减少4.6%。来访中，集体访5 589批次114 020人次，批次增长3.9%，人次减少8.1%。

信访特点：

  1.信访总量略有下降。全区三级党政信访部门受理群众来信来访件次较上年减少0.6％。其中，来信略增，增幅为3.4%，来访略降，降幅为1.2%。来访中，集体来访的批次、人次同比分别减少了1.0%和3.0%。

2.越级上访地区集中，进京上访增多。赴自治区越级上访的人员主要集中在首府周边地区，尤其是集体上访的数量明显多于其它盟市。越级赴京上访人员主要集中在中东部地区，且赴自治区上访有所减少，进京上访有所增多。

3.异常上访问题突出，激烈程度不断升级。一些上访人员采取极端、异常行为上访，动辄堵塞国道或城镇交通，封堵冲击党政机关和生产企业，举横幅、打标语、喊口号。很多越级集体上访人员一到自治区党委、政府就直接将大门围堵，对立情绪非常强烈，拒绝与接待人员对话，长时间在党政机关门前滞留。许多越级进京上访人员不听劝阻，给国家和有关地区、部门领导施加压力。全年赴自治区的集体访中，异常访占全年赴自治区集体访总批次、人次的27.3%和46.2%。

4.上访组织化倾向明显。集体上访的组织化倾向越来越明显，甚至组织跨地区、跨行业的串连。一些上访“老户”和个访人员，尽管反映问题各异、要求不一，但也相互串联到一起，联合向当地或自治区党委、政府，甚至向党中央国家机关施加压力。

5.反映问题集中，处理解决难度大。在全区群众集体上访中，反映企业下岗职工待遇、土地纠纷、城建拆迁、经济纠纷等四类问题的集体访占集体访总批次的60％以上。这些问题有的是由于历史原因造成，有的解决需要大量的资金，有的要求合理，但受现行政策所限，一时很难满足上访人员的要求。

群众信访反映问题主要集中在以下3个方面：

1.城镇方面。一是城建拆迁问题，主要反映城镇拆迁安置补偿标准不一，不能按时回迁和违法粗暴拆迁现象仍较突出等，此类问题约占城镇信访问题的30%左右。二是就业安置问题，主要反映部分退役士兵、复转军人及警校毕业生安置不妥或得不到安置。三是企业化管理的事业单位改制过程中的拖欠工资、职工身份界定和安置等问题逐渐增多。四是城镇居民生活问题，反映不能按时供暖、环境污染、房屋开发公司不认真履行合同、物业管理不规范等问题。五是拖欠民工工资问题。

2.企业方面。一是企业改制或破产后的遗留问题，如反映国有资产流失、拖欠职工工资、一次性安置费不到位，原企业职工要求重新上岗和入社保、医保等问题。二是原“五七”工要求提高生活费、入社保问题。三是企业军转干部要求提高生活待遇问题。少数地区的企业军转干部几次到自治区和进京上访，并与其它省区市的企业军转干部有过串联。

3.农村方面。一是占地补偿问题，主要反映占地补偿标准低、补偿费的发放标准和方法不统一。二是村干部违法违纪问题。三是土地承包纠纷问题。随着一些大型项目和高速公路的修建，城镇近郊占地补偿费越来越高，在二轮土地承包中未分到土地的出嫁女、到女方家定居的男子及其子女、外出打工人员等要求分地，以获取占地补偿。四是征地补偿款不能及时如数发放到位。五是少数地方政府违法行政，存在占用农民土地未征先用、边征边用问题。

群众信访主要原因一是一些地区、部门办事不公、不合理。有些地方和部门领导在处理群众问题时，依法行政意识差，不按原则办事。二是出台政策措施欠周全稳妥。一些地区、部门在出台政策和措施前，缺乏深入细致的调查研究，不能充分考虑群众的承受能力。一些地区或单位做决定、搞决策时透明度低，致使群众不理解，不明白，盲目上访。三是干部工作方法简单、不当。一些基层干部在处理问题时方法过于简单，个别干部态度粗暴，话语生硬；有的干部对群众提出的合理问题，不做认真细致的政策解释和宣传，搞“一言堂”、“家长制”，其结果是压而不服，激化矛盾，引发民怨。四是有的上访人员法律意识淡薄，对法律及政策的理解不全面、不准确，甚至提出过高的或无理的要求，达不到其要求，就上访不断。

 

【受理工作】

群众来信的受理一是及时汇总呈报群众来信反映的问题，为领导决策提供服务；同时加大力度着力解决群众的信访问题，群众来信利用率达8.2%。二是加大直接办理信件的比例。对那些带有苗头性等不稳定因素的信件，努力做到快办、直办、办实，争取一次性从根本上解决问题。三是加大复信力度，提高复信率，符合复信、复电条件的复信、复电率达22.2%，充分起到让来信群众明理和引导依法信访的作用。四是根据自治区及全局的工作重点开展来信综合调研分析，从群众反映较集中的问题入手，重点关注“三农”和企业问题。如针对群众来信反映一些地区强制干部到指定银行存款、村委会换届选举徇私舞弊等问题，进行综合分析，引起了自治区主要领导的重视，有关部门专门组成调研督查组到有关地区进行了督查和调研，及时纠正了工作中存在的问题。五是狠抓群众反映问题的督查落实。针对去年核查问题中一些处理意见含糊不清、避重就轻的现象，今年注重对这类调查报告的清退重审工作。

 群众来访的接待进一步规范来访接待工作，妥善化解矛盾。一是规范接待。在群众来访接待工作中，开展了创建文明窗口活动，规范接待用语，坚持热情接待、文明接待、规范接待，做到了解释工作耐心，政策答复明确。尤其在非典期间，接待人员坚守工作岗位，在搞好自身防护的同时，调整工作方法，坚持进行防护接待、距离接待、疏导接待，无1名工作人员和来访群众受到感染，确保了来访工作正常开展。二是加强协调。对重大集体访，坚持召开协调会制度，召集各相关职能部门，对群众反映的问题进行集体分析，探讨解决方案，在准确把握政策的基础上进行接待答复，合理解决群众上访反映的问题。全年共协调有关部门联合接待60多次。三是加大跟踪解决问题的力度。由重视事中接待协调转变到同时加强后续督查上来，在解决实际问题上下功夫。

 党委政府信访热线电话全年共受理信访热线电话612个次，同比增加71.3%。电话交办113件，提供信访信息56条，直接答复来电251个次，其余全部归口办理。通过信访热线电话，及时协调督促解决了群众反映的强迫职工集资、向农民打白条、农村校舍存在安全隐患等问题，特别是在非典疫情期间，除了受理和解决了大量群众反映的急、难问题外，还承担并圆满完成了自治区防治非典工作热线电话和自治区非典防控工作指挥部社会监督网络举报电话的任务，共接听电话220余件次，均作及时妥善的处理，受到自治区维稳办、政府办公厅和非典防治工作领导小组办公室的表扬。

信访案件的办理自治区党委政府信访局全年共立案交办信访案件305 件，按期结案率99.5%。下发《内蒙古自治区党委政府信访局关于进一步加强信访问题办结报告审签工作的通知》，对进一步认真落实《内蒙古党委办公厅关于重申向自治区党委请示报告主要负责人要认真审核并签字的通知》精神，规范信访问题办结报告审签工作，提出更具体、更明确的要求，凡未按要求报告办理结果的均不予结案，退回承办地区和部门重新调查核实或请有关领导审签，进一步规范各地区、各部门信访问题办结报告审签工作，办案质量有新的提高。为交流各地、各单位案件办理工作经验，定期通报各地区、各部门案件办理情况。每两个月编发1期《情况交流》，通报表扬为群众解决实际问题、办实事的地区、部门和企业。由于我区信访案件办得快、办得实，国家信访局《情况交流》4次通报表扬了自治区的办案工作。

（郭宝琴）

【信访工作会议】

信访专题会议8月30日，自治区党委、政府召开研究解决群众越级赴京、首府上访问题电视电话会议，自治区信访工作领导小组成员和各盟市、区直机关、大型企业主要负责同志参加了会议。自治区政府秘书长乌兰巴特尔传达8月4日中办、国办关于研究解决当前部分地区群众进京上访增多问题会议精神，自治区政府副秘书长、党委政府信访局局长金平通报全区信访形势；自治区政府副主席连辑讲话，自治区党委常委、秘书长任亚平主持会议并作总结讲话。会议对控制解决我区群众越级进京和赴自治区上访增多问题进行部署，提出具体工作要求。会后，自治区党委办公厅、政府办公厅下发《关于切实解决当前部分地区群众进京和到自治区上访增多问题的紧急通知》（内党办发电〔2003〕27号）。

全区信访工作会议12月24日，自治区党委、政府在呼和浩特召开全区信访工作会议，自治区信访工作领导小组成员和各盟市、区直机关、大型企业主要负责同志参加了会议。自治区党委副书记杨利民，自治区党委常委、秘书长任亚平，自治区副主席余德辉分别作了重要讲话。会议对做好元旦、春节和全国、全区“两会”期间信访工作以及2004年信访工作进行部署。

第一次信访工作领导小组会议6月6日，自治区党委副书记、信访工作领导小组长杨利民主持召开2003年第一次信访工作领导小组会议。会议传达学习了自治区党委书记储波、副书记杨利民等领导的重要批示和全国信访局长会议精神，听取了自治区党委政府信访局关于1~5月份全区群众越级集体进京和到自治区党委、政府上访情况，特别是非典时期全区信访工作情况和下一步工作打算的汇报。会议对进一步做好今后信访工作，特别是企业和基层信访工作进行了部署。会议决定由自治区党委办公厅、政府办公厅组成检查组对全区信访工作“加强基层、强化基础”三年工程实施情况进行全面检查。自治区党委常委、秘书长、信访工作领导小组副组长任亚平，自治区副主席、信访工作领导小组副组长连辑及信访工作领导小组其他成员或成员单位负责人参加了会议。

第二次信访工作领导小组会议9月25日，杨利民副书记再次主持召开信访工作领导小组会议，传达中共中央政治局候补委员、书记处书记、党中央办公厅主任王刚在关于解决内蒙古自治区群众进京上访增多问题会议上的讲话和储波书记就切实做好当前信访工作的重要批示，并就切实抓好重点地区和重点信访案件专项治理工作，进一步充实和加强驻京信访工作组力量，进一步落实好党政领导信访接待日制度等进行了部署，提出了建立和完善严格的信访工作责任制和责任追究制度的要求。自治区信访工作领导小组成员和有关成员单位的负责同志参加了会议。

 

【重要工作的落实】

党政领导接待日制度2月，自治区党委政府信访局派出两个督查组,分别深入到呼和浩特市、包头市、乌兰察布盟等有关地区，对盟市、旗县（区、市）党政领导接待群众来访制度落实情况进行明查暗访，掌握了有关地区党政领导接待群众来访的真实情况。自治区党委办公厅、政府办公厅对检查情况在全区范围内进行了通报，提出了领导接待日工作中存在的问题和改进的意见，促进了党政领导接待群众来访制度的规范和落实。

信访法制宣传月4月份，在全区范围内开展了旨在增强干部、群众的法律政策意识，依法依政策受理群众的信访问题，维护公民合法权益的“信访法制宣传月活动”，大力宣传了《信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等相关法律法规。通过宣传月活动，促进了干部群众特别是各级党政领导干部的法制观念和法律意识的提高。宣传月活动虽一定受到非典疫情的影响，但经过各级的努力仍取得了较好的社会效果。自治区党委政府信访局向信访工作领导小组报送了宣传月活动总结。自治区有关领导批示，要将信访法制宣传月活动作为今后抓好信访工作的重要环节常抓不懈，抓出更大的成效来。

专项治理工作根据国家信访局的部署，自治区党委办公厅、政府办公厅下发了《关于认真开展群众重复上访问题专项治理工作的通知》（内党办发电〔2003〕8号）。7月至12月，全区开展了群众重复上访问题专项治理工作，将2001年以来所有越级进京重复集体上访和到自治区3次以上的越级集体访、2002年以前37件重复赴京集体上访案、重复进京2次以上的487件个体访案，2001年以来重复赴自治区党委、政府2次以上的80件集体访案和5次以上的36件个体访案等列入了专项治理范围。专项治理工作分为排查摸底、调查处理和检查验收三个阶段。自治区成立以自治区党委副秘书长张守孝为组长，自治区政府副秘书长周廷芳，自治区政府副秘书长、党委政府信访局局长金平为副组长的专项治理工作领导小组，及时研究部署专项治理工作，不断加大有关工作力度。专项治理活动期间，自治区党委办公厅、政府办公厅先后下发《关于认真解决群众越级进京上访问题的通知》（内党办发电〔2003〕14号）、《关于落实领导包案处理群众进京上访问题的紧急通知》（内党办发电〔2003〕15号）。群众重复上访专项治理工作取得较好成效。

信访实绩考核工作为增强盟市、区直机关党政领导班子信访工作实绩考核工作的科学性，客观地评价领导班子和班子成员的信访工作实绩，自治区修订了信访工作实绩考核办法，将考核的重点转变到信访工作态度、工作力度、具体工作开展情况和取得的实效上来。修订后的考核办法出台后，自治区党委政府信访局成立了考核领导小组，严格按照规定进行考核评价，并向自治区党委干部实绩考核工作领导小组办公室报送了考核评价意见。

重点地区重点问题的治理和解决对自治区确定的8个信访重点治理地区,自治区党委政府信访局分别采取加强通报、领导包案、实地督办、个案研究等措施，与有关盟市一起进行分析，制定工作措施,规定限期改变面貌等工作要求。同时对一段时间内群众反映的重点信访问题，重点研究解决办法。对迟迟不予解决的，重点跟踪督办，直至问题得到彻底解决。对一时把握不准，群众反映强烈的问题，及时向党委、政府报告，为领导决策提供依据,最大限度地减少了重点地区群众越级集体上访、异常上访、重复上访问题。

开通“主席信箱按照自治区党委、政府关于政务综合门户网站建设的部署和要求，积极筹建政务综合门户网站“在线信访”和“主席信箱”。12月30日，“主席信箱”在互联网上正式开通，当日下午，“主席信箱”即收到赤峰市一名上访群众发来的第一封电子邮件。

 

【重要时期信访工作】

全国“两会”期间信访工作在全国、全区“两会”召开之前，各级、各部门层层进行信访隐患排查，明确包案领导，切实解决群众的信访问题，防止越级访、集体访的发生。在会议召开期间，在进京进呼的铁路、公路交通要道设立信访工作劝阻站，对进京进呼上访人员进行劝阻，同时组织进京、来呼信访工作组，及时接待劝返进京和到自治区的上访群众。全区各级信访部门坚持24小时值班制度，做到来访有人接待，信息有人报送，确保了“两会”的顺利召开，受到自治区有关领导的表扬。自治区党委政府信访局对在劝阻工作中成绩突出的呼和浩特市赛罕区、包头市、赤峰市、呼伦贝尔市扎兰屯市、乌兰察布盟集宁市、丰镇市信访工作劝阻站进行了通报表彰和奖励。

非典期间信访工作面对突如其来的非典疫情，信访部门积极采取措施加以防范和应对。一是自治区党委政府信访局成立预防非典工作领导小组。自治区政府副秘书长、党委政府信访局局长金平任组长，副局长李西林、白占先担任副组长，各处处长和主持工作的副处长担任成员，加强非典期间信访工作领导，稳定人心，提高全体工作人员对预防“非典”工作重要性的认识。二是及时研究部署非典期间信访工作。自治区党委政府信访局两次召开局务会，研究部署非典期间的信访工作，并先后下发了《转发国家信访局关于做好信访部门防范非典型肺炎工作的通知》内信传发〔2003〕7号）、《转发国家信访局〈关于进一步做好防控非典型肺炎工作减少群众越级上访的紧急通知〉的通知》内信传发〔2003〕8号）、《转发国家信访局关于做好当前信访工作的通知》内信传发〔2003〕9号）。三是加强自身防护，实行消毒阅信和防护接待、隔离接待、疏导接待的工作原则，确保各项工作正常开展和所有工作人员及来访人员不受非典病毒侵袭。四是根据自治区政府的决定将信访热线电话及时向社会公布为自治区预防“非典”工作热线电话和举报电话，认真受理群众反映的“非典”信访问题，同时结合来访接待工作的实际，制定了来访接待工作方案。加强疫情期间的社情民意的收集和信息报送工作，对群众反映的非典防控热线电话不足，防治非典药品、用具购买难，中小学校防控工作亟须加强，非典病人尸体、疑似非典患者得不到及时处理和有效控制，蔬菜、粮油及有关药品价格暴涨后市民盲目哄抢，公共图书馆和网吧存在严重安全隐患等问题及时整理编发信息上报，促使问题及时得到解决。五是及时处置非典疑似患者及家属到自治区党委、政府上访问题，避免造成新的传染源。六是严格执行防控非典指挥部的规定，加强在京接待劝返工作，所有人员返回当地后一律在家隔离观察两周。七是严格非典期间有关工作措施和应急方案的落实，为防治非典工作取得最终胜利作出了贡献。八是根据来访接待工作中暴露出来的问题，及时向自治区有关领导提出建立信访、公安、保卫等部门组成的应急队伍，并配备相应的防护装备等工作建议。由于工作部署及时，措施得力，非典期间全区信访工作取得显著成绩，受到国家信访局的通报表彰，得到自治区有关领导的多次批示和充分肯定。

加强在京信访工作新一届党中央领导集体产生后，针对群众择机上访增多问题，按照党中央和自治区有关领导的指示精神，及时派出处理信访工作组处理全区群众在京上访问题。2003年，共派出10个驻京信访工作组，累计在京工作180余天，及时妥善地劝返了数百名进京非正常上访人员，维护了首都的社会稳定。

同时派出8个调研督查组，深入到有关盟市开展工作，全力控制解决群众进京上访问题。

 

【信访信息】

信访统计继续制发《全区群众来信来访统计月报》，对自治区党委政府信访局和盟市旗县级信访办（局）每月及各月累计接待受理的群众来信来访总量、来信总量、来访总量以及个人访、集体访、群体访数量进行统计，并与上年同期进行比较，及时向自治区有关领导提供，便于全面、准确地了解掌握全区及各级党政信访部门接待处理群众信访情况和信访动态。为了进一步做好信访统计工作，自治区党委政府信访局转发了国家信访局《关于加强信访数据统计和报送工作的通知》（内信传发〔2003〕5号）。

信访信息采用《信访信息》、《信访动态》、《信访专报》、《信访要情通报》等形式向自治区党委、政府和上级信访部门报送我区群众信访情况和有关地区、单位处理解决群众信访问题工作情况，较好地发挥了《信访信息》在处置突发紧急信访问题及重大信访事件中及时、快捷、安全、准确的作用。全年共编发《信访信息》357期、《信访动态》60期、《信访专报》109期、《信访要情通报》  期，绝大多数信息内容被自治区党委办公厅、政府办公厅、政府总值班室和国家信访局等有关部门采用，信息反映的内容引起自治区等有关领导的高度重视，为自治区党委、政府作决策提供了翔实的依据，对上级及时了解掌握社情民意、推动信访问题的解决等起到了参谋、助手作用。自治区党委书记储波、副书记陈光林、杨利民，秘书长任亚平等自治区党政领导在信息反映的问题上批示68件，促进了信访问题的处理和解决。2003年，自治区党委政府信访局信息调研工作在区直102个部门、单位中得分排名第3位。

“非典”时期信息工作突发的非典疫情给信访工作带来很大的冲击和挑战，根据“非典”期间群众来信来访骤减，来电猛增的特点，自治区党委政府信访局在完成日常信息工作的基础上，加强了疫情期间的信息收集和报送工作，同时还承担自治区非典防控指挥部信访热线电话和自治区非典防控指挥部社会监督网络举报电话的工作，向自治区党委、政府和非典防控指挥部及国家信访局报送信访信息43期，许多重大、紧急社情反映和与“非典”防控有关的信访信息在第一时间内向上级作报告，自治区党委书记储波等6位党政领导先后对信息反映的一些内容作批示，使一些有关“非典”的信访问题得到了及时妥善的处理和解决。为自治区“非典”防控工作做出了贡献。

综合分析继续坚持每月信访形势分析会制度，准确把握苗头性、倾向性、规律性的问题，及时进行综合分析，重点关注了反映农业、农民、农村以及企业转制、城镇拆迁、非典疫情、基层组织建设和各级各类干部问题，并提出相应的工作建议。全年向国家信访局、自治区党委和政府以及有关地区、部门提供综合性情况分析百余条，多次得到自治区主要领导和有关领导的批示和表扬，其中2份综合分析被自治区领导批示以《请阅件》的形式，印发给自治区党委常委参阅，1份增发给自治区各副主席参阅。

 

【信访督查】

督查工作的规范化自治区党委政府信访局督查处成立一年半以来，不断总结和探索新时期加强信访督查工作的方法和措施，在建章立制的基础上，狠抓各项制度的落实，各项工作逐步走上规范化轨道，后续督办工作明显加强。

督查业务的开展一是扩大督查范围，凡自治区关于信访工作的重要部署、自治区领导的重要批示以及群众进京、到自治区的越级集体上访和群众来信反映的重要问题，均列入督查范围。二是加大对领导批示件办理情况的督查力度。对党中央、国务院、全国人大常委会委员会、国家信访局及自治区党政领导批示458件落实情况进行了督促检查，做到了件件有落实，事事有回音。三是加强决策督查。重点对“两节”、“两会”期间的信访工作和各级党政领导接待群众来访工作制度落实情况，以及“信访法制宣传月”活动开展情况进行了督查。对2003年自治区领导458件批示中的394件进行了督办；开展决策督查12件，按时反馈率为100%；信访事项专项督查88件，按期反馈率为98%；对越级集体上访案督查409件，许多重大、疑难信访问题得到及时妥善地处理和解决。

 

【基层建设】

业务指导根据盟市、旗县（区、市）信访工作实际，采取较为灵活的方式对基层进行指导。通过《内蒙古信访》、《信访动态》、《情况交流》等形式总结推广各地区、各单位信访工作经验，拓展了各地区、各单位的工作思路。

工作检查11月至12月，自治区党委办公厅、政府办公厅组成2个检查组，分赴12个盟市及所属31个旗县（市、区）、37个乡镇（苏木、街道办事处、居委会）、11个盟市直属机关共91个单位，对贯彻落实自治区党委办公厅、政府办公厅部署的全区信访工作“加强基层、强化基础”三年工程进行督促检查。检查工作结束后，检查组向自治区党委办公厅、政府办公厅作了书面报告，提出了相应的工作建议，推动了基层信访工作的开展。

干部培训自治区直属机关、盟市、旗县（区、市）和大型企业44名专兼职信访干部报名参加国家信访局举办的全国信访干部培训班，因受非典疫情的影响，部分培训班被迫取消，只有8名信访干部参加了培训。针对盟市、旗县级机构改革后，信访干部调整变化较大的实际，在呼和浩特举办了第12期全区信访干部培训班，来自全区12个盟市和部分旗县、乡镇、区直机关、大型企业的近百名专兼职信访工作者参加了培训；12月在上海市举办盟市信访部门负责人培训班，聘请上海市党校教授和上海市信访部门主要负责同志介绍上海市经济社会发展情况和信访工作经验，邀请了盟市、大型企业分管信访工作的领导共同参加培训班的学习和考察。

 

【加强信访工作措施】

增加副局长2003年11月17日，自治区政府任命自治区政府驻京办事处副书记兼任自治区党委政府信访局副局长，以加强自治区在京接待劝近非正常上访工作的领导力量。

挂职锻炼为锻炼年青干部，增强群众观念，提高群众工作本领，并缓解自治区党委政府信访局人员紧张情况，自治区党委组织部从人事厅、党委宣传部、党委统战部、自治区直属机关工委和高级人民法院选派第二批5名处级干部到信访局挂职锻炼。5名挂职干部分别担任自治区党委政府信访局综合处、办信处、来访接待处和办案处副处长职务。

引进律师参与群众来访接待工作结合有关省区市的经验，在来访接待工作中引进律师参与接待群众来访工作，为反映涉法问题的群众提供政策、法律咨询和其它法律帮助，引导群众依法有序上访，依法解决信访问题，收到较好的社会效果。

制度落实进一步抓好《内蒙古自治区各级党政领导接待群众来访工作制度》的落实，加强督促检查和通报工作；继续推行“分级负责、归口办理”制度，规范受理机关和上访人的行为，改善信访秩序；进一步加大对各级党政领导班子信访工作实绩考核力度，增强考核的科学性、实效性；坚持越级集体上访通报制度，及时通过《信访要情通报》将有关重要上访情况通报给有关地区单位主要负责同志，提出工作要求；增强了各级就地解决信访问题的责任意识，同时对一些影响较大的越级进京和到自治区党委、政府集体上访、异常上访、重复上访情况，以《信访要情通报》的形式向有关地区、单位党政主要负责同志进行通报，并提出相关工作建议，有效地促进了信访问题的解决。全年通报越级集体上访12次，编发《专项治理工作简报》5期、《信访要情通报》38期；结合有关省市经验和做法草拟了自治区信访工作责任追究办法。

 

【局大事】

3月，全国“两会”期间，自治区派出驻京信访工作组进京开展工作。

4月，全区开展“信访法制宣传月”活动。

4月至6月，各级信访部门进入“非典”疫情期间的信访工作。

5月29日，自治区党委办公厅、政府办公厅发文调整充实信访工作领导小组成员。

6月6日和9月25日，自治区信访工作领导小组分别召开会议研究部署信访工作。

6月，区直机关第二批处级干部开始了为期一年的到自治区党委政府信访局挂职锻炼。

7月至11月，全区开展群众重复上访专项治理工作。

8月30日和12月24日，自治区党委、政府在呼和浩特分别召开全区信访工作会议研究部署信访工作。

11月中旬至12月下旬，自治区党委办公厅、政府办公厅对全区信访工作“加强基层、强化基础”三年工程实施情况进行全面的督促检查。

（马进）