主  任：孟贵玺

常务副主任：李凤展

副主任：于双喜（蒙古族）

刘  松

【概况】

按照自治区政府关于贯彻落实国务院提高口岸工作效率、上海“大通关”会议精神的工作要求，自治区各口岸联检部门共同努力，采取有效措施加快口岸疏运，使口岸工作效率明显提高。2002年全区口岸过货量再创历史新高。货运量达1 373多万吨，同比增长约30%；进出境旅客约为214万人次，同比增长16%。

【领导重视】

“大通关”是国务院为改善投资环境、便利贸易、适应现代物流发展、有利于经济增长方式转变和提高国民经济整体素质及运行效率的重大举措。上半年上海“大通关”现场会议结束后，国家确定将满洲里铁路口岸列为全国重点建设和优先发展的口岸。9月26日，国务委员吴仪率领国家有关部委的同志到满洲里视察边境贸易和口岸工作，明确提出把满洲里口岸列为全国陆路口岸“大通关”试点，并提出工作要求。自治区党委和政府高度重视国务委员吴仪指示精神的落实工作，自治区党委书记储波、自治区主席乌云其木格主席及时组织各有关部门在海拉尔召开专门会议，对满洲里口岸“大通关”工作进行了具体部署和安排，要求地方和各有关部门充分认识推进满洲里口岸“大通关”工作的重要意义，精心组织、认真落实吴仪国务委员指示精神。自治区政府立即成立以政府分管主席为组长，各有关部门组成的内蒙古满洲里口岸“大通关”工作领导小组，明确了领导小组的职能职责和议事规则，并按照海关总署的意见修改完善《满洲里口岸“大通关”实施方案》，并组织实施。自治区副主席牛玉儒多次召集外经贸厅、海关、检验检疫、边防总队、计委、经委、公安、交通、财政、税务、银行等部门和满洲里市的领导召开会议，研究和布置满洲里口岸“大通关”的具体工作，并带领有关人员4次赴京向国家有关部门汇报工作，积极寻求支持。

【优化铁路口岸环境】

2002年，口岸办积极协同有关部门多次对口岸收费问题进行深入细致的调研，并分门别类提出整改意见，清理整顿后，年减轻企业负担近亿元，有力地促进对外贸易的发展。受自治区副主席牛玉儒的委派，由自治区外经贸厅主管口岸工作的副厅长孟贵玺带队，赴哈尔滨铁路局就滨洲铁路海拉尔—满洲里复线和满洲里—后贝加尔宽轨改造问题进行会谈。会谈取得一致意见。第一，由哈尔滨铁路局就滨洲铁路海满复线建设问题积极争取铁道部尽早立项，抓紧建设。为配合工作，自治区计委以内计投字［2002］1735号文向国家计委上报建设报告。第二，根据边检在国门进行查验定位，哈铁局原则同意在国门中方一侧新建进出境列车汇让所，修建宽轨停车线，以解决铁路口岸加快通关问题。哈尔滨铁路局先后两次派人与俄铁路部门就中俄双方铁路通关电子联网实现信息共享问题进行会谈，会谈富有成效，已进入实质性技术合作阶段，为铁路口岸双边实现“提前报检、提前报关、实货放行”奠定了良好的基础。满洲里铁路口岸进一步完善在全国口岸系统率先实行的联合办公、“一条龙”服务以及口岸统一收费制度，共清理收费项目5大项、46小项，进一步优化口岸收费环境，成效明显。目前，俄重车在口岸站停留平均时间由过去的3.3天缩短到2.3天。口岸过货同比增长32.83%。二连口岸着重整顿二连车站“路风”，通过新闻媒体曝光，自查自纠活动，解决了多年来存在的问题，使二连铁路口岸“路风”有明显好转。

2002年由铁道部投资39 820万元的满洲里站场扩能改造工程正紧张而有序地进行。建筑面积1万平方米，投资6 000多万元的满洲里铁路口岸联检联运办公楼建设2002年12月17日正式投入使用。该楼是集信息化、网络化、智能化于一体的全国最现代的一流的铁路口岸办公场所。

【推进通关效率】

“大通关”是口岸联检联运各部门的“联动”工程。在国务委员吴仪的高度重视、亲切关怀和在国家有关部门的支持下，在自治区党委、政府的正确领导和口岸联检联运部门的密切配合下，满洲里口岸“大通关”形成了上下“三级联动”，整体推进工作进入实质性实施阶段。首先，满洲里地方政府牵头，按照“建设大通道、吸引大物流、完善大通关、实现大发展”的目标，委托国家计委运输研究所编制《满洲里物流规划研究》，这一规划是根据国家扩大向北开放的总体要求及欧亚大陆桥满洲里要冲持续增长的物流需要，立足高标准、高起点，整体规划了满洲里口岸建设。满洲里海关提出《满洲里海关关于提高满洲里口岸“大通关”效率的建议》，已经总署和自治区政府同意，正在组织实施。成立满洲里海关电子通关系统开发小组，在陆路口岸选取4家报关企业试点。目前，运行比较稳定，通关速度较原来提高了一倍，为满洲里口岸搭建公共信息平台奠定基础。并引入“风险查验机制”，建立企业诚信系统和信誉评估系统，对通关模式进行大胆改革。满洲里口岸管理部门与海关、边检、检验检疫及联运部门密切配合，共同努力下满洲里—后贝加尔斯克中俄互市贸易区封闭通道正式开通。至此，俄籍旅客可以由此通道直接进入互贸区，减轻了满洲里公路口岸的通关压力。满洲里海关制定《互市贸易区专用通道监管流程》，积极探索，有效监管，方便进出的海关监管模式。同时积极与俄方洽谈，达成一致，开辟了旅游观光和农副产品出口“绿色通道”。检验检疫局围绕“大通关”这一目标，在管理机制、手段、通关模式方面也进行的尝试，赴俄罗斯对进口木材的原产地进行境外预检，实施查验“前置”。并与其它省市合作，对一些化工产品的查验“后移”，实现查验方式的境外扩展和境内延伸，有效地提高通关速度。

【对俄货运包机业务】

2002年包机领导小组多次派工作组赴京协调民航总局和走访各包机公司，就如何拓展自治区对俄货运包机工作进行专题调查。在自治区政府的重视和支持下，呼和浩特航空口岸为拓展包机业务，引入联洲公司进入自治区企业，出口额100多万美元。2002年呼和空港共飞行174个架次，承运货物8 170吨。

【季节性口岸管理】

7月份国家海关总署等四部委来自治区就修订《中蒙边境口岸及其管理条例制度协定》进行调研，口岸办就全区季节性口岸有关问题进行汇报，得到调研组的充分肯定和支持。并对蒙古国《中蒙边境口岸及其管理制度协定》建议提出修改意见。积极请示策克、珠恩嘎达布其口岸及对应口岸常年开放，阿日哈沙特口岸集中开放时间，开放阿尔山—努木日格（努木尔根）口岸。二连公路口岸辟为允许第三国人员、车辆过境的国际口岸。8月内蒙古庆华集团与蒙古国“蒙古之金”有限责任公司在北京正式签约勘探和开采蒙古境内那林苏海煤矿的合作项目，该矿所采原煤通过我区阿盟策克口岸入境，预计年进口原煤200万吨，这样策克将成为继满洲里、二连浩特口岸后的第三大陆路货运口岸。

【基础设施建设】

按照自治区确定的全区口岸基础设施建设的总体目标，结合全区口岸“大通关”建设，自治区口岸办多方努力，配合有关部门筹集口岸建设资金。2002年交通部为公路口岸投入建设资金2 390万元，其中，满洲里新公路口岸2 000万元，室韦口岸大桥390万元；通过国家口岸规划办从国家计委（计投资［2002］1419号）给我区下达350万元口岸补助资金，其中兴安盟阿尔山口岸基础设施建设50万元，满都拉基础设施建设100万元，二连浩特口岸联检设施建设100万元，满洲里口岸边检营房建设100万元；国家计委为二连国门建设下达300万元；自治区计委为满洲里、二连口岸建设各下达500万元。上述资金合计4 040万元。地方政府在财政困难的情况下，挤出资金用于加快口岸基础设施建设。阿盟自筹1 200万元解决口岸路及联检设施；包头市政府及达茂旗政府投资合计4 150万元进行口岸“四通”建设；阿日哈沙特口岸自筹200万元进行联检设施建设。上述资金合计5 550万元。为配合满洲里口岸“大通关”工作建设，自治区计委向国家计委上报《关于申请满洲里口岸“大通关”项目建设资金的报告》（内计投字［2002］1735号），上报了“大通关”重点工程七项，总投资25.8亿，请求国家支持24.6亿，其中申请2003年安排4.9亿元。二连新公路口岸建设项目1 200万元、阿日哈沙特口岸公路建设项目1 000万元已列入交通部2003年建设项目。2002年二连公路口岸新通道竣工投入运营；室韦—奥洛契口岸大桥正式启用，实现了常年开通。满都拉口岸开关过货。呼伦贝尔市、兴安盟行署与蒙古国东方省正式签订了额布都格—白音胡舒、阿尔山—松贝尔口岸界河桥协议；额布都格、策克2个自治区政府批准的季节性口岸被列入《国家“十五”口岸发展规划》；满洲里、二连铁路口岸先后投入使用了世界首套高科技H986货运列车在线检查系统。

【自身建设】

全体口岸工作者以“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十六大精神，按照各个阶段的学习要求，结合口岸工作实际，很好地完成学习任务。认真落实口岸办党风廉政建设责任制，使口岸党风廉政建设得到进一步加强。为深化口岸改革，改善口岸管理，使口岸监管尽快与国际惯例接轨，以适应中国加入WTO后的新形势，口岸办组织口岸各联检、联运及相关部门赴欧洲考察学习交流口岸管理职能、运作程序、检验检疫、反走私、防止非法资金合法化（反洗钱）策略和其它相关内容，进一步加强各部门对中国入世后口岸管理、建设、规划工作重要性的认识。提高对事物的观察力，在工作中大胆创新，及时、准确地向自治区政府和有关部门反映口岸工作情况，报道口岸最新动态、通报口岸重大事项，充分发挥桥梁和纽带作用，使口岸各项工作迈上新的台阶。

(田雁)