局  长：赵广华

副局长：马永胜

云大平（蒙古族）

白  薇（女4月任职）

助理巡视员：郑家宁

【概况】

编制与机构设置内蒙古自治区旅游局前身为内蒙古自治区旅游事业管理局（正厅级事业编制）。2000年2月，在机构改革进程中，自治区党委、政府决定将已推行公务员制度逾两年的内蒙古自治区旅游事业管理局更名为内蒙古自治区旅游局，正式纳入行政编制，成为自治区政府确定的正厅级行政直属机构之一，同时将原来34个公务员编制缩减为21个。2002年，自治区政府批准自治区旅游局公务员扩编为25名，通过考录，新增4名大学本科毕业、专业对口的青年公务员。

人员结构局领导班子1正3副，另设非领导职务巡视员（助理巡视员）1名。局长兼局党组书记，副局长兼局党组成员。局机关设办公室、质量管理处、规划统计处、旅游促进处四个职能处室和机关党委，共有正处级干部7名（领导职务5名，非领导职务调研员2名）、副处级干部7名（领导职务4名，非领导职务助理调研员3名）、主任科员以下（含主任科员）6名。25名公务员中，男14名，女11名，其中蒙古族6名、达斡尔族1名、满族1名、汉族17名，中共党员19名，全部大专以上学历（其中硕士研究生毕业1名、本科毕业20名、大专毕业4名）。局属处级事业单位3个：内蒙古旅游质量监督管理所、机关事务服务中心、旅游培训中心（内蒙古旅游管理专修学院）。至年底，3个事业单位共有编内人员17名，其中男10名、女7名，共含蒙古族3名、满族2名、汉族12名，大专以上学历15名（本科毕业8名、大专毕业7名），中专、高中学历各1名，中共党员共10名。

旅游产业规模与从业人员队伍至年底，全区旅游星级饭店达131家，比上年增加19家，其中五星级饭店2家、四星级饭店3家、三星级饭店29家、二星级饭店78家、一星级饭店19家；旅行社150家，其中国际旅行社29家、国内旅行社121家；A级旅游景区（点）达56处，比上年增加27处，其中AAAA级景区（点）6处、AAA级景区（点）12处、AA级景区（点）31处，A级景区（点）7处。2002年全区旅游直接从业人员新增5 000人，旅游间接从业人员新增25 000人以上。全区旅游直接从业人员逾60 000人，旅游间接从业人员逾357 000人，旅游从业人员队伍明显壮大，仅2002年一年，旅游业就为自治区新增就业岗位5 000个。

旅游接待人数与收入2002年，全区接待国内外旅游者首次突破1 000万人次大关，达到1 196.94万人次，旅游业总收入82.2亿元人民币，比上年增长31.31%，相当于全区当年国内生产总值（GDP）的4.75%，比上年增加0.7个百分点。其中，接待海外旅游者43.94万人次，比上年增长9.88%，国际旅游创汇1.49亿美元，比上年增长8.76%；国内旅游人数1 153万人次，比上年增长26.98%，国内旅游收入70.0亿元人民币，比上年增长36.37%。国际旅游（主要是中俄、中蒙边境旅游）、国内旅游得到长足发展。在自治区党委、政府的正确领导和支持下，全区旅游行业广大职工以“三个代表”重要思想为指导，抓住机遇，与时俱进，开拓创新，努力工作，旅游业取得了突破性发展。

【全区旅游工作会议】

3月6日至7日，2002年全区旅游工作会议在呼和浩特内蒙古国航大厦召开。会议由自治区人民政府主持召开，自治区副主席周维德出席会议并作重要讲话，自治区旅游局局长赵广华做工作报告，自治区计委副主任刘俊发表讲话。全区12个盟市分管旅游工作的盟市长和旅游局长、计划单列市和重点旅游旗县（市、区）分管旅游工作的市长、旗县（市、区）长与旅游局长，以及自治区有关委、办、厅、局的领导和重点旅游企业的负责人、自治区旅游局处室领导参加了会议。会议实事求是地总结了全区旅游工作，客观地评价了旅游业发展现状和存在的问题，明确地提出今后一个时期旅游业发展的方向和目标。

【自治区党政领导关于旅游业的论述及指示】

2002年3月6日，自治区党委书记储波、自治区主席乌云其木格在《致全区旅游工作会议的信》中写道：“旅游业是当今世界上最富有生机的产业，也是我区发展前景十分广阔的新兴产业。改革开放以来，全区旅游业取得长足的发展，特别是近年来，自治区党委、政府把发展旅游业作为新的经济增长点和第三产业的支柱来抓，全区旅游战线的广大干部职工积极进取，努力工作，在旅游资源开发、宣传促销、规范旅游市场等方面做了大量的工作，推动了旅游业的发展，旅游总收入以每年30%以上的速度增长，在自治区改革开放和经济建设中发挥着日益重要的作用。

当前，全区旅游发展正面临着大好时机。实施西部大开发战略、中国加入WTO和北京申奥成功等，都为我区旅游业发展提供了新的机遇。在新的形势下，各级党委、政府要充分认识发展旅游业的重要作用，切实增强紧迫感和责任感，真正地把旅游业纳入经济社会发展的整体规划，像抓工业和农牧业那样抓旅游业发展。各级旅游部门要科学规划，突出重点，充分发挥旅游资源优势，打出具有地区特色的旅游品牌，用‘特色’和‘精品’来构筑我区旅游业的发展框架，使旅游资源优势尽快转化为市场优势和经济优势。要打破行政区域界限，加强与周边省市区的横向联合，大力发展区域旅游，实现优势互补，进一步扩大我区旅游业发展的市场份额。要努力培养一支高素质的旅游经营管理队伍，不断提高我区旅游业的管理水平和服务质量，营造良好的旅游环境，更好地适应国内外旅游市场激烈竞争的需要。

丰富的资源，广阔的市场，难得的机遇，使新形势下的旅游业大有可为。自治区党委、政府希望你们按照自治区第七次党代会和九届人大五次会议的要求，进一步解放思想，更新观念，开拓进取，扎实工作，努力开创我区旅游工作的新局面，为使内蒙古早日进入我国旅游大区的行列而不懈奋斗！”

自治区党委书记储波在兴安盟调研时强调：“兴安盟具有丰富的旅游资源，这是一个潜在的优势，要把潜在的资源优势变成现实的经济优势，必须从实际出发，尊重自然规律和经济规律，循序渐进，逐步形成规模。”他指出：“旅游资源具有独占性和垄断性特点，拥有这种资源，就拥有了发展旅游业的优势。但是，要把资源优势转化成现实的经济优势，还需要一个过程。旅游资源的开发和旅游市场的形成有其内在规律。从国内外情况看，旅游业的发展通常要经历区域游、国内游、境外游三个阶段之后，才能形成一定气候，在国民经济中占到一定比例，成为一个地区的支柱或主导产业。……”他还强调：“发展旅游业必须创造大环境。首先要解决好包括机场、铁路、公路在内的交通运输问题。消费者是考虑时间和效率的，把有限的时间花在旅途上，否则，旅游景点是没有吸引力的。必须搞好交通建设，机场建设必须有直达北京、广州等大城市的航班，铁路建设关键是解决火车提速问题，公路建设重点要考虑缩短行程问题……要实现旅游资源的永续利用和旅游业的可持续发展，必须正确处理保护和开发的关系。在保护和开发问题上要把保护放在首位。旅游资源是旅游业发展之本，旅游景点遭到破坏，旅游业就丧失了发展的基础。要把风景区、生活区、服务区严格区分开来。风景区要严格保护，保持原貌，完全体现纯天然的东西。服务区要深入调研，充分论证，搞好规划，建设的起点要高，要体现地区特色和风格。无论是风景区、生活区还是服务区，都要强化管理，使之成为一个安全、卫生、文明的地方，成为一个人们向往的地方。”

7月25日，自治区党委副书记陈光林在内蒙古第十三届旅游那达慕开幕式暨“伊利杯”“走进内蒙古”全国电视易地采访活动开机仪式上的讲话中谈到：“内蒙古地域辽阔，历史悠久，民族文化灿烂，旅游资源十分丰富。从东部的大兴安岭到西部的巴丹吉林沙漠，都呈现出多姿多彩的旅游景观。特别是极富草原特色和内蒙古民族文化特点的草原旅游，更是令人向往和迷人。世人需要了解内蒙古，内蒙古也需要走向世界。

3月6日，自治区副主席周维德在全区旅游工作会议上的讲话中就如何加快我区旅游业发展讲了以下几点意见：

1．进一步提高认识，统一思想。要高度认识旅游业在经济社会发展中的地位作用；要清醒认识旅游业发展的现状；要充分看到我区旅游业发展的有利条件和广阔前景。

2．要采取切实有效措施，加快旅游业的调整、改革和发展。要加强旅游规划；改革调整，扩大开放，壮大产业规模，提升整体素质；多渠道筹集资金，加快旅游基础建设，加强旅游产品开发和宣传促销；整顿规范旅游市场，加强旅游监督管理，加强旅游队伍建设。

3．充分发挥政府主导作用，切实加强对旅游业发展的领导。各级政府主要抓好以下几项工作：一是抓住当前旅游业发展的机遇，按照国家的方针和当地的实际，制定切实可行的发展规划、政策法规，理顺管理体制，加强机构建设。二是尽力增加政府投入。各地要将旅游业发展的目标、方向、重大项目、资金纳入当地国民经济和社会发展规划，各有关部门要积极安排并向上争取支持旅游业发展的项目、资金，充分体现旅游业在国民经济和社会发展中的产业地位。三是积极协调各有关方面齐抓共管，形成合力……努力将自治区各地旅游资源的潜在优势转化为现实的发展优势……努力开创全区旅游工作的新局面，为自治区经济发展和社会进步做出更大的贡献。

【旅游发展总体规划】

是年，自治区旅游局把编制全区旅游发展总体规划作为首要工作，研究制定工作方案。经自治区政府批准，成立由自治区副主席周维德为组长、国家旅游局副局长顾朝曦任顾问、自治区23个厅局的负责人为成员的内蒙古自治区旅游规划编制工作领导小组。自治区旅游局成立了旅游规划编制工作办公室，正式启动规划编制工作。首先在广泛吸取国内其它省区经验的基础上，根据自治区实际提出“以国内旅游机构为主，吸收国外专家参与”的旅游规划编制运作模式。按严格规范的程序，确定由国家首批甲级旅游规划单位—中国科学院地理研究所旅游规划中心和中国城市规划设计研究院旅游规划中心联合承担编制任务，并邀请澳大利亚昆士兰州立大学旅游与休闲学院的教授参与规划编制。规划编制组专家分三次对全区12个盟市的重点旅游资源进行了实地考察，保证规划的科学基础。在5月、8月、12月举办三次规模较大的旅游规划研讨会和评审会，邀请北京大学、清华大学、中国科学院等国内的知名专家和区内专家以及自治区旅游规划编制工作领导小组成员单位的领导、盟市旅游局局长和重点旅游企业的负责人对规划进行认真的研讨和评审，提出大量参考价值极高的修改意见。

【宣传促销与市场拓展】

  2002内蒙古民间艺术游紧扣国家旅游局“2002中国民间艺术游”旅游活动主题，结合自治区实际，出台《2002内蒙古民间艺术游活动方案》。5月1日，自治区旅游局与呼和浩特市政府在呼和浩特联合举办2002内蒙古民间艺术游首游式，自治区领导储波、杨利民、任亚平、、舍勒巴图、周维德、乃登和中国旅游报社社长林山参加2002内蒙古民间艺术游首游式暨蒙古族歌舞艺术周开幕式。“五一”黄金周期间，自治区旅游局在内蒙古博物馆举办“内蒙古民族服饰展览”，在内蒙古赛马场举办民族马术表演，在乌兰浩特举办民族歌舞表演，在哈素海、昭君墓举办形式多样的民间艺术游活动，推出和林格尔县盛乐经济园区的蒙牛乳业公司工业旅游，收到较好的效果。自治区旅游局会同各盟市连续举办呼伦贝尔旅游那达慕、四子王旗内蒙古第十三届旅游那达慕、额济纳旗金秋胡杨节、满洲里中俄蒙三国边界旅游节、呼和浩特第四届昭君文化节、通辽赛马节、阿尔山内蒙古首届冰雪节等一系列大型旅游节庆活动，把内蒙古的民间艺术游活动搞得有声有色、高潮迭起，在海内外树立内蒙古旅游形象，延长旅游季节，拓展了旅游客源市场，收到良好的经济、社会效益。

《走进内蒙古》全国电视易地采访活动7月25日至8月2日，自治区旅游局与自治区党委宣传部、广电局联合举办全国各省市自治区及重点客源地33个电视台百名记者《走进内蒙古》大型易地采访活动。从10月份开始，《走进内蒙古》易地采访获一、二、三等奖的19部电视片在党中央电视台四套节目和各地电视台播出，反响强烈，影响巨大，收到其它宣传方式起不到的效果。配合易地采访，党中央电视台邀请自治区副主席牛玉儒到党中央电视台演播厅就内蒙古旅游业及西部大开发战略实施等问题作了一期《中国报道》领导专访。

参加国内外旅游交易会走出去促销一直是自治区主要旅游促销手段。一年中，自治区旅游局组织盟市旅游局和旅游企业参加了国家旅游局组团前往的韩国、日本、英国、香港国际旅游交易会，参加了大连、南京、哈尔滨、上海的国际、国内旅游交易会。全年展销会累计发放宣传资料339 000份，签订旅游意向412个团7 416人，比2001年有较大增长。每次交易会，自治区都精心布展，多次获得大会组委会评选的最佳展台奖、优秀组织奖，不仅广泛地宣传了内蒙古旅游品牌，也为全区争得荣誉。

另外，全区在认真制作多媒体旅游宣传光盘、旅游地图、旅游形象宣传片、旅游宣传册、《旅游指南》等旅游宣传品方面取得可喜的进展；在与电视台、报社等媒体合作宣传内蒙古旅游方面也收到较好的宣传效果。

【旅游行业管理】

自治区旅游局和有关部门配合，并组织、指导盟市、旗县旅游局和各级各类旅游企业，以旅游市场秩序整顿为中心，全面加强旅游行业管理。自治区旅游局按照国家旅游局和自治区政府要求，研究制定《全区整顿和规范旅游市场秩序工作方案》，由自治区政府办公厅下发各盟市执行；并与自治区经贸委、公安厅、工商局、法制办、技术监督局、建设厅、国土资源厅、交通厅、文化厅、环保局、地税局等部门联合组成检查组，赴12个盟市进行检查指导，旅游市场秩序整顿工作取得了明显的成效。与此同时，还大力加强旅行社管理，进一步提高导游员素质。通过业务年检，对39家旅行社给予暂缓通过或不予通过处罚，还公告表彰了业绩突出旅行社；为调动各盟市的积极性，增加属地管理的力度，及时给呼和浩特、包头等八个旅游城市下放国际、国内旅行社的管理权和导游员管理权；组织开展全区旅游行业诚信经营活动，制定颁发《内蒙古自治区旅游行业诚信公约》、《旅行社诚信经营公约》、《旅游饭店诚信经营公约》、《旅游景区（点）诚信经营公约》、《旅游购物场所诚信经营公约》，并召开呼和浩特地区旅游行业诚信经营大会，与旅游企业现场签订诚信经营公约，推动全区旅游行业诚信市场的建立，创新旅游行业管理工作，对营造自治区旅游业发展的良好环境，引导旅游市场秩序和行风的进一步好转起到积极的推动作用；组织开展旅游行业的精神文明建设，与自治区文明办、环保局、建设厅、团委等部门合作，组织开展创建文明风景旅游区示范点和青年文明号集体示范活动。在全国文明风景旅游区示范点阿尔山市举办全区文明风景旅游区示范点经验交流会，全面部署旅游行业精神文明建设工作。呼和浩特乌素图森林公园等10家单位被评为第二批全区创建文明风景旅游区示范点，呼伦贝尔宾馆餐饮部等3家旅游企业被评为全区青年文明号示范单位。受表彰的集体、个人还有：孙吉卫等10名导游员被自治区文明办、自治区旅游局授予2002年度自治区级文明导游员称号，满洲里中国国际旅行社等8家国际旅行社和内蒙古铁运旅行社等4家国内旅行社被自治区旅游局评为2002年度全区业绩突出旅行社，内蒙古国航大厦等19家饭店被自治区旅游局评为2002年度最佳星级饭店，内蒙古巴彦塔拉饭店、内蒙古铁道国际旅行社、五当召旅游区等22家单位被自治区旅游局、自治区消费者协会确认为首批全区旅游行业诚信企业。

【招商引资与景区建设】

多渠道招商引资，筹集旅游资金加快重点旅游景区基础设施建设。自治区旅游局与计划、财政部门密切合作，积极争取旅游建设资金。2002年，共争取国家投资6 490万元，其中国债资金6 000万元，用于呼和浩特蒙古风情园等6个旅游区基础设施建设、敖汉旗旅游发展规划编制和自治区旅游发展总体规划编制。全区近年共使用四批旅游国债资金1.8亿元，建设项目涉及呼市、包头等10个盟市12个旅游景区，通过全区旅游行业的共同努力，全年招商引资实际到位资金27 163万元，是2001年的8倍，其中吸引国内资金23 693万元，海外资金3 470万元，同时编制形成“内蒙古旅游投资项目库”，为争取国家投资和招商引资奠定基础，招商引资工作取得较大进展。

【旅游发展新思路新措施】

自治区政府办公厅、旅游局联合组成调研组，在赴云南、广西调研的基础上形成《赴广西、云南学习考察旅游业发展的报告》，并在深入分析自治区旅游业发展现状后完成《内蒙古自治区旅游业发展研究报告》，提出促进自治区旅游业发展的思路和措施。在调研的基础上，自治区旅游局形成正式工作报告于8月23日向自治区主席常务会议作汇报，乌云其木格主席及其他副主席参加会议，会议肯定自治区旅游局的工作，确定将自治区旅游事业发展领导小组更名为自治区旅游产业发展指导委员会，决定2003年自治区安排2 000万元旅游发展基金，主要用于自治区旅游业发展规划的编制和营销宣传方面，由自治区财政解决《西部旅游投资规划》所需编制经费50万元。这为全年旅游工作的推动和任务的完成奠定基础，为全区旅游业的发展提供基本保证。

【编制西部旅游投资规划】

编制西部旅游投资规划是国家支持西部旅游业发展的重大举措，自治区政府十分重视这项工作，特拨专款予以大力支持。自治区旅游局配合课题组认真进行编制规划的各项准备工作，组织专家研讨、策划自治区列入西部旅游开发的重点线路和项目，提出将成吉思汗陵等12个重点项目和3条跨省区的重点旅游线路列入规划，明确自治区旅游开发重点；按要求高质量地完成编制西部旅游规划的各项前期准备工作，受到国家计委，国家旅游局和国务院西开办的表扬。

【旅游业务培训】

为提高自治区旅游从业人员的素质，自治区旅游局加大了培训工作的力度。从自治区旅游从业人员的实际出发，先后在北京、呼和浩特、包头、通辽等地举办了旅游区等级评定、旅行社经理、出境社领队、行政执法人员、导游员、统计财务人员及旅行社责任保险业务培训班共8期，培训各类人员2 940人次。全区已有1 674人取得导游员资格证书，524人取得旅行社经理资格证书。自治区旅游局组织有关人员编写了导游员资格考试培训系列教材，共印12 000册，满足导游员资格考试和培训的要求。

【旅游行业法规建设】

按照自治区政府的统一要求，自治区旅游局认真开展了加入WTO后原有法规文件清理工作，共清理文件66件，保留21件，拟改6件，废止39件。针对自治区旅游发展中一些实际问题，自治区旅游局与交通厅合作，研究拟定《旅游汽车定点管理办法》，同时还草拟《旅游区（点）管理办法》、《旅游购物场所管理办法》等一系列法规制度文件。

【存在问题】

一是旅游发展与管理的法律体系尚不够健全，在依法治旅方面缺少必要的法律依据，致使对社会各方面介入的旅游业经营难以进行统一的规范和监督，旅游市场经营中存在的服务低下、欺客宰客、质次价高等问题没有从根本上解决，制约旅游业再上新台阶；二是不少旅游从业人员素质低下，旅游管理水平和服务质量有待提高。旅游从业人员素质不高是制约旅游业发展的主要因素，尤其中高级旅游管理人才严重缺乏；三是由于气候等原因造成的旅游淡旺季现象仍然十分突出，严重制约地方旅游业和旅游企业持续发展；四是旅游发展资金明显不足，旅游开发与促销受资金短缺的制约；五是旅游产品档次不高，缺少在国内外旅游市场有影响力的旅游精品，致使自治区参与国内外旅游市场竞争的能力较弱，尚未成为国家的旅游热点地区。

（马志洋）