【领导名录】

旗委书记：白景武（蒙古族8月离任）

吉玉龙（蒙古族8月任职）

副书记：冯任飞

冯云亭（2月任职）

孙  仁（2月任职）

朱新武（9月任职）

纪委书记：张德奎（2月离任）

于凤先（蒙古族2月任职）

人大常委会主任：张德奎

副主任：刘亚伦

刘玉山

鲍瑞祥

旗  长：冯任飞

副旗长：关显峰（满族）

郝  颖

鲍杰峰（蒙古族）

高玉波（蒙古族）

陆桂林（3月离任）

张振民

张文革

邱文博

李文钧（8月任职）

政协主席：宋仕清

副主席：张国生（3月任职）

魏国民（3月任职）

方兴安（3月任职）

武装部长：陈永生

政  委：王兴军

 

【概况】

2002年全旗国内生产总值达到18.69亿元，同比增长16.7%。其中，第一产业完成增加值8.78亿元，同比增长18.5%；第二产业完成增加值3.78亿元，同比增长20.4%；第三产业完成增加值6.13亿元，同比增长12.1%。三次产业结构继续得到优化，敖汉旗坚持"生态立旗、产业化强旗、工业富旗、科教兴旗"基本方略，综合实力明显增强。

农村经济取得显著成效。城镇经济脱贫攻坚取得实质性进展。对外开放和招商引资力度不断加大。基础设施建设进一步加强。各项社会事业呈现健康发展的良好局面。全年各产业增加值占国内生产总值的比重依次是：第一产业占47.0%；第二产业占20.2%；第三产业占32.8%。人均国内生产总值和宏观经济效益明显增长，全年人均国内生产总值为3 217元，同比增长16.8%。财政收入有所好转。2002年全旗财政收入完成6 831万元，同比增长27.1%。

2002年，全旗城镇市场物价基本稳定。全年累计居民消费价格总指数为97.3%，同比下降3个百分点；商品零售价格总指数为99.0，同比下降2.6个百分点；服务项目价格总指数为106，同比上升3个百分点。

 

【农业】

粮食生产获得较好收成。2002年全旗虽然遭受严重的秋吊灾害，经过全旗人民的抗旱救灾，全旗粮食总产量仍然达3.5亿公斤，同比增长52.2%。

 

【畜牧业】

2002年全旗牧业年度牲畜存栏为90.3万头（只），同比增长14.6%。2002年末，全旗牲畜总数为73.97万头（只），同比增长24.9%。

 

 

【林业】

2002年全旗共完成造林面积25.3万亩，同比增长2.8%。全年水产品产量为595吨，同比增长27.9%。农田草原基本建设进一步加强，农牧业生产条件逐年改善。年末农田有效灌溉面积54.46万亩，同比增长13.5%。

 

【工业 建筑业】

工业生产持续增长，工业企业改革取得实效。2002年，全旗全部工业企业实现增加值2.87亿元，同比增长21.8%。工业产销率达到100.22%。重点工业企业实现税金1 724万元，同比增长24.6%，利税总额实现2 221万元，同比增长90.97%。综合工业经济效益指数达83.21%，提高18个百分点。 2002年建筑业增加值实现9 080万元，同比增长16.1%。

 

【固定资产投资】

2002年全社会固定资产投资完成3.2亿元，同比增长10.8%，其中，基本建设投资完成2.16亿元，同比增长18%；按产业划分，第一产业完成投资1.13亿元；第二产业完成投资4 565万元；第三产业完成投资1.61亿元。

 

【交通 邮电业】

运输承运能力进一步加强。2002年，全旗公路货运量58.5万吨，同比增长7.1%；公路客运量95万人，同比增长6.7%；客运周转量4 502万人公里，同比增长2.1%。至年底，全旗住宅电话用户发展到32 250户，移动电话用户发展到18 000户，联通电话用户发展到5 000户。全旗因特网用户1 050户。

 

【国内贸易】

消费品市场繁荣活跃，销售额稳定增长。全年社会消费品零售额50 001.7万元，同比增长13.1%。全年集市贸易成交额2.71亿元，同比增长4.8%。

 

【金融 保险】

金融事业不断发展，服务水平进一步提高。2002年，全旗金融机构各项存款余额91 326万元，同比增长14.4%，城乡居民储蓄存款余额7.61亿元，同比增长12.9%。年末金融机构各项贷款余额8.99亿元，同比增长7.5%。

2002年全旗保险业务保费收入为2 780.9万元，同比增长37.1%。入保人数65 000人，保费收入达2 354.5万元，同比增长46.9%。人身险赔款给付145.7万元，同比增长107.5%。

 

【教育 文化 卫生】

2002年入学率98.99%，小学学龄儿童入学率100%。全旗拥有电视转播台29座，发射机总功率1 350瓦，卫星地面接收站133座。广播人口覆盖率90%，电视人口覆盖率85%。全年共举办大中型群众文化演出588次，共投入资金近90万元。其中乡镇开展350次，旗直企事业单位、社区开展活动238次，各种文化活动的开展，大大地丰富了城乡居民的业余文化生活。年末全旗拥有卫生机构41个，医疗卫生单位拥有病床851张，同比增长0.2%。卫生技术人员1 267人，同比下降0.5%。

 

【人口 人民生活】

据计生局9月末统计，全旗总人口588 630人。人口出生率为9.57‰，同比下降0.14个千分点，人口自然增长率为4.72‰，同比上升0.19个千分点，计划生育率为97.30%。2002年，旗城镇居民均可支配收入实现4 506元，同比增加271元，增长6.4%；全旗农牧民人均纯收入为1 158元，同比增加323元，增长38.7%。2002年全旗单位从业人员为25 715人，同比减少1 752人 ，下降6.4%。

 

【社会保险】

至2002年末全旗已有10 998名在职职工和2 685名离退休人员参保，社会保险待遇能够按时足额发放。

 

【畜牧业发展情况】

牧草、肉羊、肉蛋鸡、杂粮杂豆、肉奶牛、猪、林果蔬菜为优势产业，明确牧草、肉羊、肉蛋鸡为全旗农牧业产业化三大主导产业，实行一个旗级班子率领一支队伍，研制一个规划，主抓一个产业，实行专项推进，农牧业产业化经营工作初见成效。各主导产业规模日益壮大。在草产业上，全旗完成人工种草41.8万亩，其中清种草32.2万亩。人工牧草保存面积达到122万亩，牧草种子基地达22万亩。全旗种草面积5万亩以上的乡镇达10个，万亩以上草业村10个。在肉羊产业上，依托世行贷款等项目，突出规模扩张，抓了新地等2个重点乡，三官营子等3个示范区、10个养殖重点村，饲养基础母羊20只以上的户2户。现肉羊饲养量达到50万只。在蛋鸡产业上，以种禽公司为龙头，以禽流感防治为重点，抓大户、建小区，全旗共完善建设存栏100万只以上的乡2个，存栏10万只以上的养鸡专业村12个，养殖小区60个，现全旗蛋鸡存栏达到500万只。在肉鸡产业上，重点采取老户带新户的方法，抓了中北部12个乡镇及萨力巴等4个肉鸡养殖小区。批次饲养规模达100万只，现已出栏300万只。生猪、肉奶牛产业也有一定进展。全旗生猪存栏37万头，肉牛存栏2.5万头，奶牛饲养量达到500头。农牧业结构调整步伐加快。一方面把畜牧业作为农牧业发展的重点和突破口，为养而种、为牧而农，加快发展畜牧业。牧业年度家畜存栏90.3万只，同比增加12.4％。进一步转变畜牧业生产方式，优化畜群畜种结构，实行舍饲禁牧。大搞青贮，完成饲草加工调制2亿公斤。一方面压缩常规作物种植面积，大力发展优质、高效经济作物，全年完成播种面积242万亩，其中完成优质农产品作物种植面积156.56万亩。大力发展设施农业。是年新建日光温室1 550亩，建蒙古野果基地200亩，并完成整地2万亩。食用菌产业发展迅速，新发展滑子菇21.4万盘，杏孢菇100万袋。龙头企业及市场服务体系不断壮大。与草原兴发集团合作，共同投资近1 000万元，在旗建设了年生产能力为1 200万只的雏鸡孵化厂和1 000万只的肉鸡屠宰厂。投入资金85万元，购买草捆机等加工设备，使旗绿源公司草产品加工能力由1万吨提高到1.5万吨。绿源公司成功地与大连中谷韩尔公司签订草产品包销合同，打开了外销通道。是年共完成草产品加工1万吨，其中外销6 000吨。加快农畜产品市场体系建设步伐，在规范完善北方禽蛋批发市场、新惠杂粮市场等同时，投资100万元新建新惠活畜交易市场一处。积极培育农村经济合作组织。成立了肉鸡专业合作社，在肉鸡产业发展中发挥了积极作用。2002年共扶持各类中介服务组织130个，培育农牧民经纪人2 016人。大力发展订单农业，全旗共完成订单农业面积51.4万亩。

 

【改革与发展】

工业经济运行质量明显提高，坚持重点抓工业、突出抓效益，组织精干力量，实施工业经济重点突破,工业企业经济效益大幅度提高。全力推进国有企业改革。按照以增资减债为切入点，以职工安置为前提，以企业增效、财政增收为目的改革思路，整体推进，全力攻坚。2002年15家重点工商企业基本完成改制任务，其中5家完成产权置换，2家实行租赁经营，6家进入破产程序，3家列入国家政策性减债计划。其中莲花山水泥厂的国家政策性减债已经批准，减债额为6 550万元。撰山子金矿、中密度板厂政策性破产项目已在国家经贸委立项。通过国企改革，盘活呆滞资产7 000万元，解除不良债务近亿元，有1 300人与企业解除劳动关系。年内可实现增加值2 000万元。新建城东工业园。该工业园区已完成征地、规划工作，正在进行基础设施建设。重点工业项目成效显著。2002年，双峰铁矿、萨力巴铜钼矿、绿源草业等5个旗级重点项目建设进展顺利。全年累计完成投资4 160万元。2003年均可投产。

 

【民营经济】

大力发展第三产业，鼓励支持个体私营经济参与国有、集体和乡镇企业改制。积极为民营企业提供信息、培训、法律等咨询服务。2002年全旗新增个体工商户1 000户，个体私营经济增加值达到1.2亿元。

 

【生态建设】

以项目为依托，提升生态建设水平，以荣获“全球500佳"环境奖为契机，以实际行动贯彻落实温家宝副总理对敖汉旗的批示，统一规划、精心组织、集中全会战，全旗生态建设水平进一步提高。依托京津风沙源、退耕还林、德援项目建设，共完成新造林25.31万亩，合格面积达到21.53万亩。其中退耕还林面积7.6万亩、荒山造林7.9万亩。新修高标准水平梯田6.1万亩，修水平畦田40万亩，秋插黄柳3万亩，治理经济沟1.2万亩。完成了环新惠城区生态综合治理工程整体规划及100公里作业路工程建设。制定《敖汉旗2003~2010年生态建设规划》，勾画了未来8年全旗生态建设蓝图。2002年敖汉旗荣获"国家级生态示范区"、环保"全球500佳"荣誉称号。

 

【优化经济环境】

进一步加快对外开放步伐，在年初的人代会、经济工作会议上，把2002年确定为"治理经济环境年"，成立专门组织，制定出台《关于大力治理和优化经济发展环境的决定》，加大治理经济环境力度。集中清理所有收费项目，向社会统一公布清理后的收费内容和标准。全年共清理收费项目109个，作废4个。推进行政审批制度改革，进一步规范行政执法行为，实行收费"一文二证一卡一票"制度、收费罚款公开制、行政检查总量控制制度。加大对行政执法队伍的整治力度，重新确认执法人员资格。通过考试考核，将全旗的行政执法队伍由1 300人压缩到900人。加大典型案件查处力度，一年先后查处20余起影响经济发展环境的案件。广泛深入征求社会对经济发展环境的意见和建议，先后建立50个经济环境监测点，聘请了50名经济环境信息监督员。坚持以资源、以政策、以环境招商，先后有兴发集团、天津林海公司等来旗投资兴业。2002年，全旗共引进项目62个，引进国内区外资金1.42亿元，完成市里下达任务的108％。

 

【公路建设】

创新思路，千方百计筹措资金，采取向上级争取一点、内部挖潜筹集一点、依靠财政拆借一点、施工企业垫付一点、金融部门借贷一点、协商友邻支持一点和发动群众奉献一点的“七个一点”办法，进行多元化筹集，共开工建设6条油路，总长度86公里，并全部建成通车。这是旗有史以来黑色路面建设里程最多的一年。全年新建的油路里程相当于新中国成立52年以来油路里程总和，使油路里程占县级以上公路里程比例一下子由15％提高到30％。2002年人民日报头版显著位置报道敖汉旗公路建设情况。切实加强干线公路、县级公路的养护工作，干线公路平均好转率达到78.1％，县级公路平均好路率70.7％。共完成差路改造22公里，样板路建设30公里，美化绿化里程达208公里，还完成县道万白线98公里路基改造工程。全旗的交通条件得到极大改善。

 

【小城镇建设】

培植新的经济增长点，树立经营城市理念，把开发建设新区作为拉大城市框架、完善城市功能、提高城镇品位的一项重要战略来抓，成功地实施城镇东扩战略，实现城镇重心转移，标志新惠城镇建设迈出历史性一步。已落实城镇建设用地面积1 148亩，完成河东新区的详细规划及1 035米长的百柳街主路工程建设，水、电、通信等基础设施正在建设中。按照"自拆自建、统拆统建"的原则，旧城改造工作稳步进行。"两路两场两区"续建工程按期完工。2002年城镇在建工程面积达到1.4万平方米，年末人均住宅面积达27平方米，比2000年净增8平方米。总投资900万元的惠文广场、博物馆全部竣工，有效地提高了城镇品位。城区道路规模空前。是年实施了惠宁路等四路三街道路建设工程。

 

【财税】

狠抓财税工作，确保各项工作正常运转，建立税费改革后合理的旗乡财政分配体制，恢复原压减单位全额拨款和列编人员经费，完成教师工资上划工作。切实加强财政资金管理。加大“收支两条线”管理。行政性收费、罚没收入同比增加195万元。预算外资金入库2 234万元，同比增加637万元。制定出台《敖汉旗乡镇财政考核办法》、《敖汉旗行政性收费、罚没收入和预算外资金收缴分离、罚缴分离暂行办法》等几个政策性文件，使财政管理逐步走向科学化、正规划。是年共争取各类专项资金、转移支付资金1.37亿元，比上年同期增加8 412万元。切实加强税收征管，做到应收尽收，应缴尽缴。财政收入全口径完成6 831万元，同比增加27.1％。做到保编内人员工资发放，保党政机关正常运转，保专项资金到位，保当年收支平衡。

 

【各项社会事业】

积极推进精神文明与民主法制建设，克服了巨大困难，教育“两基”达标工作除教师工资以外的项目，全部通过自治区验收。城镇医疗卫生体制改革不断深化，农村牧区卫生改革取得进展。救灾救济和社会保障工作扎实开展，社会保障体制日益健全，确保灾民和贫困人口的基本生活。蝉联自治区“双拥模范旗”四连冠。以养老、医疗保险制度改革为重点，狠抓社会养老金扩面征缴工作，国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。全年共收缴各项社会保障基金1 900万元。狠抓社会再就业与劳务输出工作，城镇登记失业率为4.1％。劳务输出10万人次，实现劳务收入1.3亿元。计划生育综合改革工作稳步推进，继续稳定低生育水平，人口自然增长率4.72‰。民族宗教、文化体育、广播电视、环境保护、国土资源、审计、统计、档案、气象、技术监督等各项工作都有新进展。

(王贵东、高韵声、康吉慧、温振国)