2002年1月23日在内蒙古自治区

第九届人民代表大会第五次会议上

自治区财政厅厅长符太增

各位代表：

我受自治区人民政府委托，向大会提出全区及自治区本级2001年预算执行情况和2002年预算(草案)的报告，请予审议，并请自治区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2001年全区及自治区本级预算执行情况

过去的一年，在自治区党委的正确领导下，全区各族人民团结一致，共同奋斗，克服严重自然灾害等多种困难，国民经济和社会各项事业取得新的成就，2001年预算所确定的目标圆满实现。

去年二月自治区政府向九届人大四次会议报告的全区财政总收入为169.6亿元，当年预算安排的财政总支出200.8亿元。预算执行中，针对国民经济和社会发展中出现的新情况，党中央和自治区党委、政府在推进改革、维护稳定、加快发展等方面作出一系列重大决策，对当年财政收支预算影响较大。从收入方面看，国务院决定从今年开始实行所得税分享改革，由过去的按企业隶属关系划分所得税改为党中央和地方按比例共享，并以2001年实际完成数为基数，今后党中央财政分得的增量，全部用于中西部地区的转移支付。为了促进这项改革的顺利实施，并延续对企业的优惠政策，各级财税部门依照税法加大了征管和清欠力度，企业所得税和个人所得税出现超常增长。增加的税收，绝大部分用于充实企业资本金或技术改造。此外，去年我区遭受严重的旱灾，连年的自然灾害，给农牧民的生产生活带来一系列困难。为了减轻灾区群众的负担，自治区政府决定实施大规模的税收减免政策，经国家批准，党中央和自治区两级财政核减农牧业税5.2亿元，相应调减了财政收入任务。从支出方面看，去年国家继续实行扩大内需的方针，加大了实施积极财政政策的力度。预算执行中，通过增发建设国债、实施西部大开发、提高机关事业单位职工工资、增加城镇低收入居民收入等措施，党中央对我区的专项拨款和各类转移支付达140多亿元，比上年增加约近80亿元，再加上2000年结转至2001年的支出，当年财政支出预算比年初扩大较多，预计全年的预算总规模将达380亿元左右。上述政策措施，对加快我区经济建设，改善城乡人民生活起到了积极的作用。

根据财政月报初步统计，2001年全区财政总收入完成167.7亿元，比上年增长7.8%，剔除减免农牧业税因素后，实际增长11.2%，完成预算的102%（口径下同）。其中：地方财政收入117.4亿元，完成预算的102.6%，比上年增长10.8％；上划党中央“两税”收入50.3亿元，完成预算的101%，比上年增长12.1％。在地方财政收入中：一般预算收入99.4亿元，完成预算的101.8%，比上年增长10.1％；基金收入18亿元，比上年增长14.7％。从收入结构上看，多数收入项目比较平稳，所得税和农牧业税增减变化较大，其中企业所得税增长43.4%，个人所得税增长31.2%，农牧业税下降36.9%。在财政收入增长和党中央转移支付规模扩大的基础上，全区财政总支出达到335.3亿元，完成全年预计预算的88.2%，比上年增加74.2亿元，增长28.4％。其中：一般预算支出318.6亿元，完成预算的89%，比上年增加71.3亿元，增长28.9％；基金预算支出16.7亿元，完成预算的75.3%，比上年增加2.9亿元，增长20.8％。从支出结构上看，各项支出普遍增加较多，其中一些重点支出项目增长幅度之大是多年来少有的。分税制财政体制和党中央实施积极财政政策产生的积极效应愈加明显。

2001年，自治区本级财政总收入25亿元，完成年度预算的111.8%，比上年增加3.4亿元，增长15.7%。其中：一般预算收入15亿元，完成预算的109.5%，比上年增加2.4亿元，增长19.3%；基金收入10亿元，完成预算的115.6%，比上年增加1亿元，增长10.8%。自治区本级财政总支出101亿元，完成预算的90.2%，比上年增加14.3亿元，增长16.5%。其中：一般预算支出90.3亿元，完成预算的90.5%，比上年增加12.4亿元，增长15.9%；基金支出10.7亿元，完成预算的87.8%，比上年增加1.9亿元，增长21.4%。

总的看，2001年全区及自治区本级预算执行情况是好的。经过各方面的努力，自然灾害给预算带来的损失和影响降低到最小程度，财政收支持续增长。根据初步汇总的情况，预计全区可以实现当年财政收支平衡，自治区本级有少量结余。但由于各地区发展不平衡，部分盟市、旗县财政还比较困难，个别旗县甚至出现赤字。

为了圆满完成2001年的预算任务，自治区人民政府组织各地区、各部门做了大量工作。特别是，在党中央财政的大力支持下，全区财政支出大幅度增加，财政对经济社会发展的促进和保障作用进一步增强。

（一）认真落实积极财政政策，较好地发挥了财政宏观调控作用

去年我区争取国债专项资金61.7亿元，全区预算内基本建设支出51.3亿元，比上年增长49.4%，城市维护建设支出11.2亿元，比上年增长53.5%，重点加强了生态环境和城乡基础设施建设，有效地拉动了自治区经济增长。自治区政府专门制定了加强重点建设项目资金管理办法，规范了专项资金的管理程序，强化了财政、审计监督。为了进一步改善人民生活，培育和扩大内需，去年国家和自治区较大幅度地调整了行政事业单位职工工资和离退休人员的离退休费，两次调资和增发艰苦地区津贴奖金，全区增加财政支出32亿元。考虑到一些盟市、旗县财政比较困难和年初预算安排不足等因素，自治区政府在制定和实施调资方案时，采取资金向下倾斜的政策，财政上对各地新增转移支付32.8亿元，保证了政策的兑现，一些单位拖欠工资的困难也得到缓解。为了开拓和扩大国际市场，鼓励和吸引区外投资，加快企业技术改造和产业升级，自治区制定了一系列扶持和鼓励政策。去年全区对出口企业出口退税8.5亿元，比上年增长1.4倍；对大中型骨干企业、高新技术企业和农牧业产业化龙头企业抵免增值税和所得税2.4亿元，拨付技术改造资金和贴息支出9.6亿元，拨付各类政策性补贴资金17.7亿元。

（二）加大社会保障和抗灾救灾资金投入，确保城乡社会稳定，妥善安排困难群众的生产生活

从去年起，在全区实施了社会保险费由税务部门征收的改革，初步建立起规范、稳定的社会保险基金筹措、管理机制。全区社会保障和社会福利救济费支出21.6亿元，比上年增长15.8%。在坚持按时、足额发放下岗职工基本生活费和离退休职工养老金的同时，安排城市居民最低生活保障补助资金1.1亿元，比上年增加近一倍，受保障人数由17万人扩大到23万人。面对严重的自然灾害，各级政府通过调整预算、压缩一般性开支、争取党中央补助等途径，多方筹集抗灾救灾资金12.4亿元，其中:生产建设性资金4.9亿元,农牧业灾歉减免补助资金5.2亿元，灾民生活救济补助费2.3亿元。这些措施，对于减缓自然灾害对农村牧区生产力的破坏，避免灾区农牧民收入的下滑发挥了重要作用。去年各级财政拨付扶贫开发资金5.5亿元，比上年增长25.1%，自治区集中一部分资金，重点实施“生态移民工程”和“千村扶贫开发工程”。在部分旗县开展扶贫资金报账制试点工作，对改进和完善扶贫资金的管理方式进行了有益探索。

（三）着力调整和优化财政支出结构，各项重点支出的保障程度进一步提高

按照建立公共财政框架的要求和有关法律规定，各级财政提高了对党政机关运转的保障能力，较大幅度地增加了对农牧业、科技和教育事业的投入。去年行政管理及公检法司支出49.1亿元，比上年增长26.6%；科技支出3.8亿元，比上年增长23.7%；支援农牧业支出34.8亿元，比上年增长48.1%；教育事业费支出39.7亿元，比上年增长33.4%。去年在调整教师工资的同时，国家和自治区增拨1.87亿元专项转移支付，用于补发过去拖欠的中小学教师工资。全区有39个旗县将中小学教师工资上划到旗县管理，有45个旗县建立了教师工资专户。为了改善中小学办学条件，切实加强基础教育，自治区增拨“危房改造工程”专项资金1.5亿元。党中央和自治区两级财政筹集资金0.8亿元，顺利启动了贫困地区义务教育二期工程。

（四）稳步推进以部门预算为核心的财政管理制度改革，加快了科学理财步伐

在各部门的大力支持和配合下，2001年自治区本级全面推行了部门预算制度。通过细化预算科目，合理制定定员定额标准，规范预算编制程序，建立综合财政预算，提高了预算编制和执行的科学性和透明度。国库集中支付制度改革工作稳步实施，自治区本级106户直属行政事业单位、大中专院校实行了工资统发，各盟市也不同程度地开展了这项工作。部分盟市、旗县还组建了会计集中核算中心，收到良好的效果。政府采购工作进一步加强，在健全制度、规范行为的基础上，采购范围由办公用品、交通工具等货物采购，逐步向工程类和服务类拓展。去年全区政府集中采购金额达到6亿元,比上年增长一倍,预算资金节约率12%。在自治区政府的统一领导下，农村牧区税费改革试点工作平稳运行，十一个试点旗县农牧民平均减负率达到28%。自治区对试点旗县实施专项转移支付1.9亿元，基本保证了基层政权和义务教育必不可少的开支，为在全区全面启动这项改革积累了经验。

总结2001年的预算执行工作，我们也清醒地认识到，财政管理和预算执行中还存在不少困难和问题。由于国民经济的整体素质和效益不高，结构调整慢，县域经济不发达，导致一些地区后续财源不足，可用财力增长趋缓，尤其是部分旗县和苏木乡镇财政困难突出，公共保障能力不足；调整支出结构的力度仍然不够大，财政供给“越位”和“缺位”并存，财政资金的安排和使用还存在一些散乱和不规范问题；各级政府债务负担较重，由于多年的积累，财政挂账和隐性赤字还一时难以消化，财政风险加大；财经秩序混乱，税收流失、账目造假、会计信息失真的问题比较严重，一些地区、单位铺张浪费、大手大脚花钱的现象尚未从根本上得到遏制。对于这些问题，必须引起高度重视，并通过深化改革、发展经济、加快财经法制建设、强化监督机制等综合措施，认真加以解决。

二、2002年全区及自治区本级预算草案

2002年是全面贯彻落实自治区第七次党代会精神，加快实现我区“十五”计划各项发展目标的关键一年。科学安排并组织实施好今年的预算，有利于推进我区的改革开放和现代化建设，有利于维护政治和社会的稳定。根据党中央和自治区党委对经济社会发展的总体部署，安排我区今年预算和财政工作的指导方针是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻自治区第七次党代会精神，适应西部大开发和加入世贸组织新形势的需要，认真组织落实好党中央实施积极财政政策的各项措施，推进经济结构的战略性调整；规范财政分配秩序，加强税收征管，积极组织财政收入；坚持“一是吃饭，二要建设”的原则，大力调整支出结构，适当集中财力，保障重点支出，增强政府的宏观调控能力；稳步推进财政改革，加快公共财政体制建设，进一步提高预算编制和执行工作的科学性、公正性和规范化程度，强化财政监督职能。以积极的政策和扎实的工作，为实现今年国民经济发展预期目标和社会全面进步提供财力保障。

按照上述指导方针，自治区政府编制了2002年本级预算草案，提请大会审议。同时初步汇总了全区预算建议草案，请代表们给予指导和监督。各级政府预算经同级人民代表大会批准后，全区汇总预算还会有一些变化，届时将向人大常委会报告。

(一)2002年全区预算建议草案

根据今年面临的经济形势和自治区确定的国民经济宏观调控主要预期目标，2002年全区财政总收入安排184.7亿元，比上年预计执行数增长10％，略高于GDP的预期增长水平。其中：地方财政收入安排128.5亿元，增长9.5％；上划党中央“两税”收入安排56.2亿元，增长11.6％。在地方财政收入中，一般预算收入安排107.8亿元，增长8.4％；基金预算收入安排20.7亿元，增长15.3％。由于去年企业和个人所得税增幅较高，基数已经很大，预计今年不会有大的增长，因此地方一般预算收入的增长幅度安排略低一些。

需要说明的是，今年党中央实行所得税收入划分改革后，当年实现的各项所得税党中央与地方按“五五”比例分享，地方财政收入将有所减少，上划党中央税收增加，但自治区财力不受影响。由于党中央制定的改革方案出台较晚，现在报告的预算草案是按原口径测算的。

财政收入计划作上述安排后，按现行分税制财政体制计算，2002年全区各级财政年初可用财力为230.3亿元。主要资金来源是：当年地方一般预算收入107.8亿元，党中央原体制补助收入18.4亿元，党中央税收返还收入32.5亿元，过渡期及民族地区转移支付收入19.2亿元，调整工资转移支付收入37.3亿元，艰苦边远地区津贴转移支付收入6.5亿元，农村牧区税费改革试点和中小学教师工资转移支付收入3.8亿元，党中央各项结算补助收入5.5亿元，专项上解党中央支出0.7亿元。

按照积极稳妥和收支平衡的原则，全区当年一般预算支出安排230.3亿元，比上年年初预算增加46.4亿元，增长25.2%。在支出安排上，首先确保编制内行政事业单位职工工资和必要的运转经费，然后根据结构调整情况，尽力保证重点支出需要，其中：教育事业费安排41亿元，比上年增长35.3%；科技支出安排3.8亿元，比上年增长30.3%；支援农牧业支出安排18.8亿元，比上年增长26.8%；社会保障补助支出安排4.4亿元，同口径比上年增长35.1%。

与基金预算收入相对应，2002年全区基金预算支出安排20.7亿元。

上述用当年财力安排的一般预算支出和基金支出合计251亿元，加上2001年结转到本年的支出，以及党中央财政将在年度预算执行中下达的专项资金，预计今年全年财政支出预算的总规模将达420亿元以上。

(二)2002年自治区本级预算草案

按照人大常委会的意见和自治区政府对预算管理制度改革的总体设计，结合去年一年的实践，2002年自治区本级预算编制工作又作了进一步的改进和完善。在继续实行部门预算、综合预算和零基预算的同时，今年向大会提交的自治区本级政府预算草案和6个试点部门（比去年增加两个）的部门预算草案，以及向人大常委会财经委员会提交的综合预算草案和25个政府组成部门的部门预算草案中，收支分类和项目内容进一步细化，对人员经费、公用经费的分类分档定额进行了重新核定。各类专项支出的安排方式也有所改进，适当调整了专项支出结构，着力解决财力分配过于分散的问题，各部门专款的安排体现了集中财力办大事的原则，通过对原有项目进行整合、重组，坚持有所为，有所不为，使有限的财政资源向优势领域和急待解决的困难方面集中。各部门的预算少留或不留机动，年初一次安排，一次下达。有关今年自治区本级预算编制的政策和具体收支安排，已在提交给大会的《2002年内蒙古自治区本级及全区政府预算（草案）》作了详细说明。

2002年，自治区本级财政总收入安排28亿元，比上年实际执行数增长11.9％。其中：一般预算收入安排15.5亿元，增长3.5％，本级一般预算收入增幅偏低，主要是因为去年的基数中含一次性清理入库企业所得税欠税1.2亿元，今年没有这项因素；基金预算收入安排12.5亿元，增长24.5％。

财政收入作上述安排后，今年自治区本级当年可用财力为56.2亿元。资金来源是：自治区本级当年一般预算收入15.5亿元，党中央体制补助收入3.9亿元；党中央税收返还收入9.3亿元；党中央过渡期、民族地区转移支付收入5.7亿元；调资专项转移支付收入5.2亿元；党中央各项结算补助收入4.5亿元；部分盟市体制上解收入3.1亿元；各盟市专项上解收入9亿元。

与可用财力相适应，2002年自治区本级一般预算支出安排56.2亿元，比上年年初预算增加5.9亿元，增长11.7%，增加的主要部分是党中央下达的调资补助等有专项用途的资金，其他方面的实际可支配财力增长1.6%。本级一般预算支出的总体分配格局是：人员支出15.9亿元，占预算支出的28.3%；对个人和家庭的补助支出6.9亿元，占预算支出的12.3%；公用支出8.5亿元，占预算支出的15.1%；经济建设和事业发展支出23.9亿元，占预算支出的42.5%；自治区政府总预备费1亿元，占预算支出的1.8%。根据有关法律规定，教育、科技、农牧业支出必须高于经常性财政收入的增长。今年自治区本级预算中教育事业费安排5.2亿元，增长22.9%；科技三项费用和科学事业费安排1.1亿元，同口径增长9.1%；支援农牧业支出安排4.1亿元，同口径增长7.4%，均达到了法定增长比例。

“一是吃饭，二要建设”，这是地方各级政府安排预算必须坚持的原则，也是构建公共财政体系的基本要求。与此同时，根据当前的形势需要，我们在指导思想上还要着眼全局，统筹考虑维护稳定、促进改革、加快发展的问题。自治区本级预算承担着为全区经济建设和事业发展服务的功能，在对人员支出和公用经费予以足额安排的前提下，各项发展经费也应当保持一定的力度，这也是充实和增强自治区政府的宏观调控能力所必需的。今年自治区本级预算安排各类专项发展资金23.9亿元，通过结构调整和项目的统筹整合，压缩了不必要的支出，重点突出了以下几个方面：

第一，继续加强基础设施和公益设施建设。当年预算内基本建设支出安排3.8亿元，重点安排续建项目，确保前两年已安排的项目尽快建成并发挥效益。对西部大开发中一些事关发展全局的重大项目的前期准备和配套资金，也尽力予以安排。

第二，为加快我区的工业化进程，支持国有企业改革和发展。安排技术改造资金和重点工业项目贴息担保资金1.22亿元。今年自治区将通过几个渠道，继续筹集安排中小企业担保资金0.3亿元，使自治区本级的担保基金总额达到1.2亿元，以放大财政资金的功能，提高中小企业的融资能力；筹集安排资金0.3亿元，支持国有企业改制、改组过程中职工分流和剥离企业办社会的试点工作；筹集安排自治区工业重点项目资金1亿元，加上支持国家级经济技术开发区建设的资金，总额达1.2亿元，培育自治区新的经济增长点，涵养财源。

第三，按照加快推进我区城市化进程和财政资源的配置相对集中的要求，安排城市建设专项资金0.55亿元，加上列入基本建设支出预算的0.2亿元，共计0.75亿元。重点用于支持小城镇和中心城市建设，要通过财政资金的导向和带动作用，吸引区内外社会资金参与城镇建设。

第四，安排支援农牧业专项资金3.4亿元，今年自治区将在促进农牧业结构调整，扶持农牧业产业化龙头企业方面，加大支持力度。安排科技专项支出0.68亿元，为了加快科技成果转化和产业技术升级，自治区政府将通过几个渠道，安排专项资金0.3亿元，用于中关村高科技孵化器建设。教育事业发展专项资金安排1亿元，除了足额安排二期义教工程配套资金外，自治区政府决定，从今年起每年筹集资金0.25亿元，解决农村牧区贫困家庭中小学生辍学问题，适当提高助学补助标准。

第五，继续支持粮食流通体制改革，加强对粮食生产和流通的宏观调控。粮食风险基金和价差补贴安排5.49亿元，此外今年党中央财政还将安排我区风险基金7.8亿元，两级合计13.29亿元。按照放开销区、保护产区、加强宏观调控的思路，今后，自治区将把深化粮食流通体制改革和促进农村产业结构调整结合起来，统筹安排粮食风险基金。

与基金预算收入相对应，2002年自治区本级基金预算支出安排12.5亿元。

各位代表：各级人民代表大会及其常委会，根据《宪法》和有关法律对预算编制和执行情况进行审查监督，对加强和改进政府工作具有重要作用。去年8月和今年1月初，自治区九届人大常委会及财经委员会在审议2000年财政决算、听取2001年预算执行和2002年预算编制情况汇报时，指出了全区及自治区本级预算编制和执行中的一些问题，在规范预算管理，促进财税改革，加强财政监督等方面提出许多重要意见。对此，自治区政府十分重视，责成财政厅和有关部门认真研究。有些具体问题已在去年的预算执行中进行了改进和处理，对涉及到管理和制度方面的问题，已经制定了改革和完善的措施，有的已在编制今年预算时得到贯彻落实。为此，自治区政府向人大常委会做了专题报告。

三、开拓进取，扎实工作，确保完成2002年财政预算任务

综合分析当前的形势，完成今年预算既有许多有利条件，又存在诸多不利因素，既有机遇，又有挑战。我们要全面正确地贯彻落实自治区第七次党代会精神，解放思想，开拓进取，迎难而上。继续深化财政改革，广辟财源，调整支出结构，强化预算管理，为自治区改革开放和现代化建设提供强有力的财力保障。

（一）强化税收征管、努力增加财政收入

今年财政收支盘子安排较紧，预算执行中还可能会出现新的减收增支因素，财政任务十分艰巨。解决面临问题的关键和根本出路是加快发展，“发展是硬道理”。因此，加强收入征管，确保财政收入稳定增长是做好今年财政工作的重要一环。要按照国务院关于完善和稳定税制、加强征管的要求，严格依法治税，做到应收尽收。要进一步清理和规范税收优惠政策，建立稳定的财政收入增长机制。在狠抓收入的同时，结合经济结构的调整，本着因地制宜，发挥优势，拓宽渠道的原则，下大力气抓好财源建设，特别是要加快县域经济、特色经济的发展，推动旗县财政收入的增长。

(二)加大财政支出结构调整力度，保障重点支出，提高人民生活水平

保证机关事业单位工资的发放是维护广大人民群众根本利益，实践“三个代表”重要思想的具体体现，是各级政府应尽的职责。预算资金首先要用于工资发放，各级财政在继续落实现有工资政策的同时，要统筹安排好今年下半年的调资预算，进一步规范和强化保证工资正常发放的机制。自治区财政将进一步完善转移支付制度，加大对盟市旗县的支持，增强基层财政的保障能力。积极支持中小学教育体制改革，合理调整农村牧区中小学布局，改善中小学办学条件，增加对农村牧区义务教育经费的投入，促进基础教育事业的健康发展。确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金的按时、足额发放，逐步实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。改革和完善养老保险制度，把规范和落实城市居民最低生活保障制度摆到重要位置。要通过扩大退耕还林还草规模、实施农村牧区税费改革、落实粮食风险基金包干政策、抓好扶贫开发工程，切实减轻农牧民负担，增加农牧民收入。

（三）充分运用财政政策，支持经济结构战略性调整

各级财政掌握着政府的主要宏观调控手段，我们一定要从全局高度，认识加快经济结构调整的重大意义。要抓住机遇，积极争取和运用好国家扩大内需的各项财政政策，集中力量支持自治区经济结构的战略性调整，推进工业化、农牧业产业化、城镇化进程。一是继续加大生态环境保护和基础设施建设投入力度，抓好“五个重点区域”和“八项重点生态工程”建设，支持休牧禁牧工程、生态移民工程以及中心城市、小城镇建设。二是积极利用国债资金和地方财力，支持重点行业、骨干企业的技术改造；支持依法关闭破产一批资源枯竭、技术落后、浪费资源的落后生产企业；支持对经济发展具有重大带动作用的工业项目，扶持中小企业发展；积极推动在稀土、生物技术、新材料、电子信息等重点领域的技术创新。三是继续加大对农牧业的投入力度，扶持一批重点“龙头企业”，促进农牧业结构调整与农牧业产业化的结合。四是改善财政政策手段，加快推进投融资体制改革，通过完善中小企业担保体系，建立风险投资基金，拓宽企业和民间融资渠道。要改进和加强国有资产管理，通过盘活存量筹集建设资金。

（四）稳步推进和深化财政改革，加快公共财政体制构建步伐

根据国务院和自治区政府的统一部署，今年要进一步深化“收支两条线”管理改革，对有行政性收费和预算外收入来源的行政执法机关和代行行政职能的事业单位，实行收支彻底脱钩，收入全部上缴财政，收支在部门预算中统一安排。取消执收单位开设的各类预算外资金过渡性账户，实行收缴分离。要认真总结试点经验，做好各项准备工作，积极搞好农村牧区税费改革。国家已原则同意今年在我区全面实施农村牧区税费改革试点，各级政府要进一步加强领导，周密研究制定改革试点方案及配套措施；建立和完善农村牧区义务教育保障机制；大力推进苏木乡镇机构改革，保证基层政权正常运行；积极筹措资金，为农村牧区税费改革提供财力支持。要进一步深化财政支出管理制度改革。自治区本级部门预算改革的重点是完善综合财政预算制度，科学制定财政供给范围和分类分档支出定额，进一步提高各部门收支预算的透明度。有条件的盟市、旗县要积极进行部门预算改革的试点工作；积极稳妥地推进财政国库管理制度改革，进一步推进行政事业单位统发工资工作，逐步扩大财政直接支付资金的范围；加大政府采购工作力度，编制政府采购预算和采购计划，规范的政府采购运作程序，建立健全政府采购的监督和制约机制。在积极推进财政改革的同时，要运用财政政策，支持国有企业、科研院所、医疗单位和国有农牧场站的改革。

（五）继续整顿和规范财经秩序，加强财政监督工作

适应财政管理与财政改革发展的要求，提高财政监督的宏观层次，为依法行政、依法理财创造条件。逐步建立起事前审核、事中监控和事后检查稽核的财政监督制约机制，形成财政内部监督与外部监督相结合、经常性监督与专项检查相结合、覆盖财政管理和财政性资金运行全过程的监督体系。继续整顿财经秩序，规范行政性收费、政府性基金、罚没收入管理。加大《中华人民共和国会计法》执法检查力度，强化对会计队伍及中介机构的管理，严厉打击伪造和指使伪造虚假会计信息行为，为经济发展创造良好的环境。

艰苦奋斗、勤俭建国是我们必须长期坚持的方针，也是贯彻落实十五届六中全会精神的内在要求。当前，随着西部大开发战略和扩大内需各项政策的实施，各级财政和各个部门掌握的资金逐渐增加，但同时，我区经济和社会发展还面临不少困难，一些基层政府和单位甚至连正常履行职能的经费都难以保证，在这种情况下，坚持勤俭节约、节俭理财更具有现实意义。各地区、各部门都要大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，坚决制止铺张浪费。预算安排要精打细算，科学合理；资金使用要严格管理，注重效益。各级财政部门要带头节约一切可以节约的资金，把钱用在“刀刃”上，使有限的财政资源在改革开放和现代化建设中发挥更大的作用。

各位代表，2002年我区的财政任务十分繁重。我们要按照“三个代表”的要求，把思想和行动统一到自治区第七次党代会精神上来，认清形势，抓住机遇，转变作风，扎实工作，全面完成今年的各项预算任务。