【内蒙古自治区邮政局领导名录】

党组书记

局  长：苏  和（蒙古族）

副局长：刘晓兵

黄以群（4月离任）

纪检组长

工会主席：肖庆宝

助理巡视员：孙志安（2月任职）

【概况】

2002年是内蒙古自治区邮政的“攻坚年”，全区邮政干部职工遵循以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十五届六中全会、党中央、自治区经济工作会议和全国邮政工作会议精神，以提高企业效益为目标，以业务创新为重点，以深化改革为动力，以能力建设为支撑，进一步推进管理科学化和人才队伍现代化，促使企业各项工作协调发展，为自治区邮政早日实现扭亏目标和走上良性发展之路奠定坚实基础的指导思想，克服经营环境困难、邮政传统业务日趋萎缩和承担普遍服务义务较重等诸多困难，全面完成了国家邮政局下达的目标和任务。全区邮政业务收入完成８.94亿元，同比增长7.1%；收支差额完成-6 630万元,较上年减亏4 000万元；全员劳动生产率达到6.45万元/人，比上年增长8.4%；完成固定资产投资2.28亿元，达到16.57亿元。全区人均函件量为5.9件。年底全区邮政在岗职工总数12 134人，邮路总长度62 307（单程）公里，邮政局所、服务网点1 679处。

2002年经营工作的总体思路是：以提高经济效益为目标，巩固现有业务，强化核心业务，积极开发新业务，重点发展储蓄、物流、代办电信等高效长效业务，突出发展以函件、包件为代表的邮递类业务，努力提高集邮业务效益，大力发展有市场潜力的新业务，增强市场竞争能力，促进邮政业务持续、健康发展。

2002年邮政储蓄收入累计达3.61亿元，比上年同期增长16.63%，市场占有率达到11.76%；邮递类业务收入完成2.48亿元，其中函件业务实现收入5 236万元，包件业务实现收入2 906万元，报刊发行实现业务收入6 076万元，速递业务实现收入4 706万元，邮购业务实现收入958万元，物流业务实现收入4 623万元。代办电信业务实现收入2 167万元。汇兑业务实现业务收入2 595万元。集邮业务实现收入1.25亿元。

【企业管理】

  财务管理收入管理方面制定引导业务发展的各种激励政策，同时注重提高收入质量，严格规范收入统计口径，基本堵塞收入中的跑、冒、滴、漏现象；在成本管理方面推行定额成本控制，削减直属单位经费支出。

资产管理开展清产核资工作，解决邮电分营时的挂账问题；在建设资金管理方面，重点保证网络优化，提高效益和技术创新的需要；在流动资产管理方面，重点加强清欠工作，2002年回收用户欠费6 000多万元；同时大力盘活资产，实现收入1 300万元。行业管理：《内蒙古自治区邮政管理办法》经自治区人民政府第九次常务会议审议通过并于10月1日起实施。网络运行管理：重点对邮区中心局内部生产作业组织、网路运行结构等进行调整优化，各类邮件传递速度有所加快，运行质量和效益有进一步提高。安全保卫重点加强资金和邮件安全，全年未发生大的通信案件。审计工作，全年工程审计审减总额达2 026万元。

【企业改革】

深化财务体制改革，推进盟市财务一体化，4月1日内蒙古自治区邮政局对收差局实行收支两条线管理，对其它支差局在维持现有收支差额管理办法的基础上，逐步推行收支两条线财务管理；各盟市局对旗县局统一实行财务一体化管理，取消所有旗县局财务核算，旗县局一律改为备用金报账单位；制定实施《2002年盟市局绩效考核办法》，统一考核指标和办法，把领导和员工的考核统一起来，调动各级干部职工的积极性，确保全年计划目标的顺利实现；在全区企业开展清产核资工作，并按照定员定编标准在全区范围内推行全员竞争上岗，同时对劳务用工进行全面清理整顿，企业全部从业人员比上年减少1 671人，在岗职工减少614人；科级干部和管理岗位全面实施聘任制。改革邮件分拣封发体制，在全国邮政行业率先实行邮件处理的“三状化”（信函状、扁平状、包状）和邮件报刊集中心局处理。

【通信能力】

信息技术方面，主要完成绿卡省中心系统集成的完善、银联卡改造、185客服中心系统、中间业务平台及综合网配套工程等项目的建设和验收工作，完成投资1 069万元。到2002年末，全区绿卡联网网点达530处，电子汇兑联网网点400处，绿卡实现了窗口即时发卡，发卡量突破11万张，其中带有银联标识的绿卡23 000多张，呼市地区实现了邮储“185”电话银行功能；ATM交易量完成5 000万元，安装ATM115台，POS106台；综合网、绿卡网运行日益成熟稳定，绿卡异地交易成功率保持在93%以上。科技项目全年完成报刊收订系统软件的改造、大用户管理、电信业务管理、储蓄信息管理等方面的软件开发项目1２个。土建方面完成9个基本建设项目，竣工面积13 350平方米，完成基建计划投资1 552.5万元。

【服务工作】

根据国家邮政局部署，在全区各级邮政部门开展以规范化服务为主要内容的“邮政服务形象工程”活动。自治区邮政局制定实施方案、工作目标、主要措施以及服务规范标准，各盟市、旗县局抓好落实，推行规范化服务和承诺服务，加大对服务工作的检查考核和社会监督力度，使全区邮政服务质量、服务水平在整体上有进一步提高，热点、难点问题得到控制，用户对邮政服务的满意度逐步提高，在国家邮政局组织的测评中达到83.43分，比上年提高2.2分。

【开发邮政现代物流】

2002年1月，内蒙古邮政快递物流公司正式成立。对原有的物流运营机制和管理体制进行调整，通过完善专业化经营机制，整合资源，建立一支按照现代企业制度要求实行公司化体制运作，市场竞争能力强，服务水平和服务质量优良，经济效益好的内蒙古邮政现代物流队伍。

成立伊始，内蒙古邮政物流公司整章建制，建立包括财务制度，奖惩考核办法、车辆管理办法、临时工管理办法等各项规章制度。同时，加强公司内部核算管理，统一所属公司的管理办法和规章制度，统一登记手续和时限频次，统一全网调度和结算。7月公司成立北京经营指挥调度中心，主要负责区外的市场开发和协调各分公司驻京车队之间的业务关系，调剂各分公司之间的剩余运量。车辆利用率在原基础上提高15%。公司根据业务能力和市场需求划分业务区域，进一步加大专业化经营力度，将散布在各盟市的冷藏车和厢式车进行合理调配，优化资源配置，实行专业分工，避免内部抢市场的现象，强化各分公司在专业领域的竞争实力，形成既联合作战，统一对外，又各有分工的局面。2002年，在稳固肯德基、蒙牛、伊利、海尔等大客户的基础上，新开发山东鲁花、天津可口可乐等大客户，并开拓“牛妈妈”的销售业务、朗讯产品的同城配送、仓储业务，打破以前单纯提供功能性服务的局面，初步积累发展现代物流，做一体化物流供应商的经验。2002年，公司完成业务收入2 922万元，实现利润150万元。        

【呼和浩特邮件处理中心竣工】

是年8月28日，呼和浩特邮件处理中心（以下简称中心）工程通过国家邮政局组织的验收。该工程是国家邮政局批准建设的一级干线工程，内蒙古邮政局的重点工程，是全国干线邮政通信网的重要组成部分。中心位于呼和浩特市金川经济开发区，占地面积168亩。工程包括土建、工艺设备安装工程。工程竣工时共完成投资9 326.55万元。

【《内蒙古自治区邮政管理办法》开始实施】

《内蒙古自治区邮政管理办法》于2002年8月23日经自治区人民政府第九次常务会议审议通过，并于同年10月1日起实施 。《办法》体现了维护国家信息安全，保护公民通信自由和秘密，保障邮政通信畅通，规范邮政市场秩序，维护广大邮政用户的合法权益，向用户提供优质、高效、方便的邮政服务，促进邮政事业健康发展的立法宗旨。《办法》共分六章三十八条，在现行《中华人民共和国邮政法》及其《邮政法实施细则》的基础上，规定了邮政行业管理部门依法履行国家赋予的行业管理职能，依法管理寄递、集邮等邮政市场，对违法经营者可依法实施行政处罚；还具体规定对邮政企业经营服务中的不规范行为，对邮政经营者违法经营邮政业务，违法从事集邮票品经营活动，可依法实施行政处罚。《办法》科学的界定邮政企业为国有公用企业，承担着向社会提供普遍服务的义务，并规定地方各级人民政府对承担普遍服务义务的邮政企业应当给予扶持。《办法》在邮政规划，邮政服务网点的建设、用地、邮政服务网点或其它邮政设施的拆迁，运邮专用车车的通行、检查、缴费等方面作了具体的扶持规定和优惠政策。   

【承担普遍服务导致政策性亏损2亿元】

内蒙古邮政的普遍服务主要体现在长期以来一直保障全区广大农村、牧区和边防哨所的邮政通信。内蒙古地区人口密度低，全区土地面积约占全国国土面积的12%，而人口只占全国总人口的1.7%。全区因普遍服务导致每年政策性亏损约2亿元。

1.保障农村牧区邮政通信畅通每年亏损5 405万元。2002年底自治区共有农村邮政分支机构1 150处，每处分支机构平均每年业务收入3千元，邮政业务总成本5万元。

2.内蒙古地区边防线4 200公里，全区设有大量的邮政支局所为部队和边防哨所承担普遍服务。2002年全区仅义务兵免费平常函件一项就达219万件，由于交通不便，函件平均单位成本高达6.37元，全年政策性亏损约1 400万元。 

3.自治区地理位置属北部东西狭长地带，邮路总局长度为62 307单程公里。每百元邮递类邮政收入的邮件运输成本高达122元。2002年，全区邮递类业务收入2.48亿元，亏损5 280万元。

4.自治区农村牧区投递路线总长度111 395公里，投递人员达2 598人，每年开支3 000多万元，基本属无效成本。

5.机要文件亏损1 436万元，全部为政策性亏损；报刊发行专业全年亏损  4 470万元，政策性亏损因素约占60%。                              

【干部队伍建设】

加强领导班子能力建设，通过调整部分盟市局、直属单位的领导班子，使领导班子的学历层次由2001年大学本科26人上升到2002年的47人，现职处级干部平均年龄由2001年的46.03岁下降到2002年的45.21岁。加强后备干部队伍建设和年轻干部的挂职锻炼工作,按照德才兼备的原则对后备干部队伍进行调整，新增处级后备干部43人，达到74人。后备干部的平均年龄为34.23岁，其中具有本科学历的46人，占62%，大专以上学历27人，占36%；2002年选派3名处级后备干部到旗县邮政局挂职锻炼。继续落实3支队伍选拔、考核和管理的各项措施，保证专业技术队伍的稳定及作用的发挥。评选2002年度内蒙古邮政企业优秀人才53人，并实施优秀专业人才津贴制度；积极引进人才，全年接收大专以上毕业生49人，接收62名内蒙古邮电学校中专毕业生充实到旗县工作。加强各类岗位培训，举办各类专业技术业务培训班20期，培训人数达960人。

【精神文明建设】

加快全区邮政系统精神文明建设步伐，加大文明行业创建力度，对全区创建文明行业进行整体规划。文明单位创建方面：至年底，全区邮政部门建成自治区级“文明单位”4个，盟市级“文明单位”32个，旗县级“文明单位”39个；建成自治区级规范化服务示范窗口30个，全区邮政城市服务网点规范化服务达标率在90%以上。青年文明号创建方面：自治区团委、内蒙古自治区邮政局等单位联合发文，命名和认定呼和浩特市邮政营业局新城支局、呼伦贝尔市邮政发投局投递组等17个部门为通信行业2001年度自治区青年文明号。9月，自治区团委等20个单位联合发文，命名通辽市邮政局营业班为全区杰出青年文明号；通辽市邮政局营业班、赤峰市邮政局红山分局储汇中心、乌盟邮政发投局投递班和呼伦贝尔市海拉尔区党中央街邮政支局为全区首批青年文明号信用建设示范创建单位。

【存在困难和问题】

1.运营资金缺乏，企业负债率偏高。

2.传统业务竞争优势和市场份额进一步削弱，核心业务的主导地位尚未确立，除储蓄外长效高效的利润源规模尚小。

3.网络的优势整合和现代化进程滞后于竞争和发展需要，核心能力不强，整体运行效益处于较低层次。

4.普遍服务政策性亏损包袱沉重。

(李凯红)